中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於健全新時代誌願服務體係的意見

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 健全新時代誌願服務體(ti) 係的意見

（2024年4月12日）

　　誌願服務是社會(hui) 文明進步的重要標誌，是新時代黨(dang) 引導動員人民群眾(zhong) 貢獻智慧力量、創造美好生活、實現奮鬥目標的生動實踐。為(wei) 推動誌願服務事業(ye) 高質量發展，經黨(dang) 中央、國務院同意，現就健全新時代誌願服務體(ti) 係提出如下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　健全新時代誌願服務體(ti) 係，要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中全會(hui) 精神，堅持黨(dang) 的領導，堅持人民至上，堅持價(jia) 值引領，堅持係統觀念，堅持實踐育人，堅持務實創新，培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的誌願精神，健全適應新時代要求、具有中國特色的誌願服務體(ti) 係，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ，凝聚廣大人民群眾(zhong) 為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 而團結奮鬥。

　　主要目標是：到2035年，基本形成係統完備、科學規範、協同高效的誌願服務製度和工作體(ti) 係，誌願隊伍素質過硬、管理規範，服務領域不斷擴展，服務能力顯著提升，助力經濟社會(hui) 發展作用更加突顯；陣地網絡覆蓋廣泛、布局合理，製度保障更加有力；誌願服務國際合作交流深入發展；誌願服務社會(hui) 參與(yu) 率、活躍度大幅提高，全社會(hui) 責任意識、奉獻意識普遍增強，誌願服務成為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 文化強國的重要標誌。

　　二、健全全麵參與(yu) 的誌願服務動員體(ti) 係

　　1.發揮組織動員優(you) 勢。強化思想政治動員，引導廣大幹部群眾(zhong) 積極參與(yu) 誌願服務。發揮基層黨(dang) 組織引領和黨(dang) 員帶頭作用，把誌願服務作為(wei) 牢記初心使命、踐行黨(dang) 的群眾(zhong) 路線的重要載體(ti) ，落實在職黨(dang) 員到社區報到為(wei) 群眾(zhong) 服務的要求，組織開展黨(dang) 員誌願服務，倡導領導幹部帶頭參與(yu) 誌願服務。各級黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位、群團組織、國有企業(ye) 、學校要完善製度安排，支持和組織所屬黨(dang) 員、幹部和團員、青年參與(yu) 誌願服務，指導推動本領域本係統本單位誌願服務工作。

　　2.拓寬社會(hui) 動員渠道。鼓勵混合所有製企業(ye) 、非公有製企業(ye) 以及新經濟組織、新社會(hui) 組織、新就業(ye) 群體(ti) 支持和參與(yu) 誌願服務，履行社會(hui) 責任。發揮行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 優(you) 勢作用，引導推動本行業(ye) 本領域資源力量開展誌願服務。常態化動員群眾(zhong) 就近就便參與(yu) 城鄉(xiang) 社區誌願服務，鼓勵基層群眾(zhong) 性自治組織搭建誌願者與(yu) 社會(hui) 組織、社會(hui) 工作者合作平台，促進誌願服務融入基層社會(hui) 治理。用好網絡動員方式，實現線上線下互動。創新社會(hui) 動員方式，讓誌願服務人人可為(wei) 、處處可為(wei) 。

　　3.提升應急動員能力。堅持平急結合，將誌願服務納入重大突發事件應急管理體(ti) 係，統籌部署實施。製定應急誌願服務預案，健全指揮調度機製，有效調配力量、組織救援、保障物資，做到依法有序參與(yu) 、科學安全高效。扶持發展各類應急誌願服務隊伍，持續提升應急救援能力。完善登記管理、應急值守、培訓演練、安全保障、集結出動等製度，建立與(yu) 國家和地方綜合性、專(zhuan) 業(ye) 性隊伍共訓共練機製，強化應急協同效能。

