《習近平談治國理政》第四卷 | 統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作

統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作※

（2020年2月23日）

　　經濟社會(hui) 是一個(ge) 動態循環係統，不能長時間停擺。在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區企事業(ye) 單位複工複產(chan) ，恢複生產(chan) 生活秩序，關(guan) 係到為(wei) 疫情防控提供有力物質保障，關(guan) 係到民生保障和社會(hui) 穩定，關(guan) 係到實現全年經濟社會(hui) 發展目標任務，關(guan) 係到全麵建成小康社會(hui) 和完成“十三五”規劃，關(guan) 係到我國對外開放和世界經濟穩定。

　　新冠肺炎疫情不可避免會(hui) 對經濟社會(hui) 造成較大衝(chong) 擊。越是在這個(ge) 時候，越要用全麵、辯證、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。綜合起來看，我國經濟長期向好的基本麵沒有改變，疫情的衝(chong) 擊是短期的、總體(ti) 上是可控的，隻要我們(men) 變壓力為(wei) 動力、善於(yu) 化危為(wei) 機，有序恢複生產(chan) 生活秩序，強化“六穩”舉(ju) 措，加大政策調節力度，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，就能夠實現今年經濟社會(hui) 發展目標任務。

　　第一，落實分區分級精準複工複產(chan) 。新冠肺炎疫情發生後，如何在較短時間內(nei) 整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰；在疫情形勢趨緩後，如何統籌好疫情防控和複工複產(chan) ，這也是很大的挑戰。既不能對不同地區采取“一刀切”的做法、阻礙經濟社會(hui) 秩序恢複，又不能不當放鬆防控、導致前功盡棄。我在2月12日的中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議上提出，非疫情防控重點地區要分區分級製定差異化防控策略，就是出於(yu) 這樣的考慮。現在，全國有1396個(ge) 縣（區）無確診病例（占46%），還有一些縣（區）累計病例很少、基本沒有新增病例，這些低風險地區要盡快將防控策略調整到外防輸入上來，全麵恢複生產(chan) 生活秩序。中風險地區要依據防控形勢有序複工複產(chan) 。高風險地區要繼續集中精力抓好疫情防控工作。隨著疫情防控形勢持續向好，符合條件的省份要適時下調響應級別並實行動態調整。

　　第二，加大宏觀政策調節力度。宏觀政策重在逆周期調節，節奏和力度要能夠對衝(chong) 疫情影響，防止經濟運行滑出合理區間，防止短期衝(chong) 擊演變成趨勢性變化。積極的財政政策要更加積極有為(wei) ，已經出台的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業(ye) 。要繼續研究出台階段性、有針對性的減稅降費政策，加大對一些行業(ye) 複工複產(chan) 的支持力度，幫助中小微企業(ye) 渡過難關(guan) 。要集中使用部分中央部門存量資金，統籌用於(yu) 疫情防控、保障重點支出。一些地方財政受疫情影響較大，要加大轉移支付力度，確保基層保工資、保運轉、保基本民生。要擴大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行規模，優(you) 化預算內(nei) 投資結構。穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實體(ti) 經濟恢複發展放到更加突出的位置，用好已有金融支持政策，適時出台新的政策措施。要針對企業(ye) 複工複產(chan) 麵臨(lin) 的債(zhai) 務償(chang) 還、資金周轉和擴大融資等迫切問題，創新完善金融支持方式，為(wei) 防疫重點地區單列信貸規模，為(wei) 受疫情影響較大的行業(ye) 、民營和小微企業(ye) 提供專(zhuan) 項信貸額度。要調整完善企業(ye) 還款付息安排，加大貸款展期、續貸力度，適當減免小微企業(ye) 貸款利息，防止企業(ye) 資金鏈斷裂。

　　第三，全麵強化穩就業(ye) 舉(ju) 措。要實施好就業(ye) 優(you) 先政策，根據就業(ye) 形勢變化調整政策力度，減負、穩崗、擴就業(ye) 並舉(ju) ，抓好社保費階段性減免、失業(ye) 保險穩崗返還、就業(ye) 補貼等政策落地，針對部分企業(ye) 缺工嚴(yan) 重、穩崗壓力大和重點群體(ti) 就業(ye) 難等突出矛盾，因地因企因人分類幫扶，提高政策精準性。要鼓勵低風險地區的農(nong) 民工盡快返崗複工，采取“點對點、一站式”直達運輸服務。要支持多渠道靈活就業(ye) ，解決(jue) 個(ge) 體(ti) 工商戶盡快恢複營業(ye) 問題。要加快推動線上登記失業(ye) 和申領失業(ye) 保險金，確保失業(ye) 人員應發盡發、應保盡保。要注重高校畢業(ye) 生就業(ye) 工作，統籌做好畢業(ye) 、招聘、考錄等相關(guan) 工作，讓他們(men) 順利畢業(ye) 、盡早就業(ye) 。

