把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局※
習(xi) 近平
黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 閉幕以來，各地區各部門按照黨(dang) 中央要求，在學習(xi) 領會(hui) 、宣講闡釋、貫徹落實全會(hui) 精神方麵做了大量工作，取得積極成效。黨(dang) 中央舉(ju) 辦這次專(zhuan) 題研討班，目的是深入研討、交流體(ti) 會(hui) ，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動“十四五”時期高質量發展，確保全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局、起好步。
關(guan) 於(yu) 學習(xi) 貫徹全會(hui) 精神，我在黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 、中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議、中央政治局會(hui) 議、中央經濟工作會(hui) 議、中央農(nong) 村工作會(hui) 議等場合都講過。今天，我再重點講4個(ge) 問題。
第一個(ge) 問題：準確把握新發展階段
正確認識黨(dang) 和人民事業(ye) 所處的曆史方位和發展階段，是我們(men) 黨(dang) 明確階段性中心任務、製定路線方針政策的根本依據，也是我們(men) 黨(dang) 領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經驗。
新民主主義(yi) 革命時期，我們(men) 黨(dang) 經過艱辛探索，逐步認識到中國革命必須經過新民主主義(yi) 革命這個(ge) 曆史階段，在此基礎上提出了中國革命的任務和戰略策略，領導人民取得中國革命勝利。新中國成立之初，我們(men) 黨(dang) 深刻認識到，從(cong) 新民主主義(yi) 社會(hui) 進入社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 需要經曆一個(ge) 過渡階段，由此形成了黨(dang) 在過渡時期的總路線，勝利完成了社會(hui) 主義(yi) 革命任務，進入了社會(hui) 主義(yi) 建設階段。改革開放以後，我們(men) 黨(dang) 深刻總結世界社會(hui) 主義(yi) 特別是我國社會(hui) 主義(yi) 建設正反兩(liang) 方麵經驗，作出我國正處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的重大判斷，並據此提出了黨(dang) 的基本路線，開辟了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的嶄新局麵。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 在前人長期奮鬥的基礎上統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，推動黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代。
2021年1月11日，省部級主要領導幹部學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神專(zhuan) 題研討班在中央黨(dang) 校（國家行政學院）開班。中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在開班式上發表重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝
黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出，全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標之後，我們(men) 要乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) ，這標誌著我國進入了一個(ge) 新發展階段。作出這樣的戰略判斷，有著深刻的依據。
就理論依據而言，馬克思主義(yi) 是遠大理想和現實目標相結合、曆史必然性和發展階段性相統一的統一論者，堅信人類社會(hui) 必然走向共產(chan) 主義(yi) ，但實現這一崇高目標必然經曆若幹曆史階段。我們(men) 黨(dang) 在運用馬克思主義(yi) 基本原理解決(jue) 中國實際問題的實踐中逐步認識到，發展社會(hui) 主義(yi) 不僅(jin) 是一個(ge) 長期曆史過程，而且是需要劃分為(wei) 不同曆史階段的過程。1959年底至1960年初，毛澤東(dong) 同誌在讀蘇聯《政治經濟學教科書(shu) 》時就提出：“社會(hui) 主義(yi) 這個(ge) 階段，又可能分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 階段，第一個(ge) 階段是不發達的社會(hui) 主義(yi) ，第二個(ge) 階段是比較發達的社會(hui) 主義(yi) 。後一階段可能比前一階段需要更長的時間。”1987年，鄧小平同誌講：“社會(hui) 主義(yi) 本身是共產(chan) 主義(yi) 的初級階段，而我們(men) 中國又處在社會(hui) 主義(yi) 的初級階段，就是不發達的階段。一切都要從(cong) 這個(ge) 實際出發，根據這個(ge) 實際來製訂規劃。”今天我們(men) 所處的新發展階段，就是社會(hui) 主義(yi) 初級階段中的一個(ge) 階段，同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個(ge) 階段。
