譜寫基層善治新篇章——堅持和發展新時代“楓橋經驗”綜述

　　這是土生土長的中國智慧、東(dong) 方經驗——

　　60年前，浙江楓橋幹部群眾(zhong) 創造了“依靠群眾(zhong) 就地化解矛盾”的“楓橋經驗”。此後，“楓橋經驗”從(cong) 一地走向全國，紮根廣袤中華大地，在火熱的社會(hui) 實踐中拔節生長、枝繁葉茂。

　　這是堅持不懈的探索實踐、守正創新——

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記就堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出一係列重要指示，各地緊緊依靠群眾(zhong) 探索創新，形成了行之有效的經驗做法。

　　“楓橋經驗”在新時代不斷豐(feng) 富發展，書(shu) 寫(xie) 一個(ge) 個(ge) 基層治理的鮮活故事，鋪就一座座溝通黨(dang) 心民心的連心橋，持續推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，為(wei) 中國式現代化提供有力支撐。

　　固不變之本——黨(dang) 的領導與(yu) 群眾(zhong) 路線相結合，匯聚基層社會(hui) 治理強大合力

　　臂挽會(hui) 稽山、麵朝楓溪水，藍天白雲(yun) 下的浙江諸暨楓橋鎮屋舍儼(yan) 然、村落毗連，鋪展成一幅悠然祥和、和諧宜居的動人畫卷。

　　2023年9月20日下午，習(xi) 近平總書(shu) 記來到這裏，參觀楓橋經驗陳列館。他指出，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，堅持黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，正確處理人民內(nei) 部矛盾，緊緊依靠人民群眾(zhong) ，把問題解決(jue) 在基層、化解在萌芽狀態。

　　“楓橋經驗”形成於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 建設時期，發展於(yu) 改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期，創新於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代。

　　寫(xie) 入黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 決(jue) 定、中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議、黨(dang) 的二十大報告……在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 進程中，“楓橋經驗”被賦予了新的時代使命。

　　不論社會(hui) 如何變遷，堅持黨(dang) 的領導始終是“楓橋經驗”的不變靈魂、根本保證。

　　“說是一場會(hui) 議，但大家表演文藝節目，交流社區工作，其樂(le) 融融。”70多歲的南京市棲霞區仙林街道居民顧興(xing) 蘭(lan) 說。在仙林街道，別開生麵的黨(dang) 群大會(hui) 已連續舉(ju) 辦13年。街道黨(dang) 員幹部和居民誌願者在黨(dang) 群大會(hui) 上，以演出的形式匯報工作，承諾為(wei) 民辦實事。

　　黨(dang) 組織、黨(dang) 員站在治理的“舞台中央”，成為(wei) “中流砥柱”。13年前，探索黨(dang) 建引領的網格化治理模式，仙林街道將大到容納萬(wan) 餘(yu) 人的高校和小區，小到個(ge) 體(ti) 經營的夫妻店都納入網格中。街道幹部紮根網格常態化走訪、幫助居民解決(jue) 問題，黨(dang) 組織的影響力、號召力隨著網格延伸到街道每個(ge) 角落。

　　不論時代如何發展，一切為(wei) 了人民是“楓橋經驗”的不變初心、核心內(nei) 涵。

　　走千家、進萬(wan) 戶，把“溫暖、服務、幫扶”送到家……從(cong) 2019年起，“楓橋式公安派出所”創建活動在全國公安機關(guan) 火熱開展。

　　目前，全國部省兩(liang) 級共命名“楓橋式公安派出所”1313個(ge) 。廣大民警以“百萬(wan) 警進千萬(wan) 家”活動為(wei) 抓手，建起一座座警民連心橋，爭(zheng) 當群眾(zhong) 貼心人，年均走訪各類家庭5200餘(yu) 萬(wan) 戶，接受群眾(zhong) 求助1200餘(yu) 萬(wan) 起，化解矛盾糾紛約600萬(wan) 起。

　　紮根基層、耕耘基礎，走近群眾(zhong) 、服務民生，一個(ge) 個(ge) 家庭的“小和諧”“小幸福”，聯結成整個(ge) 社會(hui) 和國家的“大平安”“大穩定”。

　　近年來，全國群眾(zhong) 安全感指數逐年上升，2021年達到98.62%；全國建成各級綜治中心58.3萬(wan) 餘(yu) 個(ge) ，共有網格員450萬(wan) 名，基本實現了網格化服務管理全覆蓋；全國信訪總量明顯下降，集體(ti) 訪總量已連續11年下降……“楓橋經驗”成為(wei) 黨(dang) 的群眾(zhong) 路線在平安建設領域廣泛而生動的實踐。

