2019年9月3日，《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》（以下簡稱《條例》）等3部黨(dang) 內(nei) 法規以中發文件形式一並印發。這3部黨(dang) 內(nei) 法規的製定修訂，是黨(dang) 中央加強新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的重要舉(ju) 措，體(ti) 現了黨(dang) 的十八大以來堅持全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) 的實踐成果、理論成果和製度成果，體(ti) 現了對黨(dang) 內(nei) 法規製度建設規律性認識的深化。特別是《條例》作為(wei) 黨(dang) 內(nei) “立法法”，是黨(dang) 內(nei) 法規製定工作的基本遵循，在黨(dang) 內(nei) 法規製度建設中起著基礎性作用，其修訂更是牽動全局、事關(guan) 長遠、影響重大。
一、《條例》修訂的主要考慮
第一，《條例》修訂是深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設一係列重要論述的必然要求。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) ，采取一係列有力舉(ju) 措推進黨(dang) 內(nei) 法規製度建設。習(xi) 近平總書(shu) 記對加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設作出係統闡述，特別是黨(dang) 的十九大以來又作出一係列新的重要指示，強調要堅持正確政治方向，堅持以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循，確保全黨(dang) 堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導；要扭住提高黨(dang) 內(nei) 法規製定質量這個(ge) 關(guan) 鍵，該補的基礎主幹法規要補上；要把製度規範體(ti) 係凸顯出來，抓緊構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係；要把執行體(ti) 係凸顯出來，各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部要把執規責任扛起來，不能隻重製定不重執行；要堅持依法治國和依規治黨(dang) 有機統一，充分發揮兩(liang) 者的互補性作用。習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示，深刻回答了黨(dang) 內(nei) 法規製度建設一係列重大實踐和理論問題，為(wei) 做好新時代黨(dang) 內(nei) 法規工作提供了根本遵循。修訂《條例》，就是要深入貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，把黨(dang) 中央和習(xi) 近平總書(shu) 記對加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的一係列重要部署和指示要求準確體(ti) 現到《條例》中，轉化為(wei) 相應製度安排，保證黨(dang) 中央決(jue) 策部署落實到位。
第二，《條例》修訂是堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記核心地位、堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的重要舉(ju) 措。“兩(liang) 個(ge) 維護”是我們(men) 黨(dang) 的重大政治成果和寶貴經驗，是推進黨(dang) 內(nei) 法規製度建設必須堅持的根本政治原則。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央製定、修訂了新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活若幹準則、中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的政治建設的意見、中央八項規定、中共中央政治局關(guan) 於(yu) 加強和維護黨(dang) 中央集體(ti) 統一領導的若幹規定、地方黨(dang) 委工作條例、黨(dang) 組工作條例、黨(dang) 的工作機關(guan) 條例、黨(dang) 內(nei) 監督條例、黨(dang) 紀處分條例、巡視工作條例、問責條例、幹部選拔任用條例、幹部考核條例、宣傳(chuan) 工作條例、統戰工作條例、政法工作條例、重大事項請示報告條例等一係列重要法規文件，從(cong) 製度上保證全黨(dang) 以正確的認識和行動做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。各地區各部門增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，把夯實“兩(liang) 個(ge) 維護”的法規製度保障作為(wei) 首要政治任務，在黨(dang) 內(nei) 法規製定、備案審查、執行等各項工作中落實“兩(liang) 個(ge) 維護”要求，有力推動黨(dang) 中央決(jue) 策部署貫徹落實。修訂《條例》，就是要進一步把“兩(liang) 個(ge) 維護”的根本政治原則貫徹和體(ti) 現到《條例》中，明確相關(guan) 規定和要求，確保黨(dang) 內(nei) 法規製度建設沿著正確方向，為(wei) 堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，保證全黨(dang) 團結統一、行動一致提供有力製度支撐。