從(cong) 曆史依據來看，新發展階段是我們(men) 黨(dang) 帶領人民迎來從(cong) 站起來、富起來到強起來曆史性跨越的新階段。我們(men) 黨(dang) 成立後，團結帶領人民經過28年浴血奮戰和頑強奮鬥，建立了中華人民共和國，實現了從(cong) 新民主主義(yi) 革命到社會(hui) 主義(yi) 革命的曆史性跨越。新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 團結帶領人民創造性完成社會(hui) 主義(yi) 改造，確立社會(hui) 主義(yi) 基本製度，大規模開展社會(hui) 主義(yi) 經濟文化建設，中國人民不僅(jin) 站起來了，而且站住了、站穩了，實現了從(cong) 社會(hui) 主義(yi) 革命到社會(hui) 主義(yi) 建設的曆史性跨越。進入曆史新時期，我們(men) 黨(dang) 帶領人民進行改革開放新的偉(wei) 大革命，極大激發廣大人民群眾(zhong) 的積極性、主動性、創造性，成功開辟了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，使中國大踏步趕上時代，實現了社會(hui) 主義(yi) 現代化進程中新的曆史性跨越，迎來了中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的光明前景。今天，我們(men) 正在此前發展的基礎上續寫(xie) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新的曆史。
就現實依據來講，我們(men) 已經擁有開啟新征程、實現新的更高目標的雄厚物質基礎。經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮鬥，到“十三五”規劃收官之時，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大台階，成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 、第一大工業(ye) 國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲(chu) 備國，國內(nei) 生產(chan) 總值超過100萬(wan) 億(yi) 元，人均國內(nei) 生產(chan) 總值超過1萬(wan) 美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體(ti) 超過4億(yi) 人。特別是全麵建成小康社會(hui) 取得偉(wei) 大曆史成果，解決(jue) 困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得曆史性成就。這在我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設進程中具有裏程碑意義(yi) ，為(wei) 我國進入新發展階段、朝著第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 奠定了堅實基礎。
新中國成立不久，我們(men) 黨(dang) 就提出建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的目標，經過13個(ge) 五年規劃（計劃），我們(men) 已經為(wei) 實現這個(ge) 目標奠定了堅實基礎，未來30年將是我們(men) 完成這個(ge) 曆史宏願的新發展階段。我們(men) 已經明確了未來發展的路線圖和時間表。這就是，到2035年，用3個(ge) 五年規劃期，基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化。然後，再用3個(ge) 五年規劃期，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。
2020年11月12日至13日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在江蘇考察。這是13日下午，習(xi) 近平在揚州市江都水利樞紐第四抽水站，察看抽水泵運行情況。 新華社記者 謝環馳/攝
當今世界正經曆百年未有之大變局。最近一段時間以來，世界最主要的特點就是一個(ge) “亂(luan) ”字，而這個(ge) 趨勢看來會(hui) 延續下去。這次應對新冠肺炎疫情全球大流行，各國的領導力和製度優(you) 越性如何，高下立判。時與(yu) 勢在我們(men) 一邊，這是我們(men) 定力和底氣所在，也是我們(men) 的決(jue) 心和信心所在。
同時，我們(men) 必須清醒看到，當前和今後一個(ge) 時期，雖然我國發展仍然處於(yu) 重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有，總體(ti) 上機遇大於(yu) 挑戰。古人說：“慎易以避難，敬細以遠大。”全黨(dang) 必須繼續謙虛謹慎、艱苦奮鬥，調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，全力辦好自己的事，鍥而不舍實現我們(men) 的既定目標。