　　樹高千尺，其根必深；江河萬(wan) 裏，其源必長。

　　不論過去、現在和將來，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，必須堅持黨(dang) 的領導和以人民為(wei) 中心，提高黨(dang) 在基層治理中的政治領導力、思想引領力、群眾(zhong) 組織力、社會(hui) 號召力，把群眾(zhong) 的合法權益維護好、合理訴求解決(jue) 好、智慧力量凝聚好。

　　築善治之基——自治法治德治相融，確保社會(hui) 既充滿生機活力又安定有序

　　因擔心自家房屋安全受施工影響，湖南省嶽陽市嶽陽樓區東(dong) 風湖社區的部分居民反對當地一項黑臭水體(ti) 治理工程，導致工程難以推進。

　　麵對複雜的形勢，嶽陽樓區決(jue) 定采用“群英斷是非”工作法，請來工程設計方、施工方，相關(guan) 職能部門負責人和群眾(zhong) 信得過的黨(dang) 員、群眾(zhong) 代表等組成“群英”，與(yu) 意見較大的居民代表共同對話，把矛盾問題攤到“桌麵”上。經過一番說訴求、講政策、擺道理，居民心中的疙瘩被解開，工程得以順利推進。

　　國之興(xing) 衰係於(yu) 製，民之安樂(le) 皆由治。

　　麵對經濟轉軌、社會(hui) 轉型，作為(wei) 一個(ge) 有著14億(yi) 多人口的大國，要實現現代化，必須要走出一條適合國情的社會(hui) 治理之路。

　　激活自治動能，鼓勵基層創新，涵養(yang) 基層治理多元互動的源頭活水——

　　在江西南昌，“幸福圓桌會(hui) ”把話筒交給廣大居民，大家的事大家商量著辦；在四川瀘州，一大批“能人”“熱心人”“五老鄉(xiang) 賢”等活躍在鄉(xiang) 村社區，為(wei) 群眾(zhong) 提供方便快捷的調解服務……人民群眾(zhong) 真正成為(wei) 了社會(hui) 治理最廣參與(yu) 者、最大受益者、最終評判者。

　　堅持法治思維，推動觀念更新，讓依法化解矛盾糾紛成為(wei) 新風尚——

　　我國的國情決(jue) 定了大量社會(hui) 矛盾、糾紛不能“一訴了之”，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

　　2023年1月至9月，全國法院訴前調解糾紛1183.4萬(wan) 件，同比增長26.58%。其中，782.2萬(wan) 件成功調解在訴前，同比增長30.1%。

　　成績的背後，是人民法院主動對接10.4萬(wan) 餘(yu) 村委會(hui) 、居委會(hui) 、人民調解委員會(hui) ，建成“家門口”解紛服務網絡；檢察機關(guan) 借助人民調解專(zhuan) 業(ye) 力量實質性化解矛盾糾紛，減少社會(hui) 對抗；公安機關(guan) 結合接處警、查辦案、駐社區，了解社情民意，做到矛盾糾紛早發現、全幹預、勤調處……

　　在全社會(hui) 形成辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法的氛圍，運用多種方式修複受損社會(hui) 關(guan) 係……法治思維貫穿其中，真正實現案結事了人和。

　　融入德治力量，弘揚正氣新風，形成崇德向善見賢思齊的社會(hui) 氛圍——

　　廣東(dong) 省梅州市蕉嶺縣廣福鎮，客家圍屋裏建起了家風家訓館和道德講堂，積極支持村民搜集整理家教家訓家風並“張榜公示”，教誨子孫敦親(qin) 睦鄰、戒鬥息訟。

　　口口相傳(chuan) 的家訓，代代傳(chuan) 承的家風，朗朗上口的謠諺，與(yu) 法律知識巧妙融合，讓居民時時自省自律，從(cong) 源頭上減少矛盾糾紛產(chan) 生。

　　近年來，各地大力弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，找準國法與(yu) 良俗共通點，充分利用本地群眾(zhong) 良善習(xi) 慣、傳(chuan) 統美德、民族風俗等，增進了群眾(zhong) 對矛盾糾紛化解工作的文化認同，促進德法共治。

　　自治、法治、德治“三治融合”源於(yu) 基層實踐，是“楓橋經驗”創新發展的重大成果，也是新時代構建基層社會(hui) 善治新體(ti) 係的根本方式。

　　行長久之效——不斷豐(feng) 富發展新時代“楓橋經驗”推動基層社會(hui) 治理現代化

　　從(cong) 涓涓楓溪流淌至全國各地，“楓橋經驗”之所以走過半個(ge) 多世紀而曆久彌新，久經檢驗依然生機勃勃，正因為(wei) 它不因循守舊、故步自封，而是在實踐中不斷守正創新、與(yu) 時俱進。