第三，《條例》修訂是適應新的形勢和任務，更好發揮其在黨(dang) 內(nei) 法規製度建設中的引領和保障作用的迫切需要。1990年7月《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定程序暫行條例》頒布施行，這是黨(dang) 內(nei) 法規製定工作進入程序化、規範化軌道的重要一步。2012年5月黨(dang) 中央對《暫行條例》進行修訂，修訂的一個(ge) 重要方麵就是總結吸收黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律法規製定工作中行之有效的經驗做法，對黨(dang) 內(nei) 法規備案、清理、評估製度以及效力、適用、解釋等問題作了明確規定，為(wei) 相關(guan) 工作開展提供了基礎和依據。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設進入整體(ti) 推進、全麵發展的新階段，取得重大曆史性成就。修訂《條例》，就是要科學認識和把握全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) 的新形勢新要求，係統地總結、反映和提煉這些年來黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的實踐成果、理論成果和製度成果，進一步完善體(ti) 製機製、創新製度安排、強化製度保障，為(wei) 新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設提供更有力的引擎。
第四，《條例》修訂是回應和解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 法規製度建設中一些突出問題的現實要求。2012年5月《條例》施行以來，黨(dang) 內(nei) 法規工作製度化、規範化、科學化水平明顯提升，但實際工作中還存在一些突出問題。比如，黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係的係統性集成性還有差距，黨(dang) 內(nei) 法規製定質量還不夠高，黨(dang) 內(nei) 法規製定主體(ti) 、事項、權限等方麵的規定還不夠明確，授權製定、聯合製定、製定配套規定等方麵的規定還不夠完備，製定工作的程序和保障機製還不夠健全，等等。這些問題亟待從(cong) 製度上加以解決(jue) 。修訂《條例》，就是要聚焦黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的薄弱環節，加強頂層設計，從(cong) 製度層麵提出補短板、強弱項的針對性舉(ju) 措，著力破解影響和製約新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的一些突出問題。
二、《條例》修訂的重點內(nei) 容
《條例》是黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的基礎性法規。《條例》修訂工作中，深入貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署和指示要求，堅持把準定位，堅持總體(ti) 穩定，堅持適度前瞻， 基本維持原框架，由7章36條修訂為(wei) 7章43條，充實總體(ti) 要求，明確製定權限，完善製定程序，健全保障機製。重點有以下幾點：
（一）“是什麽(me) ”——黨(dang) 內(nei) 法規的概念
“黨(dang) 內(nei) 法規”在《條例》中是一個(ge) 基本概念。這次《條例》修訂將“黨(dang) 內(nei) 法規”的定義(yi) 進一步完善為(wei) ：“黨(dang) 內(nei) 法規是黨(dang) 的中央組織，中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的體(ti) 現黨(dang) 的統一意誌、規範黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設活動、依靠黨(dang) 的紀律保證實施的專(zhuan) 門規章製度。”總的看，這個(ge) 定義(yi) 對“黨(dang) 內(nei) 法規”概念的內(nei) 涵和外延界定得更全麵、更準確，適應了當前和今後一個(ge) 時期黨(dang) 內(nei) 法規製度建設實踐的需要，也最大限度地體(ti) 現了實務界和理論界認識上的“最大公約數”。
