中國共產黨黨內法規製定條例

第一章　總則

　　第一條　為(wei) 了規範黨(dang) 內(nei) 法規製定工作，提高黨(dang) 內(nei) 法規質量，形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，推進依規治黨(dang) ，根據《中國共產(chan) 黨(dang) 章程》，製定本條例。

　　第二條　黨(dang) 內(nei) 法規製定工作以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導。

　　第三條　黨(dang) 內(nei) 法規是黨(dang) 的中央組織，中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的體(ti) 現黨(dang) 的統一意誌、規範黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設活動、依靠黨(dang) 的紀律保證實施的專(zhuan) 門規章製度。

　　黨(dang) 章是最根本的黨(dang) 內(nei) 法規，是製定其他黨(dang) 內(nei) 法規的基礎和依據。

　　第四條　製定黨(dang) 內(nei) 法規，主要就以下事項作出規定：

　　（一）黨(dang) 的各級各類組織的產(chan) 生、組成、職權職責；

　　（二）黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設的體(ti) 製機製、標準要求、方式方法；

　　（三）黨(dang) 組織工作、活動和黨(dang) 員行為(wei) 的監督、考核、獎懲、保障；

　　（四）黨(dang) 的幹部的選拔、教育、管理、監督。

　　凡是涉及創設黨(dang) 組織職權職責、黨(dang) 員義(yi) 務權利、黨(dang) 的紀律處分和組織處理的，隻能由黨(dang) 內(nei) 法規作出規定。

　　第五條　黨(dang) 內(nei) 法規的名稱為(wei) 黨(dang) 章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則。

　　黨(dang) 章對黨(dang) 的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮鬥目標、組織原則和組織機構、黨(dang) 員義(yi) 務權利以及黨(dang) 的紀律等作出根本規定。

　　準則對全黨(dang) 政治生活、組織生活和全體(ti) 黨(dang) 員行為(wei) 等作出基本規定。

　　條例對黨(dang) 的某一領域重要關(guan) 係或者某一方麵重要工作作出全麵規定。

　　規定、辦法、規則、細則對黨(dang) 的某一方麵重要工作的要求和程序等作出具體(ti) 規定。

　　中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規，可以使用規定、辦法、規則、細則的名稱。

　　第六條　黨(dang) 內(nei) 法規一般使用條款形式表述，根據內(nei) 容需要可以分為(wei) 編、章、節、條、款、項、目。

　　第七條　黨(dang) 內(nei) 法規製定工作應當遵循下列原則：

　　（一）堅持正確政治方向，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”；

　　（二）堅持從(cong) 黨(dang) 的事業(ye) 發展需要和全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 實際出發；

　　（三）堅持以黨(dang) 章為(wei) 根本，貫徹黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略；

　　（四）堅持民主集中製，充分發揚黨(dang) 內(nei) 民主，維護黨(dang) 的集中統一；

　　（五）堅持黨(dang) 必須在憲法和法律的範圍內(nei) 活動，注重黨(dang) 內(nei) 法規同國家法律銜接和協調；

　　（六）堅持便利管用，防止繁瑣重複。

　　第八條　黨(dang) 內(nei) 法規製定工作由黨(dang) 中央集中統一領導，日常工作由中央書(shu) 記處負責。

　　中央辦公廳承擔黨(dang) 內(nei) 法規製定的統籌協調和督促指導工作。

第二章　權限

　　第九條　黨(dang) 的中央組織就下列事項製定中央黨(dang) 內(nei) 法規：

　　（一）黨(dang) 的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮鬥目標；

　　（二）黨(dang) 的各級各類組織的產(chan) 生、組成和職權職責的基本製度；

　　（三）黨(dang) 員義(yi) 務權利方麵的基本製度；

　　（四）黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的基本製度；

　　（五）涉及黨(dang) 的重大問題的事項；

　　（六）黨(dang) 的紀律處分和組織處理方麵的基本製度；

　　（七）其他應當由中央黨(dang) 內(nei) 法規規定的事項。

　　凡是涉及黨(dang) 中央集中統一領導的事項，隻能由中央黨(dang) 內(nei) 法規作出規定。

　　第十條　中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 就其職權範圍內(nei) 有關(guan) 事項製定黨(dang) 內(nei) 法規：

