2019年9月3日，黨(dang) 中央印發《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。這是我們(men) 黨(dang) 專(zhuan) 門針對黨(dang) 內(nei) 法規執行問題製定的第一個(ge) 黨(dang) 內(nei) 法規，是黨(dang) 內(nei) 法規建設曆史上的一個(ge) 重要裏程碑。《規定》全麵貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署，總結執規規律，堅持問題導向，注重係統謀劃，建立起一套嚴(yan) 密的黨(dang) 內(nei) 法規執行責任體(ti) 係，對於(yu) 壓實各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部執規責任，釋放執規必嚴(yan) 、狠抓執行的強烈信號，確保做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，具有重要意義(yi) 。
一、《規定》出台的背景和主要考慮
黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視黨(dang) 內(nei) 法規執行，采取了一係列重大舉(ju) 措。《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的意見》要求建立高效的黨(dang) 內(nei) 法規製度實施體(ti) 係，對提高黨(dang) 內(nei) 法規製度執行力作出部署，明確提出“實行黨(dang) 內(nei) 法規製度執行責任製”。製定《規定》，著力提高黨(dang) 內(nei) 法規執行力，具有極端重要性和現實緊迫性。
一是習(xi) 近平總書(shu) 記對黨(dang) 內(nei) 法規執行提出明確要求。習(xi) 近平總書(shu) 記在主持召開中央有關(guan) 重要會(hui) 議、到地方考察調研等多個(ge) 重要場合，反複強調狠抓黨(dang) 內(nei) 法規執行，要求把執行體(ti) 係更加凸顯出來。比如，“製定製度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上麵”“黨(dang) 內(nei) 法規不少，主要問題在於(yu) 執行不力，有的是缺乏執行能力，有的是缺乏執行底氣，要強化法規製度執行，不能打折扣”“我們(men) 總體(ti) 上已進入有規可依的階段，目前的主要問題是有規不依、落實不力”“各級各類黨(dang) 組織都是黨(dang) 內(nei) 法規執行主體(ti) ，要把執規責任扛起來”，等等。習(xi) 近平總書(shu) 記這些重要指示，把黨(dang) 內(nei) 法規執行擺在更加突出位置，為(wei) 製定《規定》提供了根本遵循。
二是解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 法規執行問題已經成為(wei) 當前黨(dang) 內(nei) 法規建設的當務之急和重中之重。黨(dang) 內(nei) 法規執行是黨(dang) 內(nei) 法規建設鏈條的重要一環，是彰顯黨(dang) 內(nei) 法規剛性約束的重要工作。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央著眼加快補齊黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設製度短板，製定出台了一大批重要黨(dang) 內(nei) 法規，黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係不斷完善。相比之下，黨(dang) 內(nei) 法規執行還是一個(ge) 明顯短板，一些地方和部門執行製度先緊後鬆、上緊下鬆、外緊內(nei) 鬆，製度成了“橡皮筋”“稻草人”，產(chan) 生“破窗效應”，有規不依、執規不嚴(yan) 、違規不究問題尚未得到根本解決(jue) 。這不僅(jin) 損害了黨(dang) 內(nei) 法規的權威性和嚴(yan) 肅性，從(cong) 根本上也損害了黨(dang) 中央的權威和黨(dang) 的形象。隨著黨(dang) 內(nei) 法規建設不斷向前推進，特別是到建黨(dang) 100周年形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係的目標臨(lin) 近，這一問題變得更加突出。習(xi) 近平總書(shu) 記鮮明指出，有規可依的問題基本得到解決(jue) ，下一步的重點是執規必嚴(yan) ，使黨(dang) 內(nei) 法規真正落地。這表明，當前黨(dang) 內(nei) 法規建設的主要矛盾正在從(cong) 加快立規、解決(jue) 無規可依，轉向加強執規、確保已有法規落實落地，黨(dang) 內(nei) 法規建設已經進入了既要重視立規更要重視執規的新階段。解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 法規執行問題，顯得尤為(wei) 迫切和緊要。