一方麵，全麵準確揭示了“黨(dang) 內(nei) 法規”概念的內(nei) 涵。體(ti) 現為(wei) ：其一，黨(dang) 內(nei) 法規在本質上是黨(dang) 的統一意誌的體(ti) 現。黨(dang) 章規定，“黨(dang) 是根據自己的綱領和章程，按照民主集中製組織起來的統一整體(ti) ”，“努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意誌又有個(ge) 人心情舒暢生動活潑的政治局麵”。黨(dang) 的統一意誌決(jue) 定著黨(dang) 內(nei) 法規的本質屬性，黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 現黨(dang) 的統一意誌，黨(dang) 章集中體(ti) 現黨(dang) 的統一意誌，其他黨(dang) 內(nei) 法規在不同層次、不同領域、不同地域具體(ti) 體(ti) 現黨(dang) 的統一意誌。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，黨(dang) 麵臨(lin) 的形勢越複雜、肩負的任務越艱巨，就越要維護黨(dang) 的團結統一，確保全黨(dang) 統一意誌、統一行動、步調一致前進。他深刻指出，“在充分發揚民主的基礎上進行集中，堅持黨(dang) 中央權威和集中統一領導，集中全黨(dang) 智慧，體(ti) 現全黨(dang) 共同意誌，是我們(men) 黨(dang) 的一大創舉(ju) ，也是中國共產(chan) 黨(dang) 領導和我國社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 勢所在”。因此，製定黨(dang) 內(nei) 法規，其核心要求就是要體(ti) 現和保障黨(dang) 的統一意誌、體(ti) 現和保障“兩(liang) 個(ge) 維護”；評判黨(dang) 內(nei) 法規製定得好不好，其根本標準就是看是否體(ti) 現和保障黨(dang) 的統一意誌、是否體(ti) 現和保障“兩(liang) 個(ge) 維護”；建立健全黨(dang) 內(nei) 法規製定體(ti) 製機製，配置製定權限，規定製定程序等，都要始終圍繞這一核心要求來展開，都要用這個(ge) 根本標準來衡量。
其二，黨(dang) 內(nei) 法規在功能上是規範黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設活動。黨(dang) 內(nei) 法規是管黨(dang) 治黨(dang) 的主要依據，也是實施黨(dang) 的領導活動的重要遵循。當其規範黨(dang) 的建設活動時，調整的是黨(dang) 內(nei) 關(guan) 係，對象是黨(dang) 組織和黨(dang) 員，範圍涵蓋黨(dang) 的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及反腐敗鬥爭(zheng) 等各領域，通過“把製度建設貫穿其中”，與(yu) 黨(dang) 的建設各個(ge) 領域形成結構性耦合，實現黨(dang) 的各項建設活動的製度化。當其規範黨(dang) 的領導活動時，調整的主要是黨(dang) 組織與(yu) 非黨(dang) 組織的關(guan) 係，一方是黨(dang) 組織，另一方是人大機關(guan) 、行政機關(guan) 、監察機關(guan) 、司法機關(guan) 、政協機關(guan) 、人民團體(ti) 以及經濟組織、文化組織、社會(hui) 組織和其他非黨(dang) 組織，通過同國家法律銜接和協調，相輔相成、相互促進、相互保障，保證黨(dang) 依法執政。
其三，黨(dang) 內(nei) 法規在實施上依靠黨(dang) 的紀律來提供保障。我們(men) 黨(dang) 作為(wei) 馬克思主義(yi) 政黨(dang) ，黨(dang) 的紀律是建立在自覺基礎上的鐵的紀律，自覺遵守黨(dang) 的紀律是黨(dang) 員應當履行的義(yi) 務。這種自覺性來源於(yu) 堅強的黨(dang) 性，來源於(yu) 對黨(dang) 的事業(ye) 的忠誠和堅定的信念，來源於(yu) 把人民的利益擺在高於(yu) 一切的地位的崇高境界。同時，黨(dang) 的性質決(jue) 定了黨(dang) 實行極嚴(yan) 格的真正鐵的紀律，黨(dang) 組織和黨(dang) 員遵守黨(dang) 的紀律是無條件的，任何黨(dang) 組織和黨(dang) 員都必須毫無例外地遵守黨(dang) 的紀律，誰違反黨(dang) 的紀律都要被追究紀律責任。黨(dang) 內(nei) 法規依靠黨(dang) 的紀律保證實施，既通過黨(dang) 組織和黨(dang) 員的更高政治覺悟使其得到自覺遵從(cong) ，也通過紀律的剛性約束和強製推動來保證其得以遵從(cong) ，兩(liang) 者缺一不可、內(nei) 在統一。
其四，黨(dang) 內(nei) 法規在形態上表現為(wei) 規章製度。製定黨(dang) 內(nei) 法規就是立規矩、定標準，屬於(yu) 針對不特定人或者不特定事的抽象黨(dang) 務行為(wei) ，區別於(yu) 針對特定人或者特定事的具體(ti) 黨(dang) 務行為(wei) 。抽象行為(wei) 的產(chan) 物是形成可以普遍適用、反複適用的製度規定，具體(ti) 行為(wei) 往往是對製度規定的具體(ti) 實施或者一次性決(jue) 定。黨(dang) 內(nei) 法規在形態上表現為(wei) 規章製度，具有抽象性，通過類型化形成具有高度涵蓋性的製度安排；具有普遍適用性，凡是屬於(yu) 其調整對象的黨(dang) 組織和黨(dang) 員都應當遵循其規定；具有反複適用性，一次製定，多個(ge) 相關(guan) 主體(ti) 在其效力存續期間可以多次適用、反複適用。
