中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強社區工作者隊伍建設的意見

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加強社區工作者隊伍建設的意見

（2024年3月28日）

　　加強社區工作者隊伍建設，事關(guan) 保障人民安居樂(le) 業(ye) ，事關(guan) 維護社會(hui) 安定有序，事關(guan) 鞏固黨(dang) 的長期執政根基，對於(yu) 加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設具有重要意義(yi) 。為(wei) 加強社區工作者隊伍建設，經黨(dang) 中央、國務院同意，現提出如下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　加強社區工作者隊伍建設，要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，全麵貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 基層治理的重要論述，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅持為(wei) 民服務，堅持專(zhuan) 業(ye) 化方向，堅持激勵和約束並重，著力健全職業(ye) 體(ti) 係、加強能力建設、完善管理製度、強化激勵保障，打造一支政治堅定、素質優(you) 良、敬業(ye) 奉獻、結構合理、群眾(zhong) 滿意的社區工作者隊伍，為(wei) 加強和完善社區治理提供堅實人才支撐。

　　用5年左右時間實現以下主要目標：社區工作者職業(ye) 體(ti) 係基本建立，能力建設不斷強化，管理製度更加科學，激勵保障機製愈加健全，關(guan) 心關(guan) 愛社區工作者氛圍日益濃厚；社區工作者政治素質、履職能力、工作作風全麵加強，隊伍結構持續優(you) 化，收入待遇合理保障，職業(ye) 認同感和自豪感切實增強，為(wei) 民愛民、幹事創業(ye) 的精氣神進一步提升。

　　二、健全職業(ye) 體(ti) 係

　　1.明確人員範圍。本意見所稱社區工作者，是指在社區從(cong) 事黨(dang) 建、治理、服務工作的全日製專(zhuan) 職工作人員，主要包括社區黨(dang) 組織成員、社區居民委員會(hui) 成員中的專(zhuan) 職人員（以下簡稱社區“兩(liang) 委”專(zhuan) 職成員）和社區專(zhuan) 職工作人員。社區“兩(liang) 委”專(zhuan) 職成員按照有關(guan) 規定產(chan) 生；社區專(zhuan) 職工作人員由市地級或縣級統一組織招聘，街道（鄉(xiang) 鎮）集中管理，社區統籌使用。規範相關(guan) 部門（單位）多頭設崗招聘行為(wei) ，此前招聘的在社區工作的網格員等專(zhuan) 職人員，符合條件的可按照公開招聘規定聘用為(wei) 社區專(zhuan) 職工作人員，縣級層麵統籌原招聘部門（單位）相關(guan) 人員經費予以保障。

　　2.嚴(yan) 格政治把關(guan) 。堅持把政治標準放在首位，吸收擁護中國共產(chan) 黨(dang) 的領導、思想政治素質好、遵紀守法、熱心為(wei) 居民群眾(zhong) 服務的人員進入社區工作者隊伍。選優(you) 配強社區黨(dang) 組織書(shu) 記，建強社區“兩(liang) 委”班子，做到政治過硬、敢於(yu) 擔當、善於(yu) 治理、群眾(zhong) 信任。建立健全社區黨(dang) 組織書(shu) 記後備人才庫，注重從(cong) 優(you) 秀社區專(zhuan) 職工作人員中培養(yang) 社區“兩(liang) 委”專(zhuan) 職成員後備力量。

　　3.優(you) 化工作力量配置。各地按照每萬(wan) 城鎮常住人口擁有社區工作者18人的標準配備，市地級或縣級層麵實行總量控製，定期動態調整。招聘社區專(zhuan) 職工作人員遵循公開公平、競爭(zheng) 擇優(you) 原則，鼓勵就近就便、職住兼顧。積極吸納高等學校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才等，持續優(you) 化社區工作者隊伍結構。街道（鄉(xiang) 鎮）可根據社區規模、人口結構、工作任務等，對所轄社區配備的社區專(zhuan) 職工作人員進行統籌調配。推動機關(guan) 事業(ye) 單位選派幹部到社區掛職或任職，探索建立新入職公務員到社區鍛煉機製。

　　4.推動職業(ye) 水平與(yu) 崗位等級銜接聯動。研究製定社區工作者國家職業(ye) 標準，科學評價(jia) 社區工作者能力水平。支持社區工作者參加全國社會(hui) 工作者職業(ye) 資格考試和評審。探索建立社區工作者能力水平與(yu) 相關(guan) 職業(ye) 技能等級等的雙向比照認定機製。著力建立健全梯次發展、等級明晰、科學合理、運行有效的社區工作者崗位等級序列。根據社區工作實際情況劃分崗位類別，每類崗位依據崗位職責、社區工作年限、職業(ye) 水平、學曆層次等劃分若幹等級，崗位等級隨著崗位晉升、社區工作年限增加、職業(ye) 水平提高相應提升。省級或市地級層麵明確崗位等級序列設置，建立省內(nei) 互認機製，省內(nei) 流動的，社區工作年限可累計計算。

