始終做到利劍高懸、震懾常在——解讀新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》

　　近日，中共中央印發新修訂的《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 不斷推動巡視工作深化發展，完善黨(dang) 的自我革命製度規範體(ti) 係。這次修訂《條例》是貫徹落實以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 巡視工作決(jue) 策部署的重要舉(ju) 措，是加強黨(dang) 中央對巡視工作集中統一領導的必然要求，是總結運用巡視工作理論創新、實踐創新、製度創新成果，推動新時代新征程巡視工作高質量發展的現實需要。

　　《條例》在修訂過程中體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 鮮明的自我革命精神，與(yu) 原《條例》相比，從(cong) 體(ti) 例到結構、從(cong) 機製到方式、從(cong) 程序到內(nei) 容，進行了全方位、全流程、全要素修訂。

　　突出政治性，確保巡視工作始終保持正確政治方向

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“要把巡視利劍磨得更光更亮，勇於(yu) 亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。”這次修訂《條例》本身就是一次“磨劍”，是完善黨(dang) 的自我革命製度規範體(ti) 係的重要舉(ju) 措。

　　新修訂的《條例》堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的自我革命的重要思想，確保巡視工作始終保持正確政治方向。

　　《條例》首次從(cong) 黨(dang) 內(nei) 法規的高度對政治巡視定位和巡視工作方針作出規定，在第一章總則第二條明確指出，“巡視工作是上級黨(dang) 組織對下級黨(dang) 組織履行黨(dang) 的領導職能責任的政治監督，根本任務是堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威和集中統一領導。”“巡視工作堅持發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展的方針。”

　　聚焦政治巡視重點，《條例》在第三章第十八條對巡視監督內(nei) 容作出規範，明確巡視工作應當緊盯權力和責任加強政治監督，嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，重點檢查“落實黨(dang) 的理論和路線方針政策、黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署特別是貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話和重要指示批示精神的情況，執行黨(dang) 章和其他黨(dang) 內(nei) 法規、履行職能責任的情況，落實意識形態工作責任製的情況”等方麵情況。

　　“兩(liang) 個(ge) 維護”是具體(ti) 的、實踐的。黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署到哪裏，監督檢查就跟進到哪裏。《條例》更加鮮明強調圍繞中心、服務大局，在第一章第四條規定了巡視工作應當遵循的5項原則，與(yu) 原《條例》相比，新增“堅持圍繞中心、服務大局”“堅持問題導向、發揚鬥爭(zheng) 精神”兩(liang) 項原則。

　　此外，《條例》在第二章“組織領導和機構職責”中首次明確巡視領導體(ti) 製和工作機製，並對巡視工作主體(ti) 責任作出規定，有利於(yu) 進一步加強黨(dang) 中央對巡視工作的集中統一領導，健全各負其責、統一協調、齊抓共管的責任格局，把黨(dang) 的政治優(you) 勢、組織優(you) 勢、製度優(you) 勢轉化為(wei) 監督效能。

　　突出實踐性，將行之有效的經驗做法固化為(wei) 法規製度

　　《條例》在修訂過程中堅持守正創新，全麵總結運用巡視製度“十年磨一劍”的寶貴經驗，將經過實踐檢驗行之有效的經驗做法，以黨(dang) 內(nei) 法規的形式固定下來。

　　加強對主要領導幹部和領導班子的監督，是推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展的必然要求。黨(dang) 的二十大報告提出，“增強對‘一把手’和領導班子監督實效”。此前，黨(dang) 中央印發《中共中央關(guan) 於(yu) 加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，明確“巡視巡察工作要緊盯‘一把手’，及時發現問題”；2023年，二十屆中央第一輪巡視首次對30家中管企業(ye) “一把手”的情況形成專(zhuan) 題材料……

　　總結運用實踐經驗，《條例》進一步明確加強對“一把手”巡視監督的要求，在第三章第十九條規定“巡視工作應當加強對被巡視黨(dang) 組織主要負責人的監督，重點檢查其對黨(dang) 忠誠、履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 第一責任人責任、依規依法履職用權、擔當作為(wei) 、廉潔自律等情況，對反映的重要問題進行深入了解，形成專(zhuan) 題材料。”

　　強化立行立改、邊巡邊查，在巡視期間及時推動解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈的突出問題、處置反映集中的問題線索，是巡視工作深化創新的一項重大舉(ju) 措。二十屆中央第一輪巡視移交立行立改事項67個(ge) 、問題線索82件，推動立案審查調查35人，把巡視、整改、處置有機結合，提升了巡視的權威性、公信力。