另一方麵，明確清晰界定了“黨(dang) 內(nei) 法規”概念的外延。黨(dang) 內(nei) 法規是“專(zhuan) 門規章製度”，主要體(ti) 現為(wei) “6個(ge) 特定”：一是製定主體(ti) 特定。隻有特定黨(dang) 組織有權製定黨(dang) 內(nei) 法規，其他黨(dang) 的組織無權製定。二是使用名稱特定。製定黨(dang) 內(nei) 法規應當使用黨(dang) 章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則等7類專(zhuan) 屬名稱，中央黨(dang) 內(nei) 法規可以視情使用相應名稱，其他黨(dang) 內(nei) 法規隻能使用後4類名稱。三是表述形式特定。黨(dang) 內(nei) 法規一般使用條款形式表述，根據內(nei) 容需要可以分為(wei) 編、章、節、條、款、項、目。四是規範要求特定。黨(dang) 內(nei) 法規主要是作出規範，用語要嚴(yan) 謹規範、語義(yi) 明確、威嚴(yan) 莊重，最大限度避免語義(yi) 的不確定性。五是審批方式特定。為(wei) 凸顯黨(dang) 內(nei) 法規的權威性嚴(yan) 肅性，它原則上要采用會(hui) 議審議批準的方式，盡量不用傳(chuan) 批方式。六是發布形式特定。黨(dang) 內(nei) 法規以相應文件形式發布，發布時應當添加題注。
（二）“製定什麽(me) ”——黨(dang) 內(nei) 法規製定的事項
《條例》第4條專(zhuan) 門對黨(dang) 內(nei) 法規製定事項作了規定。其中，第1款主要是界定“適合”製定黨(dang) 內(nei) 法規的事項，這些事項通常由黨(dang) 內(nei) 法規來作出規定，但有的也可以由規範性文件來提出要求；第2款主要是確定“隻能”由黨(dang) 內(nei) 法規而不能通過規範性文件作出規定的“專(zhuan) 屬事項”。關(guan) 於(yu) 第1款，可以從(cong) 兩(liang) 方麵把握。
其一，其內(nei) 容契合黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係“1+4”的基本框架，體(ti) 現“規範主體(ti) 、規範行為(wei) 、規範監督”相統籌相協調原則。第1項“黨(dang) 的各級各類組織的產(chan) 生、組成和職權職責”，基本對應黨(dang) 的組織法規。通過完善黨(dang) 的組織法規，進一步形成一個(ge) 縱向貫通黨(dang) 的中央組織、地方組織、基層組織，橫向覆蓋黨(dang) 的領導機關(guan) 、工作機關(guan) 、黨(dang) 組（黨(dang) 委）、紀檢機關(guan) ，對各級各類黨(dang) 組織產(chan) 生、設置、職責、運行實現全覆蓋的製度體(ti) 係，夯實管黨(dang) 治黨(dang) 、執政治國的組織製度基礎。第2項“黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設的體(ti) 製機製、標準要求、方式方法”和第4項“黨(dang) 的幹部的選拔、教育、管理、監督”，基本對應黨(dang) 的領導法規和黨(dang) 的自身建設法規。通過完善黨(dang) 的領導法規，保障和規範黨(dang) 對各方麵工作領導的體(ti) 製機製、標準要求、方式方法、作用途徑等，為(wei) 黨(dang) 發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用提供製度保證。通過完善黨(dang) 的自身建設法規，規範黨(dang) 的各項建設的體(ti) 製機製、標準要求、方式方法，為(wei) 推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展提供有力製度保障。第3項“黨(dang) 組織工作、活動和黨(dang) 員行為(wei) 的監督、考核、獎懲、保障”，基本對應黨(dang) 的監督保障法規。通過完善黨(dang) 的監督保障法規，健全嚴(yan) 管和厚愛結合、激勵和約束並重的體(ti) 製機製，從(cong) 製度上保證有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究。
其二，為(wei) 什麽(me) 這些事項“適合”由黨(dang) 內(nei) 法規來作出規定？這是因為(wei) 與(yu) 規範性文件相比，黨(dang) 內(nei) 法規具有更為(wei) 清晰、嚴(yan) 密、完整的邏輯結構，更有利於(yu) 體(ti) 現“規則之治”的優(you) 勢和作用。一般說來，黨(dang) 內(nei) 法規的邏輯結構包括適用假定、行為(wei) 模式、法規後果等3個(ge) 部分。相形之下，規範性文件雖然也會(hui) 作出相關(guan) 製度性規定，但更多是“闡述”解決(jue) 主旨問題的必要性和可行性、指導思想和主要原則、目標任務和工作要求、主要措施和組織保障等內(nei) 容，一般不會(hui) 建構一套完整的邏輯結構。