三是建立執規責任製是破解當前黨(dang) 內(nei) 法規“執行難”問題的關(guan) 鍵一招。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，貫徹執行法規製度沒有絕招，關(guan) 鍵在真抓，靠的是嚴(yan) 管。這深刻指出了抓黨(dang) 內(nei) 法規執行，必須明確和落實真抓、嚴(yan) 管的責任。責任不清，一切都會(hui) 是白搭。實踐也反複證明，黨(dang) 內(nei) 法規執行不力原因有很多，但究其根本，症結就在於(yu) 執規責任不明確、不嚴(yan) 格、不落實。比如，有的黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部執規意識不強，認為(wei) 執規是紀檢機關(guan) 的事，與(yu) 己無關(guan) ，高高掛起，不去抓、不去管；有的執規底氣不足、自身不正，甚至帶頭違規，對黨(dang) 內(nei) 法規執行搞無原則地一團和氣，不敢抓、不敢管；有的執規能力不強，抓黨(dang) 內(nei) 法規執行缺乏有效措施和管用招數，執規標準模糊，執規程序混亂(luan) ，不會(hui) 抓、不會(hui) 管；有的對執規責任履行的監督跟不上，黨(dang) 內(nei) 法規執行抓不抓、管不管一個(ge) 樣，執行得好不好一個(ge) 樣，導致執規行為(wei) 隨意化、執規效果差異化。因此，建立執規責任製，完善分層分級的執規責任體(ti) 係，作出可量化、可考核、可追責的剛性規定，能夠有力督促各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部嚴(yan) 格履行執規責任，形成全黨(dang) 上下一起抓執行的良好局麵，從(cong) 根本上破解黨(dang) 內(nei) 法規“執行難”問題，為(wei) 推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展提供堅強製度保障。
二、黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製主要內(nei) 容
《規定》共19條，對黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製作出係統規定，主要集中在以下幾個(ge) 方麵：
一是界定責任主體(ti) ，解決(jue) “誰來執規”問題。《規定》在對守規、執規2個(ge) 概念作深入研究的基礎上，既規定各級黨(dang) 組織和全體(ti) 黨(dang) 員負有遵守黨(dang) 內(nei) 法規、維護黨(dang) 內(nei) 法規權威的義(yi) 務，都是守規主體(ti) ；又考慮到執規是履行黨(dang) 內(nei) 法規規定的職權職責行為(wei) ，故提出各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部都是執規主體(ti) ，包括地方黨(dang) 委、黨(dang) 委辦公廳（室）、黨(dang) 委職能部門等、黨(dang) 組（黨(dang) 委）、基層黨(dang) 組織、紀檢機關(guan) 等各級各類黨(dang) 組織，以及黨(dang) 委（黨(dang) 組）書(shu) 記、分管黨(dang) 內(nei) 法規工作的班子成員、其他班子成員等黨(dang) 員領導幹部，都負有執行黨(dang) 內(nei) 法規的政治責任。
二是明確責任內(nei) 容，解決(jue) “執規責任分配”問題。各級各類黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部在推進黨(dang) 內(nei) 法規執行中地位不同、責任不同。《規定》提出在黨(dang) 中央集中統一領導下，建立健全黨(dang) 委統一領導、黨(dang) 委辦公廳（室）統籌協調、主管部門牽頭負責、相關(guan) 單位協助配合、黨(dang) 的紀檢機關(guan) 嚴(yan) 格監督的執規責任製，統分結合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實。同時，分別規定了各執規主體(ti) 責任。