　　為(wei) 進一步強化巡視期間立行立改、邊巡邊查，《條例》第四章第二十五條規定，“巡視期間，對幹部群眾(zhong) 反映強烈、明顯違反政策規定並屬於(yu) 被巡視黨(dang) 組織職權範圍、能夠及時解決(jue) 的問題，巡視組應當按程序督促被巡視黨(dang) 組織立行立改。”“巡視期間，對反映集中的黨(dang) 員、幹部涉嫌違紀違法的問題線索，巡視組可以按程序移交有關(guan) 紀檢監察機關(guan) 及時處置。”

　　此外，《條例》第四章第三十條規定，“對巡視發現的普遍性、傾(qing) 向性問題和體(ti) 製機製等方麵的重大問題，可以采取製發巡視建議書(shu) 或者其他適當方式，向有關(guan) 職能部門提出加強監管、健全製度、深化改革等意見建議。”

　　突出指導性，推動巡視工作向深拓展、向專(zhuan) 發力、向下延伸

　　堅持問題導向和目標導向相結合，《條例》針對體(ti) 製機製、巡視整改和成果運用、隊伍建設等關(guan) 係巡視工作高質量發展的重大問題，在深入調研、廣泛聽取意見建議的基礎上，對相關(guan) 內(nei) 容進行調整充實完善，切實發揮法規製度的規範指導作用，推動巡視工作向深拓展、向專(zhuan) 發力、向下延伸。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“巡視發現問題的目的是解決(jue) 問題，發現問題不解決(jue) ，比不巡視的效果還壞”。黨(dang) 的二十大對加強巡視整改和成果運用提出明確要求。破解整改難題，關(guan) 鍵是要壓實責任。《條例》單列一章對巡視整改和成果運用作出規定，以責任為(wei) 主線明確了5方麵要求，包括明確開展巡視工作的黨(dang) 組織應當加強對巡視整改和成果運用的組織領導，明確被巡視黨(dang) 組織的整改主體(ti) 責任，明確被巡視黨(dang) 組織集中整改的主要任務，明確紀檢監察機關(guan) 和組織部門的整改監督責任，以及有關(guan) 職能部門的成果運用責任，明確巡視機構的統籌督促責任。

　　為(wei) 推動解決(jue) 整改中存在的“新官不理舊賬”問題，《條例》規定“黨(dang) 組織主要負責人和領導班子其他成員有調整的，應當做好巡視整改交接工作，持續落實整改責任。”

　　為(wei) 進一步推動被巡視黨(dang) 組織真改實改、深入整改，這次修訂《條例》結合工作實際和調研中的意見建議，將巡視集中整改期限從(cong) 原《條例》規定的2個(ge) 月調整為(wei) 6個(ge) 月。同時，對巡察集中整改期限，《條例》沒有作出硬性規定，由開展巡察工作的黨(dang) 組織結合實際確定，防止“一刀切”、上下一般粗。

　　黨(dang) 的二十大報告提出：“健全黨(dang) 統一領導、全麵覆蓋、權威高效的監督體(ti) 係，完善權力監督製約機製，以黨(dang) 內(nei) 監督為(wei) 主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”巡視作為(wei) 黨(dang) 委（黨(dang) 組）履行全麵監督職責的重要抓手，具有貫通協調的實踐基礎和組織優(you) 勢。

　　這次修訂《條例》更加突出巡視綜合監督作用，對推動巡視與(yu) 其他監督貫通協調作出規定。例如，明確開展巡視工作的黨(dang) 組織、巡視工作領導小組、巡視工作領導小組辦公室應當結合各自職責定位，健全完善製度機製，推動巡視與(yu) 其他監督貫通協調；再如，在《條例》關(guan) 於(yu) 巡視準備、了解、報告、反饋、移交、整改等環節的規定中，把巡視與(yu) 其他監督貫通協調的要求具體(ti) 化，推動增強監督整體(ti) 合力。

　　既要加強貫通協調，形成監督合力；又要深化上下聯動，將巡視利劍直插基層。

　　巡察工作是巡視工作的重要組成部分。以巡視帶巡察，發揮上下聯動的係統優(you) 勢，才能紮牢織密監督網。《條例》新增一章對巡察工作作出規定，明確了開展巡察工作的主體(ti) 、市縣黨(dang) 委巡察對象以及巡察監督內(nei) 容。

　　推動市縣巡察向基層延伸、加強對村（社區）巡察是堅持以人民為(wei) 中心的體(ti) 現，也是巡視工作深化發展的著力點。《條例》不僅(jin) 明確把市縣黨(dang) 委直接管理的黨(dang) 組織作為(wei) 巡察對象，還首次把村（社區）黨(dang) 組織納入縣（市、區、旗）黨(dang) 委巡察範圍，有利於(yu) 推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層一線延伸、向群眾(zhong) 身邊延伸，進一步厚植黨(dang) 的執政根基。

　　延伸閱讀

　　中共中央印發《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例》