兩(liang) 者這些差異，就使黨(dang) 內(nei) 法規作出的製度安排比規範性文件提出的政策措施更加確定、更加嚴(yan) 密、更可預期、更加穩定、更加權威，從(cong) 而更有利於(yu) 發揮“規則之治”的優(you) 勢作用。同時，黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件在功能上具有相輔相成、相得益彰的作用。一般來講，涉及提出政策、作出部署等事項，或者解決(jue) 短期、局部、具體(ti) 的問題，總結尚需繼續探索、不斷積累的經驗，擬采取動態調整的靈活政策措施等，更適合製定規範性文件；涉及針對黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設的體(ti) 製機製、職權職責、義(yi) 務權利、標準要求、方式方法等事項作出規定，提煉總結比較成熟定型的經驗並轉化為(wei) 製度性安排等，則更適合製定黨(dang) 內(nei) 法規。實踐中，如果製度需求很迫切，而相關(guan) 經驗積累又不夠充分，製定黨(dang) 內(nei) 法規條件還不成熟，往往就通過先製定規範性文件來提出要求，條件成熟後再將相關(guan) 製度安排上升為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規。
關(guan) 於(yu) 第2款，該款規定，“凡是涉及創設黨(dang) 組織職權職責、黨(dang) 員義(yi) 務權利、黨(dang) 的紀律處分和組織處理的，隻能由黨(dang) 內(nei) 法規作出規定”。這是堅持依規治黨(dang) 、實現“權責法定”的基本要求。創設黨(dang) 組織職權職責、黨(dang) 員義(yi) 務權利、黨(dang) 的紀律處分和組織處理等方麵的事項，直接關(guan) 係到黨(dang) 組織和黨(dang) 員幹部的切身權益，對這些事項作出規定屬於(yu) 黨(dang) 內(nei) 重要創製權。深入推進依規治黨(dang) ，就要求以法治思維和法治方式建製度、明法度、嚴(yan) 約束，提高管黨(dang) 治黨(dang) 水平，特別是創設黨(dang) 內(nei) 這些重要規定要實現“權責法定”，做到“法”無授權不可為(wei) 、“法”定職責必須為(wei) ，這個(ge) “法”就是黨(dang) 內(nei) 法規。
（三）“誰來製定”——黨(dang) 內(nei) 法規製定的主體(ti) 和權限
1. 製定主體(ti) 。這次《條例》修訂對製定主體(ti) 作了兩(liang) 點調整：其一，《條例》第3條將“中央各部門”調整為(wei) “黨(dang) 中央工作機關(guan) ”。根據黨(dang) 的工作機關(guan) 條例，黨(dang) 的工作機關(guan) 主要包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機構和派出機關(guan) 。明確“黨(dang) 中央工作機關(guan) ”而不是“中央各部門”為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規製定主體(ti) ， 更加契合黨(dang) 內(nei) 法規製度建設實踐。其二，《條例》第10條第2款規定，確有必要的，經黨(dang) 中央批準，有關(guan) 中央國家機關(guan) 部門黨(dang) 委可以就特定事項製定黨(dang) 內(nei) 法規。這裏所說的特定事項，主要是部門黨(dang) 委履行係統領導職責的相關(guan) 事項，至於(yu) 領導本單位工作的事項則不能製定黨(dang) 內(nei) 法規。這主要是考慮部門黨(dang) 委在本係統發揮領導作用，在堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任上任務重、要求高、責任大，賦予其一定的黨(dang) 內(nei) 法規製定權，有利於(yu) 履行好係統領導職責。
2. 製定權限。這次《條例》修訂專(zhuan) 設第2章“權限”，對各類製定主體(ti) 的權限作了進一步明確。其一，中央黨(dang) 內(nei) 法規的保留事項。《條例》第9條明確界定了隻有黨(dang) 的中央組織有權製定黨(dang) 內(nei) 法規的重大事項，其中，第1款規定了一般保留事項。與(yu) 《條例》修訂前相比，一是將“黨(dang) 的各級組織的產(chan) 生、組成和職權”調整為(wei) “黨(dang) 的各級各類組織的產(chan) 生、組成和職權職責的基本製度”，二是將“黨(dang) 的各方麵工作的基本製度”調整為(wei) “黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的基本製度”，三是增加了“黨(dang) 的紀律處分和組織處理方麵的基本製度”。在第1款基礎上，第2款進一步規定，凡是涉及黨(dang) 中央集中統一領導的事項，隻能由中央黨(dang) 內(nei) 法規作出規定。這是因為(wei) ，隻有黨(dang) 的中央組織才有權就涉及黨(dang) 中央集中統一領導的事項作出規定，其他各類黨(dang) 內(nei) 法規製定主體(ti) 均無權製定，同時作出此款規定，也就將這類事項排除在《條例》第12條規定的授權製定的情形之外。從(cong) 功能上看，中央黨(dang) 內(nei) 法規著重規範“麵”上的重大問題，規定黨(dang) 內(nei) 重大事項，起著創設製度、把準方向的作用。