我們(men) 的任務是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，當然我們(men) 建設的現代化必須是具有中國特色、符合中國實際的，我在黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 上特別強調了5點，就是我國現代化是人口規模巨大的現代化，是全體(ti) 人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與(yu) 自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。這是我國現代化建設必須堅持的方向，要在我國發展的方針政策、戰略戰術、政策舉(ju) 措、工作部署中得到體(ti) 現，推動全黨(dang) 全國各族人民共同為(wei) 之努力。
2021年1月18日至20日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在北京、河北考察，並主持召開北京2022年冬奧會(hui) 和冬殘奧會(hui) 籌辦工作匯報會(hui) 。這是19日下午，習(xi) 近平在京張高鐵太子城站考察調研。 新華社記者 鞠鵬/攝
新發展階段是我國社會(hui) 主義(yi) 發展進程中的一個(ge) 重要階段。1992年，鄧小平同誌說：“我們(men) 搞社會(hui) 主義(yi) 才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發展社會(hui) 主義(yi) 製度，還需要一個(ge) 很長的曆史階段，需要我們(men) 幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮鬥，決(jue) 不能掉以輕心。”我體(ti) 會(hui) ，鄧小平同誌當年說這個(ge) 話，主要是從(cong) 政治上講的，強調的是在當時我國經濟基礎薄弱的條件下，需要很長時間的艱苦奮鬥才能實現現代化，同時強調即使實現了現代化，要把我國社會(hui) 主義(yi) 製度世世代代堅持下去，仍然要一以貫之地把鞏固和發展社會(hui) 主義(yi) 製度的問題解決(jue) 好，不可能一勞永逸。毛澤東(dong) 同誌說過：“一切事物總是有‘邊’的。事物的發展是一個(ge) 階段接著一個(ge) 階段不斷地進行的，每一個(ge) 階段也是有‘邊’的。不承認‘邊’，就是否認質變或部分質變。”社會(hui) 主義(yi) 初級階段不是一個(ge) 靜態、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個(ge) 自發、被動、不用費多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個(ge) 動態、積極有為(wei) 、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程，是一個(ge) 階梯式遞進、不斷發展進步、日益接近質的飛躍的量的積累和發展變化的過程。全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，既是社會(hui) 主義(yi) 初級階段我國發展的要求，也是我國社會(hui) 主義(yi) 從(cong) 初級階段向更高階段邁進的要求。
第二個(ge) 問題：深入貫徹新發展理念
我們(men) 黨(dang) 領導人民治國理政，很重要的一個(ge) 方麵就是要回答好實現什麽(me) 樣的發展、怎樣實現發展這個(ge) 重大問題。2015年10月29日，我在黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 上說過：“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從(cong) 根本上決(jue) 定著發展成效乃至成敗。實踐告訴我們(men) ，發展是一個(ge) 不斷變化的進程，發展環境不會(hui) 一成不變，發展條件不會(hui) 一成不變，發展理念自然也不會(hui) 一成不變。”
黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 對經濟形勢進行科學判斷，對發展理念和思路作出及時調整，引導我國經濟發展取得了曆史性成就、發生了曆史性變革。這裏，我概要講一下其中主要的方麵。一是堅持以人民為(wei) 中心的發展思想。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同中外記者見麵時，我就強調人民對美好生活的向往就是我們(men) 的奮鬥目標，強調要堅定不移走共同富裕的道路。2015年10月29日，在黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 上，我明確提出了堅持以人民為(wei) 中心的發展思想。2020年10月29日，在黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 上，我進一步強調要努力促進全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展。二是不再簡單以國內(nei) 生產(chan) 總值增長率論英雄。2012年12月15日，在中央經濟工作會(hui) 議上，我強調不能不顧客觀條件、違背規律盲目追求高速度。2013年4月25日，在中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議上，我強調不要把國家確定的調控目標作為(wei) 各地經濟增長的底線，更不要相互攀比甚至層層加碼，要立足提高質量和效益來推動經濟持續健康發展，追求實實在在、沒有水分的生產(chan) 總值，追求有效益、有質量、可持續的經濟發展。三是我國經濟處於(yu) “三期疊加”時期。