近日，中共中央印發了新修訂的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》（以下簡稱《條例》）、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查規定》（以下簡稱《備案審查規定》），以及新製定的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製規定（試行）》（以下簡稱《執規責任製規定》）。中央辦公廳負責人就有關(guan) 問題接受了記者專(zhuan) 訪。
問：請介紹一下製定修訂這3部黨(dang) 內(nei) 法規的背景和意義(yi) 。
答：黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) ，大力加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，取得重大進展和顯著成效。黨(dang) 內(nei) 法規製定步伐明顯加快，先後製定和修訂了180多部中央黨(dang) 內(nei) 法規，出台了一批標誌性、關(guan) 鍵性、基礎性法規製度，黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係的“四梁八柱”基本立起來了，總體(ti) 上實現了有規可依。備案審查工作全麵開展，中央、省、市、縣4級黨(dang) 委逐級開展備案審查，實現了對黨(dang) 的紀律檢查機關(guan) 、黨(dang) 的工作機關(guan) 、黨(dang) 組（黨(dang) 委）製定的法規文件全覆蓋，備案審查的政治功效和監督作用日益凸顯。黨(dang) 內(nei) 法規執行力明顯提升，形成了以上率下抓製度執行的強大聲勢，黨(dang) 員幹部遵規守紀意識大大增強，製度執行不力的狀況正在扭轉。
黨(dang) 的十九大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對堅持依規治黨(dang) 、抓好黨(dang) 內(nei) 法規製度建設作出一係列新的指示，強調要堅持正確政治方向，堅持以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循，確保全黨(dang) 堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導；要扭住提高黨(dang) 內(nei) 法規製定質量這個(ge) 關(guan) 鍵，該補的基礎主幹法規要補上；要把製度規範體(ti) 係凸顯出來，抓緊構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係；要把執行體(ti) 係凸顯出來，各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部要把執規責任扛起來，不能隻重製定不重執行；要堅持依法治國和依規治黨(dang) 有機統一，充分發揮兩(liang) 者的互補性作用。
為(wei) 進一步提高黨(dang) 內(nei) 法規製定質量和執行力度，黨(dang) 中央對2012年印發的《黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》、《黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案規定》予以修訂，同時製定《執規責任製規定》。這3部黨(dang) 內(nei) 法規出台後，連同近年來印發的《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的意見》、《中共中央辦公廳關(guan) 於(yu) 開展黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件清理工作的意見》、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規解釋工作規定》等法規文件，就對黨(dang) 內(nei) 法規工作進行了全鏈條的製度規範，必將有力推進新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設。
問：這3部黨(dang) 內(nei) 法規的製定修訂工作遵循了哪些原則？
答：製定修訂工作中，我們(men) 注重把握以下原則：一是把牢政治方向。深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想特別是習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) 的重要論述和指示要求，貫徹落實黨(dang) 的十九大精神和黨(dang) 章修正案的新規定，將其準確體(ti) 現到3部黨(dang) 內(nei) 法規中，轉化為(wei) 相應的製度安排，保證黨(dang) 中央決(jue) 策部署落到實處，堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。二是堅持立足實踐。全麵總結黨(dang) 的十八大以來全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) 的寶貴經驗，把黨(dang) 內(nei) 法規工作中的規律性認識和行之有效做法提煉為(wei) 製度規定，並著眼新的形勢和任務要求完善體(ti) 製機製，創新製度安排，強化製度保障。三是堅持問題導向。聚焦黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的薄弱環節，統籌考慮、綜合施策，從(cong) 製度層麵提出補短板、強弱項的針對性舉(ju) 措，著力破解影響和製約新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的一些突出問題。四是堅持係統思維。加強頂層設計，搞好整體(ti) 謀劃，保證黨(dang) 內(nei) 法規製度建設全鏈條環環緊扣、無縫銜接，同向發力、同時發力。
問：這次《條例》修訂有什麽(me) 特點？重點修訂了哪些內(nei) 容？
答：作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的基礎性法規，《條例》自2012年5月印發實施以來，對於(yu) 提高黨(dang) 內(nei) 法規工作製度化、規範化、科學化水平，發揮了重要作用。這次修訂主要有3個(ge) 特點：一是強化功能作用，主要充實了一些實體(ti) 性、保障性規定，同時完善程序性要求，使《條例》更加契合作為(wei) 黨(dang) 內(nei) “立法法”的定位。二是堅持積極穩妥，內(nei) 容可改可不改的不作修改，修改的內(nei) 容做到必要、穩慎、準確。三是體(ti) 現適度前瞻，從(cong) 全局和長遠考慮作出相關(guan) 製度設計，增強預見性、適應性，更好發揮《條例》對於(yu) 新時代黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的引領和保障作用。