　　（一）為(wei) 貫徹執行中央黨(dang) 內(nei) 法規作出配套規定；

　　（二）履行黨(dang) 章和中央黨(dang) 內(nei) 法規規定的黨(dang) 的工作相關(guan) 職責。

　　確有必要的，經黨(dang) 中央批準，有關(guan) 中央國家機關(guan) 部門黨(dang) 委可以就特定事項製定黨(dang) 內(nei) 法規。

　　第十一條　省、自治區、直轄市黨(dang) 委就其職權範圍內(nei) 有關(guan) 事項製定黨(dang) 內(nei) 法規：

　　（一）為(wei) 貫徹執行中央黨(dang) 內(nei) 法規作出配套規定；

　　（二）履行黨(dang) 章和中央黨(dang) 內(nei) 法規規定的領導本地區經濟社會(hui) 發展和負責本地區黨(dang) 的建設相關(guan) 職責。

　　第十二條　根據黨(dang) 中央授權，就應當製定中央黨(dang) 內(nei) 法規的有關(guan) 事項，中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委可以先行製定黨(dang) 內(nei) 法規，待條件成熟時再製定中央黨(dang) 內(nei) 法規。

　　根據黨(dang) 中央授權製定黨(dang) 內(nei) 法規的，製定機關(guan) 應當嚴(yan) 格遵循授權要求，及時向黨(dang) 中央請示報告有關(guan) 重大事項，經報黨(dang) 中央批準後方可發布。

　　第十三條　涉及兩(liang) 個(ge) 以上部委職權範圍的事項，有關(guan) 部委應當聯合製定黨(dang) 內(nei) 法規或者提請黨(dang) 中央製定中央黨(dang) 內(nei) 法規。

　　製定黨(dang) 內(nei) 法規涉及政府職權範圍事項的，可以由黨(dang) 政機關(guan) 聯合製定。

　　第十四條　上位黨(dang) 內(nei) 法規明確要求製定配套黨(dang) 內(nei) 法規的，應當及時製定；沒有要求的，一般不再製定。

　　製定配套黨(dang) 內(nei) 法規，不得超出上位黨(dang) 內(nei) 法規規定的範圍，作出的規定應當明確、具體(ti) ，具有針對性、可操作性。除非必要情況，對上位黨(dang) 內(nei) 法規已經明確規定的內(nei) 容不作重複性規定。

第三章　規劃與(yu) 計劃

　　第十五條　製定黨(dang) 內(nei) 法規應當統籌進行，科學編製黨(dang) 內(nei) 法規製定工作五年規劃和年度計劃，突出重點、整體(ti) 推進，構建內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完備、運行有效的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係。

　　第十六條　中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作五年規劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會(hui) 以及中央各部門和省、自治區、直轄市黨(dang) 委提出的製定建議進行匯總，並廣泛征求意見後擬訂，經中央書(shu) 記處辦公會(hui) 議討論，報黨(dang) 中央審定。

　　中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會(hui) 以及中央各部門每年年底前提出的下一年度製定建議進行匯總後擬訂，報黨(dang) 中央審批。

　　第十七條　中央紀律檢查委員會(hui) 以及中央各部門和省、自治區、直轄市黨(dang) 委提出的中央黨(dang) 內(nei) 法規製定建議，應當包括黨(dang) 內(nei) 法規名稱、製定必要性、報送時間、起草單位等。

　　第十八條　中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委可以根據職權和實際需要，編製本係統、本地區黨(dang) 內(nei) 法規製定工作規劃和計劃。

　　第十九條　黨(dang) 內(nei) 法規製定工作規劃和計劃在執行過程中，可以根據實際情況進行調整。

第四章　起草

　　第二十條　中央黨(dang) 內(nei) 法規按其內(nei) 容一般由中央紀律檢查委員會(hui) 以及中央有關(guan) 部門等起草，綜合性黨(dang) 內(nei) 法規由中央辦公廳協調中央紀律檢查委員會(hui) 以及中央有關(guan) 部門等起草或者成立專(zhuan) 門起草小組起草。特別重要的中央黨(dang) 內(nei) 法規由黨(dang) 中央組織起草。

　　中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規，由其自行組織起草。

　　第二十一條　黨(dang) 內(nei) 法規草案一般應當包括下列內(nei) 容：

　　（一）名稱；

　　（二）製定目的和依據；

　　（三）適用範圍；

　　（四）具體(ti) 規範；

　　（五）解釋機關(guan) ；

　　（六）施行日期。

　　第二十二條　起草黨(dang) 內(nei) 法規，應當深入調查研究，全麵掌握實際情況，認真總結曆史經驗和新的實踐經驗，充分了解各級黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員的意見和建議。必要時，調查研究可以吸收黨(dang) 委及其工作機關(guan) 法律顧問和有關(guan) 專(zhuan) 家學者參加，或者委托專(zhuan) 門機構開展。

