“三個三”推進機關黨建規範性文件備案審查工作

　　《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查規定》發布實施以來，中央和國家機關(guan) 工委把探索建立機關(guan) 黨(dang) 建規範性文件備案審查製度作為(wei) 帶頭做到“兩(liang) 個(ge) 維護”、推動機關(guan) 黨(dang) 建法規製度建設高質量發展的實際行動和具體(ti) 舉(ju) 措，切實提高政治站位，加強組織領導，按照簡便易行、穩妥實施、逐步拓展、不斷規範的原則，在中央和國家機關(guan) 12個(ge) 部門機關(guan) 黨(dang) 委組織開展了機關(guan) 黨(dang) 建規範性文件備案審查試點工作，初步探索了做好係統內(nei) 備案審查工作的思路和舉(ju) 措，取得階段性成效。

明確責任要求

　　認真落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 備案審查工作部署，加強統籌謀劃，細化工作措施，推動備案審查試點工作有序開局起步。

　　一是壓實主體(ti) 責任。在報備主體(ti) 上，按照“誰製定、誰報備”的規定，明確部門機關(guan) 黨(dang) 委承擔報備主體(ti) 責任。在審查主體(ti) 上，工委承擔審查主體(ti) 責任，內(nei) 設法規工作機構承擔具體(ti) 審查工作職責。

　　二是規範備案範圍。針對規範性文件具有的“普遍約束力”和“反複適用”兩(liang) 個(ge) 基本特征，分別列出“報備清單”和“負麵清單”。不簡單以發文形式作為(wei) 報備標準，而是結合文件內(nei) 容，進一步明確部門機關(guan) 黨(dang) 委在履行職責過程中形成的具有普遍約束力並在一定時期內(nei) （按1年以上掌握）可反複適用的規範性文件須應報盡報。

　　三是嚴(yan) 格報備要求。把明確報備時限、規範報備材料、完善報備程序作為(wei) 做好備案審查的基礎工作，認真落實“30日”報備時限和報備材料“硬件”要求。統一製作使用備案報告格式和備案說明內(nei) 容模板，不斷提高報備工作規範化水平。

嚴(yan) 把審查標準

　　堅持從(cong) 嚴(yan) 要求，不斷強化質量意識，切實把好製度關(guan) 、放好文件哨。

　　一是突出政治審查。堅持把政治性擺在首位，嚴(yan) 格審查是否符合增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”等政治要求，是否貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 加強機關(guan) 黨(dang) 的建設和本部門本領域工作的重要講話和指示批示精神。審查中，對“三個(ge) 表率”表述不夠規範等問題，嚴(yan) 格對標對表，及時予以提醒，確保政治上萬(wan) 無一失。

　　二是把好合法合規關(guan) 口。堅持把合法合規性作為(wei) 備案審查的重點內(nei) 容，著重看是否同上位黨(dang) 內(nei) 法規抵觸，是否與(yu) 相關(guan) 製度文件不協調、不一致，防止文件出現越權以及違反常理常規等現象。審查中，對有的文件施行日期存在追溯問題導致“沒有發布就已經實施”，有的文件對廉政檔案管理的銷毀與(yu) 相關(guan) 法律規定不一致等問題，都及時提醒糾正。

　　三是切實改進文風。堅持把文風審查作為(wei) 備案審查的重要方麵，注重審查文件是否具有針對性、可操作性，是否存在照搬照抄、上下一般粗、篇幅冗長、穿靴戴帽等問題，督促推動各部門精簡文件、改進文風，杜絕機關(guan) 黨(dang) 建製度建設中的形式主義(yi) 問題。

健全工作機製

　　結合機關(guan) 黨(dang) 建工作實際，積極探索建立科學管用的工作機製，推動備案審查試點工作不斷完善、穩步開展。

　　一是建立審查機製。審查內(nei) 容上，聚焦政治性審查、合法合規性審查、合理性審查、規範性審查的標準要求，逐條列明審查要素。審查程序上，建立初審、複審、終審三級審核製度。辦理環節上，完善接收、登記、存檔製度，製作備案審查表、備案登記表，實現對備案審查工作全過程管理。

　　二是完善處理機製。重點處理好四個(ge) 步驟：對審查發現的文件“錯情”，區分不同性質、類型和影響作出綜合判斷；按照規定的五種處理方式及其具體(ti) 適用情形，確定恰當的處理方式；依據規定權限，履行處理審批程序；將審查問題及處理意見反饋報備單位，並跟蹤了解整改落實情況。

　　三是健全督促機製。加強日常提醒，建立由部門機關(guan) 黨(dang) 委綜合辦事機構負責人參加的備案審查工作聯絡群，及時了解備案審查工作開展情況，聽取報備單位對試點工作的意見建議，著力推動黨(dang) 中央有關(guan) 部署要求落到實處、見到實效。

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