1. 地方黨(dang) 委責任。地方各級黨(dang) 委在本地區發揮領導作用，全麵負責本地區黨(dang) 的建設。據此，《規定》提出，地方各級黨(dang) 委對本地區黨(dang) 內(nei) 法規執行工作負主體(ti) 責任，應當堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署以及上級黨(dang) 組織決(jue) 定，帶頭嚴(yan) 格執行黨(dang) 內(nei) 法規，並領導、組織、推進本地區黨(dang) 內(nei) 法規執行工作，支持和監督本地區黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部履行執規責任。
2. 黨(dang) 委辦公廳（室）責任。黨(dang) 委辦公廳（室）是黨(dang) 委的綜合部門，負有服務黨(dang) 委實施領導、推動黨(dang) 委決(jue) 策部署落實的基本職能。據此，《規定》提出，黨(dang) 委辦公廳（室）負責統籌協調本地區黨(dang) 內(nei) 法規執行工作，推動黨(dang) 委關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 法規執行部署安排的貫徹落實。
3. 黨(dang) 委職能部門等責任。黨(dang) 委職能部門、辦事機構、派出機關(guan) 、直屬事業(ye) 單位等，負責黨(dang) 委某一方麵工作，或者協助黨(dang) 委辦理某一方麵重要事務，是實施黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設、推進黨(dang) 的事業(ye) 的執行機關(guan) 。據此，《規定》提出，黨(dang) 委職能部門等對主要規定其職權職責的黨(dang) 內(nei) 法規，負有牽頭執行的責任，並組織、協調、督促、指導有關(guan) 黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部執行有關(guan) 黨(dang) 內(nei) 法規。
4. 黨(dang) 組（黨(dang) 委）責任。黨(dang) 組（黨(dang) 委）在本單位（本係統）發揮領導作用，領導本單位（本係統）業(ye) 務工作和黨(dang) 的建設。據此，《規定》提出，黨(dang) 組（黨(dang) 委）對本單位（本係統）執行有關(guan) 黨(dang) 內(nei) 法規負主體(ti) 責任，領導、組織、推進本單位（本係統）黨(dang) 內(nei) 法規執行工作。
5. 基層黨(dang) 組織責任。基層黨(dang) 組織是黨(dang) 在社會(hui) 基層組織中的戰鬥堡壘，是黨(dang) 的全部工作和戰鬥力的基礎，在推動黨(dang) 內(nei) 法規執行中負有重要責任。考慮到不同基層黨(dang) 組織的功能和作用有所不同，《規定》分兩(liang) 類對基層黨(dang) 組織執行黨(dang) 內(nei) 法規責任作出規定：第一類，街道、鄉(xiang) 鎮黨(dang) 的基層委員會(hui) 和村、社區黨(dang) 組織，國有企業(ye) 黨(dang) 委，實行黨(dang) 委領導下的行政領導人負責製的事業(ye) 單位黨(dang) 組織，對本地區本單位執行有關(guan) 黨(dang) 內(nei) 法規負主體(ti) 責任，領導、組織、推進本地區本單位黨(dang) 內(nei) 法規執行工作。第二類，黨(dang) 和國家機關(guan) 、社會(hui) 組織、非公有製經濟組織等其他單位中黨(dang) 的基層組織，按照規定推動有關(guan) 黨(dang) 內(nei) 法規在本單位的執行。
6. 黨(dang) 員領導幹部責任。黨(dang) 員領導幹部在執行黨(dang) 內(nei) 法規中發揮領導、組織、表率等重要作用。據此，《規定》提出，黨(dang) 員領導幹部應當敢於(yu) 擔當、勇於(yu) 負責，以上率下、以身作則，帶頭學習(xi) 宣傳(chuan) 黨(dang) 內(nei) 法規，帶頭嚴(yan) 格執行黨(dang) 內(nei) 法規。黨(dang) 委（黨(dang) 組）書(shu) 記應當認真履行本地區本單位黨(dang) 內(nei) 法規執行第一責任人職責，分管黨(dang) 內(nei) 法規工作的班子成員承擔黨(dang) 內(nei) 法規執行直接責任，其他班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管領域黨(dang) 內(nei) 法規執行工作。