其二，中央紀委以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 的製定權限。《條例》第10條第1款規定，中央紀委以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 就其職權範圍內(nei) 有關(guan) 事項製定黨(dang) 內(nei) 法規，一是為(wei) 貫徹執行中央黨(dang) 內(nei) 法規作出配套規定，二是履行黨(dang) 章和中央黨(dang) 內(nei) 法規規定的黨(dang) 的工作相關(guan) 職責。從(cong) 功能上看，中央紀委以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 製定的黨(dang) 內(nei) 法規著重規範“條”上的重要問題，上承中央、下啟地方，麵向全黨(dang) 、普遍適用，是加強和規範黨(dang) 的各方麵工作的重要遵循。其三，省區市黨(dang) 委的製定權限。《條例》第11條規定，省區市黨(dang) 委就其職權範圍內(nei) 有關(guan) 事項製定黨(dang) 內(nei) 法規，一是為(wei) 貫徹執行中央黨(dang) 內(nei) 法規作出配套規定，二是履行黨(dang) 章和中央黨(dang) 內(nei) 法規規定的領導本地區經濟社會(hui) 發展和負責本地區黨(dang) 的建設相關(guan) 職責。從(cong) 功能上看，省區市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規著重規範“塊”上的問題，保證黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求在本地區落地生根。這次《條例》修訂，回應實踐要求，對授權製定、聯合製定、製定配套規定等問題作了明確規定，補齊製度短板。其一，授權製定。《條例》第12條第1款規定，根據黨(dang) 中央授權，就應當製定中央黨(dang) 內(nei) 法規的有關(guan) 事項，中央紀委以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省區市黨(dang) 委可以先行製定黨(dang) 內(nei) 法規，待條件成熟時再製定中央黨(dang) 內(nei) 法規。作出這款規定，主要是因為(wei) 這類事項雖然屬於(yu) 中央黨(dang) 內(nei) 法規一般保留事項，但是由於(yu) 相關(guan) 工作剛剛開始探索，實踐經驗還不夠充分，製定中央黨(dang) 內(nei) 法規的條件尚不夠成熟，這種情況下，由黨(dang) 中央授權中央紀委以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省區市黨(dang) 委先行先試，待條件成熟時再製定中央黨(dang) 內(nei) 法規，有利於(yu) 保證中央黨(dang) 內(nei) 法規製定質量和實際成效。同時，為(wei) 保證授權製定的積極穩妥，該條第2款規定，根據黨(dang) 中央授權製定黨(dang) 內(nei) 法規的，製定機關(guan) 應當嚴(yan) 格遵循授權要求，及時向黨(dang) 中央請示報告有關(guan) 重大事項，經報黨(dang) 中央批準後方可發布。其二，聯合製定。《條例》第13條第1款規定了部委聯合製定情形，明確涉及兩(liang) 個(ge) 以上部委職權範圍的事項，有關(guan) 部委應當聯合製定黨(dang) 內(nei) 法規或者提請黨(dang) 中央製定中央黨(dang) 內(nei) 法規；第2款規定了黨(dang) 政機關(guan) 聯合製定情形，明確製定黨(dang) 內(nei) 法規涉及政府職權範圍事項的，可以由黨(dang) 政機關(guan) 聯合製定，這一規定回應和解決(jue) 了實踐中對黨(dang) 政機關(guan) 聯合製定黨(dang) 內(nei) 法規的一些認識問題。其三，配套製定。《條例》第14條第1款針對配套法規過多過濫問題，就是否需要製定配套法規作了明確，規定上位黨(dang) 內(nei) 法規明確要求製定配套黨(dang) 內(nei) 法規的，應當及時製定；沒有要求的，一般不再製定。第2款針對配套法規過長過“水”問題，就如何製定配套法規作了明確，規定製定配套黨(dang) 內(nei) 法規，不得超出上位黨(dang) 內(nei) 法規規定的範圍，作出的規定應當明確、具體(ti) ，具有針對性、可操作性，除非必要情況，對上位黨(dang) 內(nei) 法規已經明確規定的內(nei) 容不作重複性規定。