　　三、加強能力建設

　　5.提升政治素質。深化黨(dang) 的創新理論武裝，組織推動社區工作者認真學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想特別是習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 基層治理的重要論述，深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。加強政治訓練，強化思想政治教育，增強社區工作者辨別政治是非、保持政治定力的能力。開展政策法規教育，引導社區工作者自覺在黨(dang) 和國家工作大局下開展工作，推動黨(dang) 的路線方針政策以及黨(dang) 委和政府決(jue) 策部署在社區落地見效。深化廉政教育，增強社區工作者紀律意識、規矩意識。

　　6.提高履職本領。強化履職能力培訓，注重加強群眾(zhong) 工作、組織動員、依法辦事、矛盾調解、應急處突、協調溝通、信息技術應用等方麵的能力訓練，提高社區工作者社區治理和服務能力。突出實戰實訓，靈活運用案例教學、模擬教學、現場觀摩等方法，增強解決(jue) 實際問題能力。持續開展“社區工作法”典型案例征集和培訓資源開發工作，推動互學互促。推行“全崗通”工作機製，培養(yang) “一專(zhuan) 多能”的社區工作全科人才。建立“導師幫帶製”。探索舉(ju) 辦全國性、區域性社區工作者職業(ye) 能力大賽。

　　7.增強服務居民群眾(zhong) 意識。把服務群眾(zhong) 、造福群眾(zhong) 作為(wei) 基層治理的出發點和落腳點，教育引導社區工作者樹牢為(wei) 民服務理念，在情感上親(qin) 近居民群眾(zhong) 、行動上服務居民群眾(zhong) ，重點增強年輕社區工作者的群眾(zhong) 觀念和群眾(zhong) 感情。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動社區工作者用心用情做好矛盾糾紛化解工作，營造鄰裏和睦、社區和諧的良好氛圍。持續改進工作作風，提振社區工作者愛崗敬業(ye) 、擔當作為(wei) 的精氣神，著力整治“躺平”行為(wei) ，防止為(wei) 居民群眾(zhong) 辦事敷衍了事、推諉扯皮。

　　8.健全培訓機製。研究製定全國社區工作者教育培訓工作規劃。建立健全省級以上示範培訓、市地級重點培訓、縣級骨幹培訓、街道（鄉(xiang) 鎮）全員培訓的分級培訓製度，健全由初任培訓、在職培訓、專(zhuan) 項工作培訓、實踐鍛煉等組成的培訓體(ti) 係。縣級黨(dang) 委組織部門會(hui) 同黨(dang) 委社會(hui) 工作部門每年至少對社區黨(dang) 組織書(shu) 記、社區居民委員會(hui) 主任培訓1次，對其他社區工作者每3年輪訓1次，注重增強教育培訓的實效性，優(you) 化培訓課程課時設計，避免不接地氣、缺乏針對性。依托各級黨(dang) 校（行政學院）、高等學校、職業(ye) 學校等設立社區工作者培訓基地，鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) 社區工作者培訓工作。注重利用網絡平台開展線上培訓，市地級以上層麵建立社區工作者培訓師資庫和資源庫。加強高等學校、職業(ye) 學校社會(hui) 工作相關(guan) 學科專(zhuan) 業(ye) 建設，積極開發社區治理和服務相關(guan) 課程，鼓勵在有條件的社區設立實習(xi) 實踐基地，實現教學培養(yang) 與(yu) 實踐需求有效銜接。

　　四、完善管理製度

　　9.嚴(yan) 格隊伍管理。建立健全網格化服務管理、上門走訪、結對幫扶、代辦服務、首問負責等工作製度。嚴(yan) 格落實日常考勤、請銷假、請示報告製度。健全新招聘社區專(zhuan) 職工作人員試用期篩選機製，完善社區工作者罷免、解聘等退出機製，樹立能進能出、優(you) 進絀退的鮮明導向。實行社區黨(dang) 組織書(shu) 記縣級黨(dang) 委組織部門備案管理。完善社區工作者檔案管理製度。

　　10.健全考核獎懲機製。縣級層麵製定社區工作者年度考核指導方案，考核內(nei) 容以政治素質、工作實績和居民群眾(zhong) 滿意度為(wei) 重點。強化考核結果運用，考核結果作為(wei) 社區工作者調整崗位等級、續聘解聘、獎勵懲戒的重要依據。建立健全獎勵懲戒機製，做好容錯糾錯工作，激勵擔當作為(wei) ，讓想幹事、能幹事、幹成事的社區工作者有機會(hui) 有舞台。

　　11.強化監督約束。開展經常性監督，完善社區工作者談心談話機製，堅持抓早抓小、防微杜漸，依規依紀依法查處損害居民群眾(zhong) 利益的腐敗行為(wei) 。實行社區工作者職責公開和服務承諾製度。落實黨(dang) 務、居務、財務公開製度，發揮居務監督委員會(hui) 作用，加強居民群眾(zhong) 對社區工作者履職的監督。探索開展社區黨(dang) 組織書(shu) 記、社區居民委員會(hui) 主任經濟責任審計。