2013年7月25日，在中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議上，我強調我國經濟正處於(yu) 增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經濟也在深度調整，發展環境十分複雜，要準確認識我國經濟發展階段性特征，實事求是進行改革調整。四是經濟發展進入新常態。2013年12月10日，在中央經濟工作會(hui) 議上，我提出“新常態”。2014年12月9日，也是在中央經濟工作會(hui) 議上，我從(cong) 9個(ge) 方麵的趨勢性變化分析了我國經濟發展進入新常態的原因，強調認識新常態、適應新常態、引領新常態是當前和今後一個(ge) 時期我國經濟發展的大邏輯。五是使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用。2013年11月，在黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 上，我強調市場配置資源是最有效率的形式，市場決(jue) 定資源配置是市場經濟的一般規律，強調要使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，對市場作用作了全新定位。六是綠水青山就是金山銀山。2013年9月7日，在納紮爾巴耶夫大學發表演講時，我明確提出這個(ge) 觀點，強調建設生態文明、建設美麗(li) 中國是我們(men) 的一項戰略任務，要給子孫後代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。2014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會(hui) 議貴州代表團審議時，我進一步強調了這個(ge) 觀點。七是堅持新發展理念。2015年10月，在黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 上，我提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強調創新發展注重的是解決(jue) 發展動力問題，協調發展注重的是解決(jue) 發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決(jue) 人與(yu) 自然和諧問題，開放發展注重的是解決(jue) 發展內(nei) 外聯動問題，共享發展注重的是解決(jue) 社會(hui) 公平正義(yi) 問題，強調堅持新發展理念是關(guan) 係我國發展全局的一場深刻變革。八是推進供給側(ce) 結構性改革。2015年11月10日，在中央財經領導小組會(hui) 議上，我提出要著力加強供給側(ce) 結構性改革。2015年12月18日，在中央經濟工作會(hui) 議上，我強調供給側(ce) 結構性改革的關(guan) 鍵是抓好“去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板”。2018年12月19日，在中央經濟工作會(hui) 議上，我提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的8字新要求，強調這八字方針是當前和今後一個(ge) 時期深化供給側(ce) 結構性改革、推動經濟高質量發展管總的要求。九是發展不平衡不充分。2017年10月，在黨(dang) 的十九大上，我強調我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，強調這是關(guan) 係全局的曆史性變化。十是推動高質量發展。2017年10月，在黨(dang) 的十九大上，我強調基於(yu) 我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這一事實，以及新發展理念的要求，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。十一是建設現代化經濟體(ti) 係。2017年10月，在黨(dang) 的十九大上，我強調建設現代化經濟體(ti) 係是跨越關(guan) 口的迫切要求和我國發展的戰略目標。十二是構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。2020年4月10日，在中央財經委會(hui) 議上，我強調要構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。十三是統籌發展和安全。2015年5月29日，在中央政治局集體(ti) 學習(xi) 時，我強調要牢固樹立安全發展理念。2016年1月18日，在省部級主要領導幹部專(zhuan) 題研討班上，我從(cong) 4個(ge) 方麵分析了我們(men) 搞開放發展所麵臨(lin) 的風險挑戰。2018年1月5日，在新進中央委員會(hui) 的委員、候補委員和省部級主要領導幹部研討班上，我從(cong) 8個(ge) 方麵列舉(ju) 了16個(ge) 需要高度重視的風險。2019年1月21日，我們(men) 專(zhuan) 門舉(ju) 辦了省部級主要領導幹部堅持底線思維著力防範化解重大風險專(zhuan) 題研討班，我在開班式上分析了要防範化解政治、意識形態、經濟、對美經貿鬥爭(zheng) 、科技、社會(hui) 、對外工作、黨(dang) 自身等8個(ge) 領域的重大風險並提出了明確要求，強調我們(men) 必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防範“灰犀牛”事件。
2021年2月3日至5日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平來到貴州考察調研，看望慰問各族幹部群眾(zhong) ，向全國各族人民致以美好的新春祝福。這是4日下午，習(xi) 近平在貴陽市觀山湖區合力惠民生鮮超市，察看春節前市場供應、年貨供銷、物價(jia) 運行等情況。 新華社記者 謝環馳/攝