7. 黨(dang) 的紀檢機關(guan) 責任。黨(dang) 的紀檢機關(guan) 是黨(dang) 內(nei) 監督的專(zhuan) 責機關(guan) ，在監督推動黨(dang) 內(nei) 法規執行上負有獨特重要職責。據此，《規定》提出，黨(dang) 的紀檢機關(guan) 應當帶頭嚴(yan) 格執行黨(dang) 內(nei) 法規，並對其他黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部履行執規責任進行監督檢查，切實維護黨(dang) 章和其他黨(dang) 內(nei) 法規。
三是強化責任履行，解決(jue) “怎麽(me) 執規”問題。《規定》認真總結執規規律，針對實踐中存在的問題創造性提出了執規責任履行機製和方式方法。
1. 部署推動執規工作。《規定》要求，黨(dang) 委（黨(dang) 組）每年至少召開1次會(hui) 議專(zhuan) 題研究黨(dang) 內(nei) 法規執行工作。專(zhuan) 題會(hui) 議主要是總結分析研判本地區本單位黨(dang) 內(nei) 法規執行工作形勢，部署安排具體(ti) 任務和舉(ju) 措，推動解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 法規執行中的重大問題。
2. 組織學習(xi) 培訓。執規責任履行得怎麽(me) 樣，黨(dang) 員領導幹部的製度意識、執規意識至關(guan) 重要。《規定》提出，黨(dang) 委（黨(dang) 組）應當將黨(dang) 內(nei) 法規納入理論學習(xi) 中心組學習(xi) 和幹部教育培訓的重要內(nei) 容。這有利於(yu) 實現黨(dang) 員領導幹部學習(xi) 黨(dang) 內(nei) 法規經常化製度化。
3. 開展宣傳(chuan) 教育。《規定》按照“誰牽頭執規，誰負責宣傳(chuan) 法規”原則，提出牽頭執行部門應當將黨(dang) 內(nei) 法規宣傳(chuan) 教育作為(wei) 履行執規責任的重要方麵，加大黨(dang) 內(nei) 法規宣傳(chuan) 教育力度。這有利於(yu) 進一步開展形式多樣、務實有效的黨(dang) 內(nei) 法規宣傳(chuan) 教育，推動黨(dang) 組織和黨(dang) 員尊規學規守規用規。
四是加強責任監督，解決(jue) “不執規怎麽(me) 辦”問題。為(wei) 督促執規責任得到有效落實，《規定》建立對履行執規責任的監督、考核、實施評估和問責製度。
1. 健全監督機製。《規定》提出，上級黨(dang) 組織應當加強對下級黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部履行執規責任情況的監督，對重要黨(dang) 內(nei) 法規的執行情況進行督導檢查，對發現的普遍性問題在一定範圍內(nei) 通報。同時，各級黨(dang) 組織要重視發揮黨(dang) 員、群眾(zhong) 和新聞媒體(ti) 等在監督執規責任履行中的積極作用，推動形成執規工作合力。
2. 加強履責考核。《規定》提出，黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部履行執規責任情況，應當納入領導班子和領導幹部考核內(nei) 容，可以與(yu) 黨(dang) 風廉政建設責任製、黨(dang) 建工作、法治建設等考核相結合。
3. 開展實施評估。《規定》提出，黨(dang) 內(nei) 法規製定機關(guan) 可以視情對黨(dang) 內(nei) 法規執行情況、實施效果開展評估，督促黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部履行執規責任，推動黨(dang) 內(nei) 法規實施。同時，《規定》對實施評估範圍、方式、報告形成等具體(ti) 事項作出規定。
4. 嚴(yan) 格責任追究。《規定》建立了黨(dang) 內(nei) 法規執行責任追究製度，對追究黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部責任的情形作了列舉(ju) 。
三、全麵落實黨(dang) 內(nei) 法規執行責任
