切實加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用※
習(xi) 近平
今天中央財經委員會(hui) 研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問題。下麵，我講幾點意見。
第一，深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性
糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chan) 的命根子。我們(men) 黨(dang) 始終高度重視耕地保護問題。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央先後實施農(nong) 田水利骨幹工程、高標準農(nong) 田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤汙染治理和修複工程等，劃定耕地和永久基本農(nong) 田保護紅線，建立省級黨(dang) 委和政府落實耕地保護責任製。這一係列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏製了耕地總量持續下滑趨勢。
同時要清醒認識到，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非農(nong) 化”、“非糧化”問題依然突出，耕地撂荒增多，占補平衡存在量不足、質不高問題，守住耕地紅線的基礎尚不托底。農(nong) 田水利方麵欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農(nong) 業(ye) 麵源汙染加重。新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。
第二，加強耕地保護的總體(ti) 思路和關(guan) 鍵舉(ju) 措
耕地保護是一個(ge) 係統工程，當前，要突出把握好量質並重、嚴(yan) 格執法、係統推進、永續利用等重大要求。
——量質並重，就是耕地保護既要保數量，也要提質量。永久基本農(nong) 田必須實至名歸，必須是穩產(chan) 高產(chan) 良田。耕地占補平衡，不能成為(wei) 簡單的數量平衡，必須實現質量平衡、產(chan) 能平衡，決(jue) 不能再搞“狸貓換太子”的把戲。
——嚴(yan) 格執法，就是要實行最嚴(yan) 格的耕地保護製度，用“長牙齒”措施保護耕地。分級落實各級黨(dang) 委和政府責任，整合監管執法力量，形成合力。
——係統推進，就是要把耕地保護放到建設人與(yu) 自然和諧共生的中國式現代化中來考量，落實好主體(ti) 功能區戰略，堅持山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理。
——永續利用，就是要處理好近期與(yu) 長期的關(guan) 係，不但要為(wei) 當代人著想，還要為(wei) 子孫後代負責，把祖祖輩輩耕種的耕地保護好提升好，為(wei) 後代留下更多發展空間。
守住耕地這個(ge) 命根子，必須要有幾個(ge) 關(guan) 鍵實招。
一是壓實耕地保護責任。新一輪國土空間規劃已經明確了各地耕地和永久基本農(nong) 田保護任務，並落地落圖。省級黨(dang) 委和政府得把責任牢牢扛在肩上，確保18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線決(jue) 不突破。有關(guan) 部門要嚴(yan) 格考核問責，不能含糊。
二是全力提升耕地質量。黨(dang) 的二十大提出，要逐步把永久基本農(nong) 田全部建成高標準農(nong) 田。要盡快出台具體(ti) 實施方案，明確建設內(nei) 容和投入標準，真正把15.46億(yi) 畝(mu) 永久基本農(nong) 田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chan) 穩產(chan) 的現代化良田。加快耕地質量保護立法，實施黑土地保護工程，加強酸化等退化耕地治理，實施耕地有機質提升行動。中央和地方財政要為(wei) 提升耕地質量提供資金保障，同時加強監管，確保把錢用到耕地上。
三是改革完善耕地占補平衡製度。占補平衡中耕地數量和質量補充不到位，根子是製度漏洞。要將非農(nong) 建設、農(nong) 業(ye) 結構調整、造林種樹等各類對耕地的占用，統一納入占補平衡管理。堅持“以補定占”，把上年淨增加的耕地數量作為(wei) 下年度批準占用耕地的前提。不能占1畝(mu) 良田補1畝(mu) 劣地、占1畝(mu) 整田補1畝(mu) 散地。要健全補充耕地質量驗收製度，強化剛性約束，完善後續管護、再評價(jia) 等機製。
四是調動農(nong) 民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。耕地“非農(nong) 化”、“非糧化”，一個(ge) 重要原因是農(nong) 業(ye) 特別是糧食種植比較收益偏低。要健全種糧農(nong) 民收益保障機製。推動現代化集約化農(nong) 業(ye) 發展，發展多種形式的農(nong) 業(ye) 適度規模經營，提高生產(chan) 效率，增加糧食種植的比較收益，調動農(nong) 民保護耕地和種糧積極性。健全糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，調動地方政府抓耕地保護、抓糧食生產(chan) 的積極性，形成糧食主產(chan) 區、主銷區、產(chan) 銷平衡區耕地保護合力。