3. 關(guan) 於(yu) 效力位階。《條例》第31條對製定黨(dang) 內(nei) 法規應當嚴(yan) 格遵循效力位階要求作了規定，為(wei) 各類製定主體(ti) 科學有序做好黨(dang) 內(nei) 法規製定工作明確了製度遵循，對於(yu) 維護黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係的統一性、形成黨(dang) 內(nei) 法規整體(ti) 效應，具有重要作用。其一，第1項強調黨(dang) 章在黨(dang) 內(nei) 法規中具有最高效力，其他任何黨(dang) 內(nei) 法規都不得同黨(dang) 章相抵觸。黨(dang) 章由黨(dang) 的全國代表大會(hui) 製定和修改，集中體(ti) 現全黨(dang) 的統一意誌，是最根本的黨(dang) 內(nei) 法規，是製定其他黨(dang) 內(nei) 法規的基礎和依據，在黨(dang) 內(nei) 法規中具有至高無上的地位。作為(wei) 黨(dang) 的根本大法，黨(dang) 章是“萬(wan) 規之本”，其他黨(dang) 內(nei) 法規都是從(cong) 黨(dang) 章這個(ge) “根”上生發出來的枝丫；是“萬(wan) 規之基”，整個(ge) 黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係大廈建築於(yu) 黨(dang) 章這個(ge) “基石”之上；是“萬(wan) 規之首”，統領著覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設；是“萬(wan) 規之王”，在各級各類黨(dang) 內(nei) 法規中具有最大權威和最高效力。其二，第2項在繼續明確中央黨(dang) 內(nei) 法規的效力高於(yu) 中央紀委以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省區市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規的基礎上，進一步規定中央紀委以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省區市黨(dang) 委製定黨(dang) 內(nei) 法規不得同中央黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件相抵觸。中央規範性文件是由黨(dang) 的中央組織製定的，體(ti) 現黨(dang) 中央作出的部署和要求，其他黨(dang) 組織製定相關(guan) 黨(dang) 內(nei) 法規都要全麵對照把握、貫徹體(ti) 現其精神並不得與(yu) 之相抵觸，這也是黨(dang) 內(nei) 法規製定工作中堅持黨(dang) 中央權威和集中統一領導的具體(ti) 體(ti) 現和要求。其三，第3項在繼續明確省區市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規不得同中央紀委以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 製定的黨(dang) 內(nei) 法規相抵觸的同時，進一步規定中央紀委以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 製定的黨(dang) 內(nei) 法規的效力高於(yu) 省區市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規。在黨(dang) 中央領導下，中央紀委以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 或者是負責主管黨(dang) 的某一方麵工作，或者是協助黨(dang) 中央辦理某一方麵重要事務，或者是代表黨(dang) 中央領導相關(guan) 領域工作，因此，規定中央紀委以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 製定的黨(dang) 內(nei) 法規效力高於(yu) 省區市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規是合適的。此外，《條例》第32條進一步完善了各類製定主體(ti) 製定黨(dang) 內(nei) 法規的衝(chong) 突處理的規定，對中央紀委以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省區市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規不得同行政法規和上位規範性文件相抵觸的要求作了明確，並就其他應當責令改正或者撤銷的情形作了兜底規定。
（四）“怎樣製定”——黨(dang) 內(nei) 法規製定的程序和保障
1. 黨(dang) 內(nei) 法規製定程序。在程序性規定方麵，這次《條例》修訂保持規劃與(yu) 計劃、起草、審批與(yu) 發布3章不變，重點對起草、前置審核、審議、發布、試行等方麵的規定作了完善。其一，起草。一是《條例》第20條充實了“特別重要的中央黨(dang) 內(nei) 法規由黨(dang) 中央組織起草”的規定，這和實際工作的做法是一致的。比如，新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活若幹準則等特別重要的中央黨(dang) 內(nei) 法規，都是黨(dang) 中央成立專(zhuan) 門起草小組起草的。二是《條例》第22條充實了“調查研究可以吸收黨(dang) 委及其工作機關(guan) 法律顧問參加”的規定，這有利於(yu) 進一步發揮黨(dang) 委法律顧問的專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢和作用。