　　第二十三條　起草黨(dang) 內(nei) 法規的部門和單位，應當就涉及其他部門和單位工作範圍的事項，同有關(guan) 部門和單位協商一致。經協商未能取得一致意見的，應當在報送黨(dang) 內(nei) 法規草案時對有關(guan) 情況作出說明。

　　第二十四條　起草黨(dang) 內(nei) 法規，應當與(yu) 現行黨(dang) 內(nei) 法規相銜接。對同一事項，如果需要作出與(yu) 現行黨(dang) 內(nei) 法規不一致的規定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現行黨(dang) 內(nei) 法規的規定，並在報送草案時說明情況和理由。

　　第二十五條　黨(dang) 內(nei) 法規草案形成後，應當廣泛征求意見。征求意見範圍根據黨(dang) 內(nei) 法規草案的具體(ti) 內(nei) 容確定，必要時在全黨(dang) 範圍內(nei) 征求意見。征求意見時應當注意聽取黨(dang) 代表大會(hui) 代表和基層黨(dang) 員、幹部以及有關(guan) 專(zhuan) 家學者的意見。與(yu) 群眾(zhong) 切身利益密切相關(guan) 的黨(dang) 內(nei) 法規草案，應當充分聽取群眾(zhong) 意見。

　　征求意見可以采取書(shu) 麵形式，也可以采取座談會(hui) 、論證會(hui) 、網上征詢等形式。

　　第二十六條　起草部門和單位向審議批準機關(guan) 報送黨(dang) 內(nei) 法規草案，應當同時報送草案製定說明。製定說明應當包括製定黨(dang) 內(nei) 法規的必要性、主要內(nei) 容、征求意見情況、同有關(guan) 部門和單位協商情況等。

第五章　審批與(yu) 發布

　　第二十七條　審議批準機關(guan) 收到黨(dang) 內(nei) 法規草案後，交由所屬法規工作機構進行前置審核。前置審核主要審核下列內(nei) 容：

　　（一）是否符合增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”等政治要求；

　　（二）是否同黨(dang) 章、黨(dang) 的理論和路線方針政策相抵觸；

　　（三）是否同憲法和法律不一致；

　　（四）是否同上位黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件相抵觸；

　　（五）是否與(yu) 其他同位黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件對同一事項的規定相衝(chong) 突；

　　（六）是否就涉及的重大問題與(yu) 有關(guan) 部門和單位協商；

　　（七）是否存在謀求部門利益和地方保護問題；

　　（八）是否符合製定權限、程序以及規範表述要求。

　　對存在問題的黨(dang) 內(nei) 法規草案，法規工作機構經批準可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，法規工作機構可以向審議批準機關(guan) 提出修改、緩辦或者退回的建議。

　　第二十八條　中央黨(dang) 內(nei) 法規草案的審批，按照下列方式進行：

　　（一）準則草案一般由中央委員會(hui) 全體(ti) 會(hui) 議審議批準；

　　（二）條例草案一般由中央政治局會(hui) 議審議批準；

　　（三）規定、辦法、規則、細則草案一般由中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議審議批準；

　　（四）對調整範圍單一或者配套性規定、辦法、規則、細則草案，可以采取傳(chuan) 批方式，由中央辦公廳報黨(dang) 中央審批。

　　中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 製定的黨(dang) 內(nei) 法規草案，由其領導機構會(hui) 議審議批準。

　　省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規草案，由黨(dang) 委全體(ti) 會(hui) 議或者常委會(hui) 會(hui) 議審議批準。

　　第二十九條　經審議批準的黨(dang) 內(nei) 法規草案，由法規工作機構審核並按照程序報批後發布。

　　中央黨(dang) 內(nei) 法規采用中央文件形式發布。中央紀律檢查委員會(hui) 製定的黨(dang) 內(nei) 法規采用中央紀律檢查委員會(hui) 文件形式發布。黨(dang) 中央工作機關(guan) 製定的黨(dang) 內(nei) 法規采用黨(dang) 中央工作機關(guan) 文件形式發布。省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規采用黨(dang) 委文件或者黨(dang) 委辦公廳文件形式發布。發布時，黨(dang) 內(nei) 法規標題應當添加題注，載明製定機關(guan) 、通過日期、發布日期。