　　第四，堅決(jue) 完成脫貧攻堅任務。今年脫貧攻堅要全麵收官，原本就有不少硬仗要打，現在還要努力克服疫情的影響，必須再加把勁，狠抓攻堅工作落實。勞務輸出地和輸入地要精準對接，幫助貧困勞動力有序返崗，支持扶貧龍頭企業(ye) 、扶貧車間盡快複工，吸納當地就業(ye) 。要組織好產(chan) 銷對接，抓緊解決(jue) 好貧困地區農(nong) 畜產(chan) 品賣難問題。要加快建立健全防止返貧機製，對因疫情或其他原因返貧致貧的，要及時落實幫扶措施，確保基本生活不受影響。

　　第五，推動企業(ye) 複工複產(chan) 。要落實分區分級精準防控策略，打通人流、物流堵點，放開貨運物流限製，確保員工回得來、原料供得上、產(chan) 品出得去。產(chan) 業(ye) 鏈環環相扣，一個(ge) 環節阻滯，上下遊企業(ye) 都無法運轉。區域之間要加強上下遊產(chan) 銷對接，推動產(chan) 業(ye) 鏈各環節協同複工複產(chan) 。要積極擴大國內(nei) 有效需求，加快在建和新開工項目建設進度，加強用工、用地、資金等要素保障，用好中央預算內(nei) 投資、專(zhuan) 項債(zhai) 券資金和政策性金融，優(you) 化投向結構。疫情對產(chan) 業(ye) 發展既是挑戰也是機遇。一些傳(chuan) 統行業(ye) 受衝(chong) 擊較大，而智能製造、無人配送、在線消費、醫療健康等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 展現出強大成長潛力。要以此為(wei) 契機，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。

　　第六，不失時機抓好春季農(nong) 業(ye) 生產(chan) 。現在，春耕備耕已從(cong) 南到北陸續展開。要抓緊解決(jue) 影響春耕備耕的突出問題，組織好農(nong) 資生產(chan) 、流通、供應，適時開展春播。即使是疫情最重的湖北和疫情較重的省份，也要根據實際情況組織農(nong) 民開展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 場所大多在田間野外，一些不合理限製要取消，確保農(nong) 業(ye) 生產(chan) 不誤農(nong) 時。要持續加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控，促進畜牧水產(chan) 養(yang) 殖業(ye) 全麵發展。

　　第七，切實保障基本民生。疫情直接影響居民收入，再疊加物價(jia) 上漲因素，部分群眾(zhong) 基本生活麵臨(lin) 的困難可能增多。要落實“米袋子”省長責任製和“菜籃子”市長負責製，保障主副食品供應。要密切關(guan) 注疫情對市場供求的影響，做好居民生活必需品保供調度，防止物價(jia) 過快上漲。要保持疫情期間基本民生服務不斷檔，鼓勵同群眾(zhong) 生活密切相關(guan) 的服務業(ye) 有序恢複營業(ye) 。要強化對困難群眾(zhong) 的兜底保障，有條件的地方可以適當提高價(jia) 格臨(lin) 時補貼標準。對患者特別是有親(qin) 人罹難的家庭要重點照顧，安排好基本生活。對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒(er) 童、重病重殘人員等群體(ti) ，要加強走訪探視和必要幫助，防止發生衝(chong) 擊社會(hui) 道德底線的事件。要統籌做好其他疾病患者醫療救治工作，做到急重症患者救治有保障、慢性病患者用藥有供應、一般患者就醫有渠道。

　　第八，穩住外貿外資基本盤。要保障外貿產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈暢通運轉，穩定國際市場份額。要用足用好出口退稅、出口信用保險等合規的外貿政策工具，擴大出口信貸投放，適度放寬承保和理賠條件。要簡化通關(guan) 手續，降低港口、檢驗檢疫等環節收費，推出更多外匯便利化業(ye) 務。要鼓勵各地促增量、穩存量並舉(ju) ，抓好重大外資項目落地。要擴大金融等服務業(ye) 對外開放。要繼續優(you) 化營商環境，做好招商、安商、穩商工作，增強外商長期投資經營的信心。

　　※這是習(xi) 近平在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作部署會(hui) 議上講話的一部分。

　　延伸閱讀

　　習(xi) 近平：在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作部署會(hui) 議上的講話