《規定》是各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部抓好黨(dang) 內(nei) 法規執行的具體(ti) 遵循。落實黨(dang) 內(nei) 法規執行責任，必須首先嚴(yan) 格抓好《規定》的執行。各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部要按照《規定》要求，守初心、擔使命、找差距、抓落實，認真履行執規責任，確保黨(dang) 內(nei) 法規落地見效。
一是提高執規站位。黨(dang) 內(nei) 法規集中體(ti) 現黨(dang) 的意誌和主張，是黨(dang) 實施領導、加強黨(dang) 的建設的重要製度保障。抓好黨(dang) 內(nei) 法規執行，事關(guan) 黨(dang) 長期執政和國家長治久安，事關(guan) 維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威和集中統一領導，事關(guan) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，事關(guan) 全麵依法治國。各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部要從(cong) 旗幟鮮明講政治的高度深刻認識黨(dang) 內(nei) 法規執行工作的重要意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，牢固樹立執規是本職、執規不力是失職的理念，切實擔負起執行黨(dang) 內(nei) 法規的政治責任。
二是扛起執規責任。責任已經明確，關(guan) 鍵在於(yu) 落實。各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部要按照《規定》要求，守土有責、守土負責、守土盡責，切實扛起領導、統籌、牽頭、配合、監督等執規責任。要把履行執規責任擺上重要議事日程，堅持真抓、嚴(yan) 管，經常研究、部署、檢查、督促，紮紮實實地抓好黨(dang) 內(nei) 法規執行，堅決(jue) 反對形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，堅決(jue) 防止口號喊得震天響、執行起來輕飄飄，堅決(jue) 防止“上熱中溫下冷”、執行效果層層遞減，不得上麵推一推下麵抓一抓，不得做表麵文章、搞虛假執行機械執行煩瑣執行，不得選擇性執行、打折扣、搞變通，確保執規責任真正落實，確保黨(dang) 內(nei) 法規真正落地。
三是落實執規要求。落實黨(dang) 內(nei) 法規執行責任，要堅持高標準、嚴(yan) 要求，特別是落實好《規定》提出的4項執規基本要求。要擔當作為(wei) ，嚴(yan) 格按照黨(dang) 內(nei) 法規規定的職權職責開展工作，既要恪盡職守，不得不作為(wei) 、失職瀆職，又要正確履職，不得亂(luan) 作為(wei) 、胡作為(wei) ；要嚴(yan) 格執規，不得打折扣、搞變通、講特殊，不得放低門檻、降低標準，不得搞一團和氣，堅決(jue) 防止執行失之於(yu) 寬、失之於(yu) 軟，確保令行禁止、政令暢通；要公正執規，堅持黨(dang) 內(nei) 法規麵前人人平等，不得搞特殊、開後門，不得有不受黨(dang) 內(nei) 法規約束的特殊黨(dang) 員；要規範執規，嚴(yan) 格按照規定的主體(ti) 、權限、程序等執行黨(dang) 內(nei) 法規，不得隨意、任性執規。
四是增強執規能力。黨(dang) 內(nei) 法規執行不力，有的是缺乏執行底氣，有的是缺乏執行能力。各級黨(dang) 組織要按照《規定》要求，采取有效措施，加強執規能力建設。加強教育培訓，及時組織學習(xi) 黨(dang) 內(nei) 法規，掌握黨(dang) 內(nei) 法規的基本精神、主要內(nei) 容、落實要求，增強黨(dang) 員幹部的執規意識，提高業(ye) 務素質和工作能力；嚴(yan) 格執規標準，規範裁量基準，增強黨(dang) 內(nei) 法規執行的標準化、科學化；規範執規程序，梳理和明確黨(dang) 內(nei) 法規執行的步驟、時間、方式、方法等，嚴(yan) 格按照執規流程，一個(ge) 環節一個(ge) 環節地推進，一項工作一項工作地開展，切實提高黨(dang) 內(nei) 法規執行的程序化水平，不斷提升執規效果。
延伸閱讀
關(guan) 於(yu) 我們(men) 聯係我們(men) 網站地圖 用戶調查
ky体育中心 版權所有