　　三、健全精準高效的誌願服務供給體(ti) 係

　　1.豐(feng) 富供給內(nei) 容。把學習(xi) 宣傳(chuan) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想作為(wei) 首要政治任務，廣泛開展理論政策宣傳(chuan) 宣講誌願服務，讓黨(dang) 的創新理論走進千家萬(wan) 戶。配合國家發展戰略，深入推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、興(xing) 邊富民、美麗(li) 中國建設、健康中國建設等領域誌願服務。聚焦百姓民生，積極組織濟困解難、扶弱助殘、扶老愛幼、救災援助、衛生健康、支教助學、文化惠民等誌願服務。持續開展鄰裏守望、信訪矛盾化解、普法宣傳(chuan) 、流浪救助、心理疏導、平安建設等誌願服務，助力提升社會(hui) 治理效能。著眼培育文明風尚，深入開展科普、文化、文藝、精神文明、文化遺產(chan) 保護傳(chuan) 承、體(ti) 育健身、自然教育等誌願服務。以重要活動和大型賽會(hui) 為(wei) 依托，打造誌願服務品牌，營造良好秩序和人文環境，展示中國形象、弘揚中國精神。

　　2.推進供需對接。堅持需求導向、目標導向、效果導向，準確把握群眾(zhong) 急難愁盼，把滿足需求與(yu) 引領需求結合起來，優(you) 化服務方式，形成長效機製，實現誌願服務常態化、便利化、精準化。開展集中服務，抓住重要節慶節日等契機，組織內(nei) 涵豐(feng) 富、形式多樣的普惠誌願服務。深化日常服務，依托群眾(zhong) 身邊站點，發揮窗口單位作用，開展長流水、不斷線的誌願服務。做好結對服務，以“一老一小”、殘疾人、農(nong) 村留守兒(er) 童等群體(ti) 為(wei) 重點，采取個(ge) 性化定製方式提供服務。推廣菜單式服務，實現供需雙向互動、精準匹配。

　　3.提升服務質效。推進誌願服務項目化運行，打造主題鮮明、獨具特色、群眾(zhong) 歡迎的項目。建立項目庫，持續推出服務清單。加強全流程質效管理，做好效果評估，改進服務內(nei) 容、實施方法。深化誌願服務關(guan) 愛行動，持續推進大學生誌願服務西部計劃、春雨工程、文藝進萬(wan) 家、智惠行動、運動促健康、巾幗誌願陽光行動、誌願助殘陽光行動、救在身邊、銀齡行動等，培育誌願服務品牌。

　　四、健全充滿活力的誌願服務隊伍組織體(ti) 係

　　1.壯大隊伍力量。大力發展黨(dang) 員誌願者、青年誌願者、巾幗誌願者、社區誌願者、職工誌願者、退役軍(jun) 人誌願者、學生誌願者、老年誌願者等隊伍，鼓勵他們(men) 以實際行動促進社會(hui) 進步。推進各行各業(ye) 誌願服務隊伍建設，引導文化文藝誌願者、科技誌願者、平安誌願者、應急誌願者、助殘誌願者、衛生健康誌願者、法律誌願者、體(ti) 育誌願者、生態環境誌願者等，利用專(zhuan) 業(ye) 特長為(wei) 社會(hui) 作貢獻。發揮先進模範、鄉(xiang) 土（返鄉(xiang) ）人才、“五老”人員、新經濟新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員、群眾(zhong) 性活動骨幹等的作用，支持組建群眾(zhong) 身邊的誌願服務隊。匯聚社會(hui) 各方麵力量，建強新時代文明實踐誌願服務隊伍。

　　2.加強組織建設。堅持引導發展和規範管理並重，指導誌願服務組織完善內(nei) 部治理，依法依規依章程開展活動，提升社會(hui) 公信力。完善誌願者招募、注冊(ce) 製度，製定行為(wei) 準則、服務規範，明確權利義(yi) 務。健全誌願服務組織孵化機製，指導支持其初始運作、發展成熟。完善誌願服務組織登記管理製度，支持符合條件的誌願服務組織依法登記。鼓勵誌同道合的誌願者組建團隊，在基層黨(dang) 組織領導下，依托黨(dang) 群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、社會(hui) 工作服務站等載體(ti) ，有組織地開展服務。健全監督管理製度，完善動態管理和退出機製。加強各級各類誌願服務行業(ye) 組織建設，履行好引領、聯合、服務、促進職責。