　　解答新的時代課題——

　　14.6萬(wan) 常住流動人口、7000多家企業(ye) 、規上工業(ye) 產(chan) 值超千億(yi) 元……蘇州市高新區楓橋街道，迅速發展的經濟體(ti) 量和人口規模，與(yu) 基層治理能力、公共服務體(ti) 係之間的矛盾十分突出。

　　2021年，蘇州市區首個(ge) 新市民公安誌願者隊伍——“新楓景”誌願服務聯盟通過民政部門備案，成為(wei) 合法社會(hui) 組織法人，活躍在護校安園、鄰裏守望、矛盾化解等社區工作一線，累計服務時長超過22萬(wan) 小時。

　　“黨(dang) 組織把握大方向的同時，給他們(men) 留出足夠的發展空間。”蘇州市公安局高新區分局副局長陳文祺說，“通過培育多元主體(ti) 來完善公共服務和公共產(chan) 品供給，增強社會(hui) 組織活力和成長性，使之成為(wei) 基層治理的有益補充和生力軍(jun) 。”

　　從(cong) 社會(hui) 治安領域拓展至各類安全風險預警、防控機製和能力建設；從(cong) 傳(chuan) 統行業(ye) 拓展至寄遞物流、平台經濟等新業(ye) 態；從(cong) 立足國內(nei) 拓展至服務對外開放，創新開展涉外糾紛人民調解……“楓橋經驗”不斷解答時代課題，成為(wei) 中國式現代化的重要治理支撐。

　　回應新的人民需求——

　　走進浙江省諸暨市楓橋鎮楓源村，村委會(hui) 辦公室“三上三下，民主公開”的標語格外醒目。

　　“一上一下”為(wei) 收集議題，村兩(liang) 委會(hui) 從(cong) 群眾(zhong) 中收集議題，並通過上門下訪征求意見；“二上二下”為(wei) 醞釀方案，通過召開民主懇談會(hui) ，對方案進行深入討論完善；“三上三下”為(wei) 審議決(jue) 策，經村民代表會(hui) 議表決(jue) 通過後組織實施。

　　通過“三上三下”的環節，村民的意見得以充分表達並最終體(ti) 現在決(jue) 策中，不僅(jin) 有效提升了決(jue) 策的科學性，還從(cong) 源頭化解了矛盾。

　　中和民意以安四鄉(xiang) 。進入新時代，人民群眾(zhong) 參與(yu) 基層社會(hui) 治理的意願不斷增強。浙江“武林大媽”“紅楓義(yi) 警”，北京“西城大媽”“朝陽群眾(zhong) ”……共同參與(yu) 、群策群力，新時代“楓橋經驗”調動人民群眾(zhong) 自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會(hui) 治理共同體(ti) 。

　　構建新的科技支撐——

　　物聯感知、人工智能、雲(yun) 計算、大數據等新技術運用到了小區生活的各個(ge) 方麵……在江西，全省建成12211個(ge) 智能安防小區，有效打通治安防控“最後100米”，基本實現零發案。

　　“智能安防小區不僅(jin) 全天候守護千家萬(wan) 戶平安，還能對獨居老人、留守兒(er) 童等特殊群體(ti) 進行智能研判，做好關(guan) 心服務，實現‘平安不出事’與(yu) ‘服務不缺位’的有機結合。”江西省委政法委有關(guan) 負責人說。

　　從(cong) 整合、融合邁入耦合，放眼全國，一個(ge) 個(ge) 智慧化應用競相湧現，新時代“楓橋經驗”以數字化、智能化賦能基層社會(hui) 治理，迸發出巨大效能。

　　走過一甲子，“楓橋經驗”由基層社會(hui) 治理的範本，上升為(wei) 黨(dang) 領導人民推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的一條基本經驗。

　　走過一甲子，“楓橋經驗”因植根人民而永葆生機，因不斷發展而曆久彌新，這一“傳(chuan) 家寶”在新時代生機勃發、活力無限。

　　踏上新征程，堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾機製，及時把問題解決(jue) 在基層、化解在萌芽狀態，推進更高水平的平安中國建設，就一定能不斷書(shu) 寫(xie) 經濟快速發展和社會(hui) 長期穩定“兩(liang) 大奇跡”新篇章。

　　延伸閱讀

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