我回顧這個(ge) 過程是要強調，黨(dang) 的十八大以來我們(men) 對經濟社會(hui) 發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的。新發展理念是一個(ge) 係統的理論體(ti) 係，回答了關(guan) 於(yu) 發展的目的、動力、方式、路徑等一係列理論和實踐問題，闡明了我們(men) 黨(dang) 關(guan) 於(yu) 發展的政治立場、價(jia) 值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。全黨(dang) 必須完整、準確、全麵貫徹新發展理念。要注意把握好以下幾點。
第一，從(cong) 根本宗旨把握新發展理念。古人說：“天地之大，黎元為(wei) 本。”人民是我們(men) 黨(dang) 執政的最深厚基礎和最大底氣。為(wei) 人民謀幸福、為(wei) 民族謀複興(xing) ，這既是我們(men) 黨(dang) 領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。隻有堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會(hui) 有正確的發展觀、現代化觀。蘇聯是世界上第一個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 國家，取得過輝煌成就，但後來失敗了、解體(ti) 了，其中一個(ge) 重要原因是蘇聯共產(chan) 黨(dang) 脫離了人民，成為(wei) 一個(ge) 隻維護自身利益的特權官僚集團。即使是實現了現代化的國家，如果執政黨(dang) 背離人民，也會(hui) 損害現代化成果。
實現共同富裕不僅(jin) 是經濟問題，而且是關(guan) 係黨(dang) 的執政基礎的重大政治問題。我們(men) 決(jue) 不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決(jue) 不能在富的人和窮的人之間出現一道不可逾越的鴻溝。當然，實現共同富裕，要統籌考慮需要和可能，按照經濟社會(hui) 發展規律循序漸進。同時，這項工作也不能等，要自覺主動解決(jue) 地區差距、城鄉(xiang) 差距、收入差距等問題，推動社會(hui) 全麵進步和人的全麵發展，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，讓發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，不斷增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾(zhong) 真真切切感受到共同富裕不僅(jin) 僅(jin) 是一個(ge) 口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實。
第二，從(cong) 問題導向把握新發展理念。我國發展已經站在新的曆史起點上，要根據新發展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，切實解決(jue) 好發展不平衡不充分的問題，推動高質量發展。比如，科技自立自強成為(wei) 決(jue) 定我國生存和發展的基礎能力，存在諸多“卡脖子”問題。比如，我國城鄉(xiang) 區域發展差距較大，而究竟怎樣解決(jue) 這個(ge) 問題，有很多新的問題需要深入研究，尤其是區域板塊分化重組、人口跨區域轉移加快、農(nong) 民落戶城市意願下降等問題要抓緊研究、明確思路。比如，加快推動經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型已經形成高度共識，而我國能源體(ti) 係高度依賴煤炭等化石能源，生產(chan) 和生活體(ti) 係向綠色低碳轉型的壓力都很大，實現2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的目標任務極其艱巨。比如，隨著經濟全球化出現逆流，外部環境越來越複雜多變，大家認識到必須處理好自立自強和開放合作的關(guan) 係，處理好積極參與(yu) 國際分工和保障國家安全的關(guan) 係，處理好利用外資和安全審查的關(guan) 係，在確保安全前提下擴大開放。總之，進入新發展階段，對新發展理念的理解要不斷深化，舉(ju) 措要更加精準務實，真正實現高質量發展。
2021年2月22日，黨(dang) 和國家領導人習(xi) 近平、李克強、栗戰書(shu) 、汪洋、王滬寧、趙樂(le) 際、韓正等在北京人民大會(hui) 堂會(hui) 見探月工程嫦娥五號任務參研參試人員代表並參觀月球樣品和探月工程成果展覽。這是習(xi) 近平等在人民大會(hui) 堂東(dong) 大廳參觀月球樣品和探月工程成果展覽。 新華社記者 李學仁/攝