　　黨(dang) 內(nei) 法規除涉及黨(dang) 和國家秘密不得公開或者按照有關(guan) 規定不宜公開外，應當在黨(dang) 報黨(dang) 刊、重點新聞網站、門戶網站等黨(dang) 的媒體(ti) 上公開發布。

　　第三十條　實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨(dang) 內(nei) 法規，可以先試行。試行期限一般不超過5年。

第六章　保障

　　第三十一條　製定黨(dang) 內(nei) 法規，應當嚴(yan) 格遵循效力位階要求：

　　（一）黨(dang) 章在黨(dang) 內(nei) 法規中具有最高效力，其他任何黨(dang) 內(nei) 法規都不得同黨(dang) 章相抵觸；

　　（二）中央黨(dang) 內(nei) 法規的效力高於(yu) 中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規，中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定黨(dang) 內(nei) 法規不得同中央黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件相抵觸；

　　（三）中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 製定的黨(dang) 內(nei) 法規的效力高於(yu) 省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規，省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定黨(dang) 內(nei) 法規不得同中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 製定的黨(dang) 內(nei) 法規相抵觸。

　　第三十二條　中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規有下列情形之一的，黨(dang) 中央予以責令改正或者撤銷：

　　（一）同黨(dang) 章、黨(dang) 的理論和路線方針政策相抵觸；

　　（二）同憲法、法律和行政法規相抵觸；

　　（三）同上位黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件相抵觸；

　　（四）其他應當責令改正或者撤銷的情形。

　　不同部委製定的黨(dang) 內(nei) 法規對同一事項作出的規定相衝(chong) 突的，提請黨(dang) 中央處理。

　　第三十三條　同一製定機關(guan) 製定的黨(dang) 內(nei) 法規，一般規定與(yu) 特別規定不一致的，適用特別規定；舊的規定與(yu) 新的規定不一致的，適用新的規定。

　　第三十四條　黨(dang) 內(nei) 法規需要進一步明確條款具體(ti) 含義(yi) 或者適用問題的，應當進行解釋。中央黨(dang) 內(nei) 法規由黨(dang) 中央或者授權有關(guan) 部委解釋，中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規由製定機關(guan) 解釋。

　　黨(dang) 內(nei) 法規的解釋同黨(dang) 內(nei) 法規具有同等效力。

　　第三十五條　中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 和省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規應當自發布之日起30日內(nei) 報黨(dang) 中央備案。中央辦公廳按照有關(guan) 規定負責具體(ti) 審查工作。

　　第三十六條　堅持製定和實施一體(ti) 推進，健全黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製，加大黨(dang) 內(nei) 法規宣傳(chuan) 、教育、培訓力度，對黨(dang) 內(nei) 法規執行情況、實施效果開展評估，加強監督執紀問責，確保黨(dang) 內(nei) 法規得到有效實施。

　　第三十七條　製定機關(guan) 應當組織開展黨(dang) 內(nei) 法規清理工作，及時開展集中清理，根據需要開展特定內(nei) 容或者特定範圍的專(zhuan) 項清理，在製定工作中同步開展即時清理。根據清理情況，作出修改、廢止、宣布失效等決(jue) 定。

　　第三十八條　製定機關(guan) 應當及時修改滯後於(yu) 實踐發展的黨(dang) 內(nei) 法規。視情可以采取修訂、修正案或者修改決(jue) 定等方式修改，對相關(guan) 聯的黨(dang) 內(nei) 法規可以開展集中修改。修改後，應當發布新的黨(dang) 內(nei) 法規文本。

　　第三十九條　黨(dang) 內(nei) 法規的編纂、匯編、出版等事宜，由製定機關(guan) 所屬法規工作機構按照有關(guan) 規定辦理。

第七章　附則

　　第四十條　黨(dang) 內(nei) 法規的修改，適用本條例。

　　黨(dang) 章的修改適用黨(dang) 章的規定。

　　第四十一條　軍(jun) 隊黨(dang) 內(nei) 法規製定規定，由中央軍(jun) 事委員會(hui) 根據本條例製定。

　　第四十二條　本條例由中央辦公廳負責解釋。

　　第四十三條　本條例自發布之日起施行。