　　五、強化激勵保障

　　12.落實薪酬待遇保障。市地級或縣級層麵根據經濟發展水平和財力狀況，參照當地全口徑城鎮單位就業(ye) 人員平均工資水平，科學設定社區工作者薪酬構成和崗位等級薪酬標準，定期動態調整。除具有公務員、事業(ye) 單位工作人員身份的外，原則上由街道（鄉(xiang) 鎮）與(yu) 社區工作者依法簽訂勞動合同，按國家有關(guan) 規定參加社會(hui) 保險、繳存住房公積金。對參與(yu) 完成重大任務、抗擊自然災害、應對突發事件的一線社區工作者，可按規定給予適當工作補助。

　　13.建立激勵發展機製。注重從(cong) 社區工作者中發展黨(dang) 員、選拔人才。加大從(cong) 優(you) 秀社區工作者中招錄（聘）公務員、事業(ye) 單位工作人員力度。每年拿出一定數量的崗位，對在社區連續工作10年以上、任社區黨(dang) 組織書(shu) 記滿一屆、表現優(you) 秀的社區黨(dang) 組織書(shu) 記，可按事業(ye) 單位公開招聘規定擇優(you) 聘用為(wei) 事業(ye) 單位工作人員，其中特別優(you) 秀的，可進一步通過擇優(you) 調任、換屆選舉(ju) 等選拔進街道（鄉(xiang) 鎮）領導班子。按規定推薦符合條件的優(you) 秀社區工作者作為(wei) 各級黨(dang) 代表大會(hui) 代表候選人、人大代表候選人、政協委員人選。對作出突出貢獻的社區工作者，按照有關(guan) 規定給予表彰獎勵，參加評選優(you) 秀共產(chan) 黨(dang) 員、優(you) 秀黨(dang) 務工作者、勞動模範、青年五四獎章、三八紅旗手等。鼓勵和支持優(you) 秀社區工作者到高等學校、職業(ye) 學校等擔任特聘導師。

　　14.營造關(guan) 心關(guan) 愛氛圍。大力宣傳(chuan) 社區工作者先進典型，營造全社會(hui) 重視、關(guan) 心社區工作者的良好氛圍，增強社區工作者職業(ye) 認同感、歸屬感、榮譽感。關(guan) 心社區工作者身心健康，定期組織體(ti) 檢，通過多種形式幫助紓壓解壓。注重關(guan) 愛激勵社區“兩(liang) 委”兼職成員。開展重大節日走訪慰問一線社區工作者和關(guan) 心關(guan) 愛退休社區工作者活動。及時幫助解決(jue) 社區工作者反映的困難和問題，創造良好工作條件和幹事氛圍。

　　六、加強組織領導

　　15.強化組織實施。堅持和加強黨(dang) 對社區工作者隊伍建設的領導，把社區工作者隊伍建設納入各級黨(dang) 委和政府加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的工作部署。各級黨(dang) 委要建立黨(dang) 委組織部門統籌協調，黨(dang) 委社會(hui) 工作部門指導推動，政法、機構編製、教育、財政、人力資源社會(hui) 保障等有關(guan) 部門共同推進的工作格局，完善社區工作者隊伍建設各項製度，及時研究解決(jue) 重點難點問題。省級層麵加強政策協調和工作指導，市地級和縣級層麵抓好相關(guan) 標準製定和組織實施，推動社區工作者選得優(you) 、留得住、幹得好。地方各級政府結合基層治理和經濟發展實際，將社區工作者相關(guan) 經費依法列入本級政府年度預算。

　　16.開展評估指導。各級黨(dang) 委社會(hui) 工作部門會(hui) 同相關(guan) 部門加強對社區工作者隊伍建設重點任務進展情況的評估。建立健全社區工作者統計製度，完善相關(guan) 數據庫，動態掌握社區工作者隊伍狀況。引導社會(hui) 力量參與(yu) 社區工作者能力建設，協同做好社區工作者職業(ye) 標準開發等工作。

　　17.深化減負增效。各級黨(dang) 委和政府要持續深化拓展為(wei) 基層減負工作，讓社區工作者有更多時間、精力為(wei) 居民群眾(zhong) 服務。建立健全社區工作事項準入機製和動態調整機製，規範社區組織的工作事務、機製牌子和證明事項。不得將社區組織作為(wei) 行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、安全生產(chan) 等事項的責任主體(ti) ，工作中需要社區協助的，社區工作者應當積極配合。統籌推進智慧社區建設和基層治理平台建設，實現基層數據信息一次采集、多方利用。加強對政務應用程序、政務公眾(zhong) 賬號、工作群組的規範化管理，糾治“指尖上的形式主義(yi) ”。縣級以上機關(guan) 事業(ye) 單位不得借調社區工作者；街道（鄉(xiang) 鎮）確需借調的，按程序報請縣級黨(dang) 委社會(hui) 工作部門批準。社區工作者要增強履職盡責、擔當作為(wei) 的積極性主動性，切實把減負成效轉化成辦實事、解難題的服務實效。

　　延伸閱讀

　　中央組織部、中央社會(hui) 工作部有關(guan) 負責人就《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加強社區工作者隊伍建設的意見》答記者問