第三，從(cong) 憂患意識把握新發展理念。“不困在於(yu) 早慮，不窮在於(yu) 早豫。”隨著我國社會(hui) 主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，我國發展麵臨(lin) 的內(nei) 外部風險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加複雜困難的局麵。“十四五”規劃《建議》把安全問題擺在非常突出的位置，強調要把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。如果安全這個(ge) 基礎不牢，發展的大廈就會(hui) 地動山搖。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢於(yu) 鬥爭(zheng) ，也要善於(yu) 鬥爭(zheng) ，全麵做強自己，特別是要增強威懾的實力。宏觀經濟方麵要防止大起大落，資本市場上要防止外資大進大出，糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定安全，要防止資本無序擴張、野蠻生長，還要確保生態環境安全，堅決(jue) 抓好安全生產(chan) 。在社會(hui) 領域，要防止大規模失業(ye) 風險，加強公共衛生安全，有效化解各類群體(ti) 性事件。要加強保障國家安全的製度性建設，借鑒其他國家經驗，研究如何設置必要的“玻璃門”，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國家安全的問題。
第三個(ge) 問題：加快構建新發展格局
加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是“十四五”規劃《建議》提出的一項關(guan) 係我國發展全局的重大戰略任務，需要從(cong) 全局高度準確把握和積極推進。
近年來，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟循環格局發生深度調整。新冠肺炎疫情也加劇了逆全球化趨勢，各國內(nei) 顧傾(qing) 向上升。新冠肺炎疫情期間，我到幾個(ge) 省進行調查研究，深入了解抗疫情況，調研複工複產(chan) 中出現的問題。我在浙江考察時發現，在疫情衝(chong) 擊下全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發生局部斷裂，直接影響到我國國內(nei) 經濟循環。當地不少企業(ye) 需要的國外原材料進不來、海外人員來不了、貨物出不去，不得不停工停產(chan) 。我感覺到，現在的形勢已經很不一樣了，大進大出的環境條件已經變化，必須根據新的形勢提出引領發展的新思路。所以，去年4月，我就提出要建立以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 對構建新發展格局作出全麵部署。這是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，是新發展階段要著力推動完成的重大曆史任務，也是貫徹新發展理念的重大舉(ju) 措。
我國作為(wei) 一個(ge) 人口眾(zhong) 多和超大市場規模的社會(hui) 主義(yi) 國家，在邁向現代化的曆史進程中，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴(yan) 峻挑戰。毛澤東(dong) 同誌1936年的一段話，至今都對我們(men) 有啟示意義(yi) 。他說：“無論處於(yu) 怎樣複雜、嚴(yan) 重、慘苦的環境，軍(jun) 事指導者首先需要的是獨立自主地組織和使用自己的力量。被敵逼迫到被動地位的事是常有的，重要的是要迅速地恢複主動地位。如果不能恢複到這種地位，下文就是失敗。主動地位不是空想的，而是具體(ti) 的，物質的。”我們(men) 隻有立足自身，把國內(nei) 大循環暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風雲(yun) 變幻，始終充滿朝氣生存和發展下去，沒有任何人能打倒我們(men) 、卡死我們(men) ！加快構建新發展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們(men) 的生存力、競爭(zheng) 力、發展力、持續力，確保中華民族偉(wei) 大複興(xing) 進程不被遲滯甚至中斷。
在實踐中，我們(men) 要注意防範一些認識誤區：一是隻講前半句，片麵強調“以國內(nei) 大循環為(wei) 主”，主張在對外開放上進行大幅度收縮；二是隻講後半句，片麵強調“國內(nei) 國際雙循環”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩(liang) 頭在外、大進大出”的舊思路；三是各自為(wei) 政、畫地為(wei) 牢，不關(guan) 心建設全國統一的大市場、暢通全國大循環，隻考慮建設本地區本區域小市場、搞自己的小循環；四是認為(wei) 暢通經濟循環就是暢通物流，搞低層次物流循環；五是一講解決(jue) “卡脖子”技術難題，什麽(me) 都自己幹、搞重複建設，專(zhuan) 盯“高大上”項目，不顧客觀實際和產(chan) 業(ye) 基礎，結果成了爛尾項目；六是講擴大內(nei) 需、形成國內(nei) 大市場，又開始搞盲目借貸擴大投資、過度刺激消費，甚至又去大搞高能耗、高排放的項目；七是不重視供給側(ce) 結構性改革，隻注重需求側(ce) 管理，無法形成供給創造需求的更高水平動態平衡；八是認為(wei) 這隻是經濟科技部門的事，同自己部門關(guan) 係不大，等等。這些認識都是片麵的甚至是錯誤的，必須加以防範和糾正。
2021年3月22日至25日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在福建考察。這是22日下午，習(xi) 近平在南平武夷山市星村鎮燕子窠生態茶園，察看春茶長勢，了解當地茶產(chan) 業(ye) 發展情況。 新華社記者 鞠鵬/攝