還要強調一下撂荒地治理問題。要摸清底數，分類推進撂荒地利用。無人耕種的，要通過土地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。地不好種的，要通過水利設施建設、地塊歸並整理、地力培肥等措施，改善耕作條件，盡快恢複生產(chan) 。對確不宜耕種的，可以根據條件，宜糧則糧、宜經濟作物則經濟作物，增加多樣化食物供給。要重視發揮村集體(ti) 居間服務、統一經營的功能，因地製宜把撂荒地種好用好。
五是積極開發各類非傳(chuan) 統耕地資源。隨著科技不斷進步，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 與(yu) 土地之間的關(guan) 係正在發生深刻轉變。通過一定形式的技術改造和設施建設，很多原來不能用於(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的土地也可以用於(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，這就可以突破我國傳(chuan) 統耕地稀缺的自然條件限製。比如，鹽堿地的改造利用；又如，發展新型設施農(nong) 業(ye) ，進行工廠化農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，城市裏可以生產(chan) 蔬菜，荒漠戈壁也可以利用起來，這方麵新疆、甘肅等地已有成功的案例。要加強科技研發和生產(chan) 投資，探索有效發展模式，把“藏糧於(yu) 地”同“藏糧於(yu) 技”結合起來，利用各類非傳(chuan) 統耕地資源進行農(nong) 業(ye) 生產(chan) 。
最近一個(ge) 時期，各方麵抓耕地保護的積極性明顯提高，但也出現了一些急於(yu) 求成的傾(qing) 向。保護耕地要嚴(yan) 格執法，嚴(yan) 厲打擊違法違規占用耕地行為(wei) ，但不能不分青紅皂白、來回“拉抽屜”。要實事求是，尊重規律，保護農(nong) 民利益，加強宣傳(chuan) 解讀，適當留出過渡期，循序漸進推動。
第三，要抓好鹽堿地綜合改造利用
鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方麵。長期以來，在鹽堿地綜合改造利用方麵，我們(men) 黨(dang) 帶領人民譜寫(xie) 了輝煌篇章。1949年冬天，新中國剛剛成立不久，黨(dang) 中央就決(jue) 定對黃泛區鹽堿地開展綜合治理，經過幾十年的改造、幾代人的努力，黃泛區變成了名副其實的大糧倉(cang) 。山東(dong) 東(dong) 營、河北滄州是濱海鹽堿地的典型區域，過去有個(ge) 俗語“春天白茫茫，夏天水汪汪，十年九不收，糠菜半年糧”，土地鹽堿化非常嚴(yan) 重。最近兩(liang) 年，我先後去這兩(liang) 個(ge) 地方考察，了解到他們(men) 都結合實際探索出鹽堿地綜合改造利用的有效途徑。
我國鹽堿地多，部分地區耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用意義(yi) 重大。對現有大麵積鹽堿耕地進行改造提升，可以有效挖掘單產(chan) 潛力。在一些鹽堿地發展飼草和現代畜牧業(ye) ，可以拓展多元食物渠道，不一定都種糧食。適度開發鹽堿地等耕地後備資源，可以補充耕地麵積。不久前，我去內(nei) 蒙古巴彥淖爾調研，“三北”地區大量鹽堿地上植被稀疏，防風固沙能力差，如不加快治理，將增加荒漠化風險。從(cong) 這個(ge) 角度看，治理鹽堿地的生態意義(yi) 也很大。
開展鹽堿地綜合改造利用，要充分挖掘鹽堿地開發利用潛力，加強現有鹽堿耕地改造提升，有效遏製耕地鹽堿化趨勢，穩步拓展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 空間，提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力，做好鹽堿地特色農(nong) 業(ye) 大文章。要重點抓好幾項工作：一是全麵摸清鹽堿地資源狀況，把基礎工作打牢。二是搞好頂層設計，研究編製鹽堿地綜合利用總體(ti) 規劃和專(zhuan) 項實施方案，根據水資源等方麵條件對成本效益進行綜合評估，區分輕重緩急，經過嚴(yan) 格認定審批後實施。三是分類施策，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，梯次推進鹽堿地等耕地後備資源開發，加強耕地鹽堿化防治。四是堅持糧經飼統籌，因地製宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物。五是“以種適地”同“以地適種”相結合，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法。六是製定支持鹽堿地綜合利用的財政金融政策，強化資金等要素保障，引導鼓勵社會(hui) 資金投入。
※這是習(xi) 近平總書(shu) 記2023年7月20日在二十屆中央財經委員會(hui) 第二次會(hui) 議上關(guan) 於(yu) 加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。
延伸閱讀
習(xi) 近平主持召開中央財經委員會(hui) 第二次會(hui) 議強調 切實加強耕地保護 全力提升耕地質量 穩步拓展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 空間
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