三是《條例》第25條充實了“征求意見應當注意聽取基層黨(dang) 員、幹部的意見”的規定，這有利於(yu) 進一步發揚黨(dang) 內(nei) 民主，特別是防止和解決(jue) “關(guan) 門立規”等形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 突出問題。其二，前置審核。《條例》第27條就前置審核主要充實了4點要求：一是要對是否符合增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”等政治要求進行審核；二是要對是否同上位規範性文件相抵觸、與(yu) 其他同位規範性文件對同一事項的規定相衝(chong) 突進行審核，保證黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件協調一致；三是要對是否存在謀求部門利益和地方保護問題進行審核；四是要對是否符合規範表述要求進行審核。其三，審批。《條例》第28條規定，中央黨(dang) 內(nei) 法規中，準則一般由中央全會(hui) 審議批準，條例一般由中央政治局會(hui) 議審議批準，規定、辦法、規則、細則一般由中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議審議批準，調整範圍單一或者配套性規定、辦法、規則、細則，可以采取傳(chuan) 批方式，由中央辦公廳報黨(dang) 中央審批。中央紀委以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 、省區市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規，均由其領導機構會(hui) 議審議批準，不得采用傳(chuan) 批方式。其四，發布。《條例》第29條重點對黨(dang) 內(nei) 法規的發布作了兩(liang) 點完善：一是借鑒立法實踐經驗，充實了“發布時，黨(dang) 內(nei) 法規標題應當添加題注，載明製定機關(guan) 、通過日期、發布日期”的規定。題注這幾個(ge) 要素連同規定的施行日期一起，就完整地體(ti) 現了一部黨(dang) 內(nei) 法規最為(wei) 重要的信息。黨(dang) 內(nei) 法規添加題注，主要目的是進一步彰顯黨(dang) 內(nei) 法規的權威性嚴(yan) 肅性，進一步從(cong) 形式上把黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件區分開來，也便於(yu) 黨(dang) 內(nei) 法規的修改等活動。二是著眼提高黨(dang) 內(nei) 法規的普及度和知曉率，充實了“黨(dang) 內(nei) 法規除涉及黨(dang) 和國家秘密不得公開或者按照有關(guan) 規定不宜公開外，應當在黨(dang) 報黨(dang) 刊、重點新聞網站、門戶網站等黨(dang) 的媒體(ti) 上公開發布”的規定。其五，試行。《條例》第30條規定，“試行期限一般不超過5年”，對試行時限予以明確，有利於(yu) 防止出現一些黨(dang) 內(nei) 法規試行的時間過長問題。
2. 黨(dang) 內(nei) 法規製定保障。這次《條例》修訂，將原來第5章“適用與(yu) 解釋”、第6章“備案、清理與(yu) 評估”整合成1章，同時充實其他一些保障性規定，作為(wei) 第6章“保障”，強化了黨(dang) 內(nei) 法規製定工作的保障措施。其一，充實一些新規定新要求。主要是《條例》第31條關(guan) 於(yu) 效力位階的規定、第32條關(guan) 於(yu) 衝(chong) 突處理的規定，以及第39條關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 法規編纂、匯編、出版的規定。其二，為(wei) 製定相關(guan) 配套法規留下接口。主要是《條例》第34條關(guan) 於(yu) 解釋的規定，結合2015年7月中央辦公廳印發的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規解釋工作規定》，把解釋主體(ti) 、解釋情形等基本規定充實到第34條中；第36條關(guan) 於(yu) 抓好實施的規定，充實了“堅持製定和實施一體(ti) 推進，健全黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製，加大黨(dang) 內(nei) 法規宣傳(chuan) 、教育、培訓力度，加強監督執紀問責，確保黨(dang) 內(nei) 法規得到有效實施”的規定，闡明了製定和實施的關(guan) 係，同時為(wei) 製定相關(guan) 黨(dang) 內(nei) 法規提供了依據。其三，把近年來的一些經驗做法轉化為(wei) 製度規定。主要是《條例》第37條關(guan) 於(yu) 清理的規定，根據近年來實踐經驗，明確集中清理、專(zhuan) 項清理、即時清理3種清理工作機製，完善了清理方式；第38條關(guan) 於(yu) 修改的規定，明確修改視情可以采取修訂、修正案或者修改決(jue) 定等方式修改，對相關(guan) 聯的黨(dang) 內(nei) 法規可以開展集中修改，同時規定修改後應當發布新的黨(dang) 內(nei) 法規文本。
延伸閱讀
關(guan) 於(yu) 我們(men) 聯係我們(men) 網站地圖 用戶調查
ky体育中心 版權所有