構建新發展格局的關(guan) 鍵在於(yu) 經濟循環的暢通無阻，就像人們(men) 講的要調理好統攝全身陰陽氣血的任督二脈。經濟活動需要各種生產(chan) 要素的組合在生產(chan) 、分配、流通、消費各環節有機銜接，從(cong) 而實現循環流轉。在正常情況下，如果經濟循環順暢，物質產(chan) 品會(hui) 增加，社會(hui) 財富會(hui) 積聚，人民福祉會(hui) 增進，國家實力會(hui) 增強，從(cong) 而形成一個(ge) 螺旋式上升的發展過程。如果經濟循環過程中出現堵點、斷點，循環就會(hui) 受阻，在宏觀上就會(hui) 表現為(wei) 增長速度下降、失業(ye) 增加、風險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會(hui) 表現為(wei) 產(chan) 能過剩、企業(ye) 效益下降、居民收入下降等問題。在我國發展現階段，暢通經濟循環最主要的任務是供給側(ce) 有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環堵點、消除瓶頸製約，可以創造就業(ye) 和提供收入，從(cong) 而形成需求能力。因此，我們(men) 必須堅持深化供給側(ce) 結構性改革這條主線，繼續完成“三去一降一補”的重要任務，全麵優(you) 化升級產(chan) 業(ye) 結構，提升創新能力、競爭(zheng) 力和綜合實力，增強供給體(ti) 係的韌性，形成更高效率和更高質量的投入產(chan) 出關(guan) 係，實現經濟在高水平上的動態平衡。
我講過，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。當前，我國經濟發展環境出現了變化，特別是生產(chan) 要素相對優(you) 勢出現了變化。勞動力成本在逐步上升，資源環境承載能力達到了瓶頸，舊的生產(chan) 函數組合方式已經難以持續，科學技術的重要性全麵上升。在這種情況下，我們(men) 必須更強調自主創新。因此，在“十四五”規劃《建議》中，第一條重大舉(ju) 措就是科技創新，第二條就是突破產(chan) 業(ye) 瓶頸。我們(men) 必須把這個(ge) 問題放在能不能生存和發展的高度加以認識，全麵加強對科技創新的部署，集合優(you) 勢資源，有力有序推進創新攻關(guan) 的“揭榜掛帥”體(ti) 製機製，加強創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈對接，明確路線圖、時間表、責任製，適合部門和地方政府牽頭的要牽好頭，適合企業(ye) 牽頭的政府要全力支持。中央企業(ye) 等國有企業(ye) 要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的“策源地”、現代產(chan) 業(ye) 鏈的“鏈長”。
2021年4月19日，在清華大學建校110周年校慶日即將來臨(lin) 之際，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平來到清華大學考察。這是習(xi) 近平在清華大學成像與(yu) 智能技術實驗室同師生們(men) 親(qin) 切交談。 新華社記者 黃敬文/攝
當今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(you) 勢，必須充分利用和發揮這個(ge) 優(you) 勢，不斷鞏固和增強這個(ge) 優(you) 勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐。擴大內(nei) 需並不是應對金融風險和外部衝(chong) 擊的一時之策，也不是要搞大水漫灌，更不是隻加大政府投入力度，而是要根據我國經濟發展實際情況，建立起擴大內(nei) 需的有效製度，釋放內(nei) 需潛力，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，加強需求側(ce) 管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內(nei) 市場成為(wei) 一個(ge) 可持續的曆史過程。
構建新發展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內(nei) 經濟循環體(ti) 係和穩固的基本盤，並以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭(zheng) 中的強大競爭(zheng) 力、在全球資源配置中的強大推動力。既要持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩步拓展規則、規製、管理、標準等製度型開放。要加強國內(nei) 大循環在雙循環中的主導作用，塑造我國參與(yu) 國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。要重視以國際循環提升國內(nei) 大循環效率和水平，改善我國生產(chan) 要素質量和配置水平。要通過參與(yu) 國際市場競爭(zheng) ，增強我國出口產(chan) 品和服務競爭(zheng) 力，推動我國產(chan) 業(ye) 轉型升級，增強我國在全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈創新鏈中的影響力。我國企業(ye) 的利益已延伸到全球各個(ge) 角落，大家要注重了解國際事務，深入研究利益攸關(guan) 國、貿易夥(huo) 伴國、投資對象國的情況，做到心中有數、趨利避害。
總之，進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會(hui) 發展的理論邏輯、曆史邏輯、現實邏輯決(jue) 定的，三者緊密關(guan) 聯。進入新發展階段明確了我國發展的曆史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據，貫徹新發展理念為(wei) 把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南，構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。