　　3.提高能力素質。組織誌願者、誌願服務組織、誌願服務工作者加強學習(xi) ，提升政治素養(yang) ，增進群眾(zhong) 感情，掌握相關(guan) 知識技能，提高服務水平。加大人才培養(yang) 力度，造就一大批誌願者骨幹、誌願服務管理人才。吸納更多專(zhuan) 業(ye) 人才，發展專(zhuan) 業(ye) 性組織，提高誌願服務專(zhuan) 業(ye) 化程度。對需要專(zhuan) 門知識、技能的誌願服務堅持先培訓再上崗。實施分層分類培訓，推進課程、教材、師資建設。組織誌願服務交流研討、項目展示，推廣經驗、分享體(ti) 驗，促進共同提高。

　　五、健全覆蓋廣泛的誌願服務陣地體(ti) 係

　　1.完善站點布局。在社區綜合服務設施中配置誌願服務站點，推動在新建住宅物業(ye) 公共服務用房規劃時設置誌願服務空間。在各類公共服務設施、窗口單位及其他公共場所因地製宜設立誌願服務站點，推進國家公園、國家文化公園及博物館、紀念館、科技館等誌願服務全覆蓋。鼓勵企事業(ye) 單位等根據實際開放公共資源，為(wei) 誌願服務提供場所和條件。引導社會(hui) 力量建設誌願服務特色站點、流動站點，進一步拓展覆蓋麵。加強基層黨(dang) 組織統籌協調引領，發揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，整合轄區內(nei) 各類誌願服務陣地，促進協同運行。

　　2.提升服務功能。加強誌願服務站點標準化建設，做到有場所、有隊伍、有項目、有設施、有製度、有標識，具備需求收集、項目發布、招募培訓、活動組織、服務記錄、宣傳(chuan) 展示等功能，提供常態化服務。注重內(nei) 涵式發展，豐(feng) 富站點的精神內(nei) 核、文化價(jia) 值。鼓勵結合實際探索創新，打造具有地域特色、行業(ye) 特點的誌願服務站點。

　　3.推進數字化建設。強化誌願服務與(yu) 數字技術融合，實現誌願者注冊(ce) 、需求發掘、服務對接、調度實施、評價(jia) 反饋、宣傳(chuan) 推廣等全流程數字賦能。規範有序推進誌願服務信息係統建設，完善數據歸集、輔助決(jue) 策、指揮管理等功能，統一技術標準、打通數據接口、實現互聯互通。加強誌願者個(ge) 人信息保護和網絡安全防護。引導和規範網上誌願服務活動，利用互聯網創新服務方式。

　　六、健全特色鮮明的誌願文化體(ti) 係

　　1.厚植誌願文化基礎。加強誌願文化宣傳(chuan) 闡釋，傳(chuan) 承中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化的道德精髓，弘揚革命文化和社會(hui) 主義(yi) 先進文化的崇高追求，把雷鋒精神和誌願精神體(ti) 現到誌願服務工作各方麵，彰顯中國特色誌願服務的時代價(jia) 值和道德力量。深化理論和實踐問題研究，構建中國特色誌願服務理論體(ti) 係、話語體(ti) 係，推進誌願服務學科建設。

　　2.營造誌願文化氛圍。創作誌願服務題材的文藝作品、文創產(chan) 品、公益廣告，通過建設主題公園、廣場、雕塑等，擴大誌願文化傳(chuan) 播。宣傳(chuan) 誌願服務先進典型，講好誌願服務故事，激勵更多人崇德向善、見賢思齊。研究推動設立中國誌願者日。建立健全誌願者宣誓製度，推廣誌願者誓詞，規範使用誌願服務標識。

　　3.增強誌願文化自覺。著眼培養(yang) 時代新人、弘揚時代新風，推動誌願文化融入日常學習(xi) 工作生活，形成我為(wei) 人人、人人為(wei) 我的社會(hui) 共識。把誌願服務作為(wei) 未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的重要內(nei) 容，納入學校教育教學和學生社會(hui) 實踐，完善學生綜合素質評價(jia) 體(ti) 係，增強青少年誌願服務意識。推動誌願服務融入社會(hui) 規範，體(ti) 現到市民公約、居民公約、村規民約、行業(ye) 規章、團體(ti) 章程之中。