第四個(ge) 問題：加強黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的全麵領導
中國特色社會(hui) 主義(yi) ，最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，最鮮明的特色是理論創新和實踐創新、製度自信和文化自信緊密結合，在推動發展上擁有強大的政治優(you) 勢、理論優(you) 勢、製度優(you) 勢、文化優(you) 勢。貫徹落實黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神要同貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神緊密結合起來，不斷推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，把堅持黨(dang) 的全麵領導的政治優(you) 勢、堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的製度優(you) 勢同堅持新發展理念的理論優(you) 勢統一起來，推動黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的領導在職能配置上更加科學合理、在體(ti) 製機製上更加完備完善、在運行管理上更加高效。
黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神能否貫徹落實好，事關(guan) 未來5年、15年乃至更長時期黨(dang) 和國家事業(ye) 發展大局。全會(hui) 通過的“十四五”規劃《建議》內(nei) 容十分豐(feng) 富，既有宏觀思路、指導原則、戰略思想，又有具體(ti) 要求，既有黨(dang) 的十八大以來一以貫之的戰略部署，又有新的重大判斷、新的戰略舉(ju) 措，不狠下一番功夫，是學不到手的。學不到手，貫徹全會(hui) 精神就抓不住要害、踩不到點上、落不到實處。各級領導幹部特別是高級幹部要原原本本學習(xi) 、逐條逐段領悟，在整體(ti) 把握的前提下，突出領會(hui) 好重點和創新點，發揚理論聯係實際的優(you) 良學風，立足當前、著眼長遠，增強工作積極性、主動性、創造性。
我多次講，高級幹部要成為(wei) 馬克思主義(yi) 政治家，各級領導幹部要成為(wei) 政治上的明白人。前不久，在中央政治局民主生活會(hui) 上，我又突出講了這個(ge) 問題。經濟工作從(cong) 來都不是抽象的、孤立的，而是具體(ti) 的、聯係的。各級領導幹部特別是高級幹部必須立足中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，心懷“國之大者”，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuan) 業(ye) 水平，敢於(yu) 擔當、善於(yu) 作為(wei) ，把黨(dang) 中央決(jue) 策部署貫徹落實好。
我們(men) 黨(dang) 要領導一個(ge) 十幾億(yi) 人口的東(dong) 方大國實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，必須堅持實事求是、穩中求進、協同推進，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化，一個(ge) 地區、一個(ge) 民族都不能落下，同時我國區域差異大、發展不平衡，現代化進程不可能齊步走，要鼓勵有條件的地區率先實現現代化，支持帶動其他地區實現現代化。
年關(guan) 將至，地方黨(dang) 政領導幹部要在防疫情、保供應、保民生、保安全、保穩定方麵多上心、多用心，把化解風險的工作抓早、抓細、抓實，營造安定祥和的社會(hui) 環境。要持之以恒抓好常態化疫情防控工作，全麵細致落實各項防控舉(ju) 措，迅速有效管控散發病例。要全麵排查各種社會(hui) 矛盾，加強分析研判，把握各種潛在風險因素，主動進行防範化解。要做好春節期間能源和物資供應保障、交通安全等工作。要完善社會(hui) 治安防控體(ti) 係，嚴(yan) 厲打擊破壞人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全的違法犯罪行為(wei) ，確保社會(hui) 安定。對拖欠工程款和農(nong) 民工工資等容易引發群體(ti) 性事件的問題，要及時化解。
同誌們(men) ！我常常想起鄧小平同誌1992年講的一段話：“如果從(cong) 建國起，用一百年時間把我國建設成中等水平的發達國家，那就很了不起！從(cong) 現在起到下世紀中葉，將是很要緊的時期，我們(men) 要埋頭苦幹。我們(men) 肩膀上的擔子重，責任大啊！”現在，擔子壓在我們(men) 大家身上了，責任落在我們(men) 大家肩上了，我們(men) 大家一定要勇挑重擔、勇擔重責，團結帶領人民真抓實幹、埋頭苦幹，努力作出無愧於(yu) 黨(dang) 、無愧於(yu) 人民、無愧於(yu) 曆史的成績來！
※這是習(xi) 近平總書(shu) 記2021年1月11日在省部級主要領導幹部學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神專(zhuan) 題研討班上的講話。
延伸閱讀
習(xi) 近平在省部級主要領導幹部學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神專(zhuan) 題研討班開班式上發表重要講話
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