　　七、健全堅實有力的誌願服務支持保障體(ti) 係

　　1.完善發展政策。各地區各有關(guan) 部門根據經濟社會(hui) 發展情況，製定完善促進誌願服務事業(ye) 發展的政策。統籌利用包括財政投入在內(nei) 的現有資金渠道，依法通過政府購買(mai) 服務等方式，支持誌願服務運營管理。有條件的地方可依法設立誌願服務發展基金。拓寬社會(hui) 募捐渠道，鼓勵企業(ye) 、個(ge) 人等進行公益性捐贈，按規定享受現行稅收優(you) 惠政策。鼓勵社會(hui) 各方麵為(wei) 誌願服務組織發展運行、項目開發、業(ye) 務交流、承接公共服務等提供支持。

　　2.注重權益保障。堅持誰使用、誰招募、誰保障，為(wei) 誌願者提供物資設備、安全保障及相應保險。完善誌願者保險產(chan) 品和服務，加強誌願者保險的基礎險種保障。真實、準確做好誌願服務信息記錄、證明出具。尊重誌願者的勞動及其自主性，維護誌願者合法權益和對誌願服務組織及其活動的監督權利。

　　3.強化激勵褒獎。完善以精神激勵為(wei) 主的褒獎機製，健全星級認定製度，增強誌願者的成就感和榮譽感。鼓勵采取服務積分、時間儲(chu) 蓄等方式，完善禮遇回饋和信用激勵機製。把誌願服務作為(wei) 相關(guan) 評優(you) 評先的重要參考。公務員考錄、企事業(ye) 單位招聘時，注重了解誌願服務情況。

　　4.提供法治支撐。積極推進誌願服務國家立法，推動有關(guan) 部門製定實施細則。鼓勵地方根據發展實際，加強和完善有關(guan) 誌願服務地方立法。加強誌願服務標準和規範的研究製定。做好相關(guan) 法律法規貫徹落實和宣傳(chuan) 普及。依法查處損害誌願精神的違法行為(wei) ，堅決(jue) 打擊以誌願服務為(wei) 名從(cong) 事非法活動，保證誌願服務事業(ye) 健康有序發展。

　　八、構建誌願服務國際合作交流新格局

　　1.積極穩妥推進。以共建“一帶一路”國家等為(wei) 重點開展國際誌願服務，實施國際誌願服務項目，講好中國故事。鼓勵國內(nei) 誌願服務組織與(yu) 相關(guan) 組織、機構合作打造誌願服務項目，開展適宜的誌願服務活動。

　　2.擴大國際影響。加強與(yu) 國際性誌願者組織合作，積極參與(yu) 雙邊多邊誌願服務活動。鼓勵中國誌願服務組織與(yu) 聯合國相關(guan) 組織加強合作。健全國際誌願服務協調機製和管理製度，完善程序、明確規範、防控風險，引導誌願者、誌願服務組織、誌願服務工作者正確開展國際誌願服務活動。

　　九、加強組織領導

　　1.提高政治站位。各級黨(dang) 委和政府要結合實際抓好本意見貫徹落實，將誌願服務納入經濟社會(hui) 發展總體(ti) 規劃，加強謀劃部署，健全長效機製，為(wei) 誌願服務搭建更多平台、給予更多支持。健全評估體(ti) 係，把誌願服務作為(wei) 衡量地區社會(hui) 文明程度、社會(hui) 治理水平的重要內(nei) 容。

　　2.強化黨(dang) 建引領。在誌願服務組織依規設立黨(dang) 的組織。注重從(cong) 優(you) 秀青年誌願者中培養(yang) 和發展黨(dang) 員。發揮黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用和黨(dang) 員先鋒模範作用，把廣大誌願者、誌願服務組織、誌願服務工作者凝聚在黨(dang) 的旗幟下。

　　3.統籌協同推進。健全誌願服務領導體(ti) 製和工作機製，在黨(dang) 委統一領導下，發揮誌願服務工作協調機製作用，形成黨(dang) 委社會(hui) 工作部門牽頭負責，各有關(guan) 部門和群團組織履職盡責、聯動高效的工作格局。加強統籌協調，整合各方麵力量和資源，推動重點任務落實。

　　延伸閱讀

　　中央社會(hui) 工作部有關(guan) 負責人就《關(guan) 於(yu) 健全新時代誌願服務體(ti) 係的意見》答記者問