這次修訂基本維持《條例》原框架，由7章36條調整為(wei) 7章43條，重點從(cong) 4個(ge) 方麵作了完善。一是充實總體(ti) 要求。新增了指導思想條文，強調黨(dang) 內(nei) 法規製定工作要堅決(jue) 貫徹“兩(liang) 個(ge) 維護”的要求。完善了黨(dang) 內(nei) 法規的定義(yi) ，更加全麵準確地闡明了黨(dang) 內(nei) 法規的屬性、特征和功能。明確了黨(dang) 內(nei) 法規的製定事項，對“適合由”、“隻能由”黨(dang) 內(nei) 法規作出規定的事項分別作出界定。豐(feng) 富了黨(dang) 內(nei) 法規製定工作的原則，將《條例》實施以來一些重要經驗和認識成果提煉為(wei) 製度規定。二是明確製定權限。在原《條例》基礎上，對黨(dang) 的中央組織，中央紀律檢查委員會(hui) 以及黨(dang) 中央工作機關(guan) 、省級黨(dang) 委等製定主體(ti) 各自的製定權限作了進一步明確，同時規定，經黨(dang) 中央批準，有關(guan) 中央國家機關(guan) 部門黨(dang) 委可以就特定事項製定黨(dang) 內(nei) 法規。回應實踐要求和各方麵關(guan) 切，對授權製定、聯合製定、製定配套規定等問題作出明確規定，補齊製度短板。三是完善製定程序。重點圍繞提升黨(dang) 內(nei) 法規製定質量、完善黨(dang) 內(nei) 法規審議把關(guan) 機製、提高黨(dang) 內(nei) 法規透明度和知曉率等，對前置審核、審議、發布、試行等方麵的規定作了完善。四是健全保障機製。完善了黨(dang) 內(nei) 法規的效力位階、衝(chong) 突處理、解釋、修改等規定，對抓好黨(dang) 內(nei) 法規實施、清理以及編纂匯編等作出規定，強化了黨(dang) 內(nei) 法規製定工作的保障措施，也為(wei) 製定相關(guan) 配套法規留下接口、提供依據。
問：這次修訂《備案審查規定》的主要思路是什麽(me) ？在“有件必備、有備必審、有錯必糾”方麵作了哪些規定？
答：2012年6月出台的《黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案規定》，對於(yu) 加強黨(dang) 內(nei) 監督，維護黨(dang) 內(nei) 法規和黨(dang) 的政策的統一性權威性發揮了重要作用。這次修訂，一是凸顯全麵規範，對這些年備案審查工作中積累的經驗進行係統總結提煉，就備案審查的基本原則、職責任務、工作要求等作了更為(wei) 詳細的規定。二是注重守正創新，從(cong) 現實需求出發，聚焦薄弱環節，對備案審查的主體(ti) 、標準、處理方式等進行積極探索，既在製度設計上一體(ti) 安排，又在具體(ti) 規定上留有空間。三是增強可操作性，在調整優(you) 化備案審查有關(guan) 標準和要求時，更加注重可操作性，盡量細化量化具體(ti) 化，進一步提高科學化規範化水平。
修訂後，《備案審查規定》由18條調整為(wei) 7章28條，進一步貫徹和體(ti) 現了“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求。一是強化報備主體(ti) 的意識和責任。報備主體(ti) 橫向上涵蓋黨(dang) 的紀律檢查機關(guan) 、黨(dang) 委（決(jue) 策）議事協調機構、黨(dang) 的工作機關(guan) 、黨(dang) 委直屬事業(ye) 單位、黨(dang) 組（黨(dang) 委），縱向上延伸至省、市、縣3級地方黨(dang) 委。此外，對黨(dang) 的基層組織、中央有關(guan) 部委係統內(nei) 報備作了相應規定。二是完善備案審查的標準和程序。突出審查重點，將政治標準作為(wei) 備案審查的首要標準，充分彰顯備案審查在推動落實“兩(liang) 個(ge) 維護”中的重要作用。注重全方位審查，細化合法合規性、合理性、規範性等審查標準，為(wei) 全麵審查、綜合把關(guan) 提供標尺。三是優(you) 化審查處理的方式和手段。根據報備的法規文件有沒有問題以及問題的輕重，分別采用直接通過、提出建議、告知、書(shu) 麵提醒、要求糾正等處理方式，既堅持有錯必糾，又做到糾錯恰當。
問：請結合《執規責任製規定》，談談為(wei) 什麽(me) 要實行黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製？如何落實黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製？
答：習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，有規可依的問題基本解決(jue) 後，要更加重視提高黨(dang) 內(nei) 法規執行力，把製度的剛性立起來。現在，黨(dang) 內(nei) 法規執行還存在“上熱中溫下冷”，先緊後鬆、上緊下鬆、外緊內(nei) 鬆等現象，機械執行、選擇執行、繁瑣執行、變通執行問題都不少。一些黨(dang) 員領導幹部黨(dang) 規意識淡薄，執規能力不強，對出台的黨(dang) 內(nei) 法規不學不懂不了解，沒有真正把製度要求落實到位。製定《執規責任製規定》，就是從(cong) 根本上破解黨(dang) 內(nei) 法規“執行難”問題的一項重要舉(ju) 措。
《執規責任製規定》共19條，逐一明確規定黨(dang) 委、黨(dang) 組、黨(dang) 的工作機關(guan) 、黨(dang) 的基層組織、黨(dang) 的紀律檢查機關(guan) 等各級各類黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部的執規責任，圍繞部署推動執規工作、執規能力建設、實施評估等建立健全保障機製，並對監督考核、責任追究等提出要求。落實黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製，一要強化執規意識，各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部必須牢固樹立執規是本職、執規不力是失職的理念，切實擔負起執行黨(dang) 內(nei) 法規的政治責任。二要壓實執規責任，建立健全黨(dang) 委統一領導、黨(dang) 委辦公廳（室）統籌協調、主管部門牽頭負責、相關(guan) 單位協助配合、紀檢機關(guan) 嚴(yan) 格監督的體(ti) 製機製，明責知責、履責盡責、考責問責。三要提高執規能力，黨(dang) 員領導幹部要帶頭學習(xi) 宣傳(chuan) 黨(dang) 內(nei) 法規，帶頭嚴(yan) 格執行黨(dang) 內(nei) 法規，帶動廣大黨(dang) 員、幹部以尊崇的態度、敬畏的精神守規用規護規。四要堅持執規必嚴(yan) ，嚴(yan) 肅查處違反和破壞黨(dang) 內(nei) 法規的各種行為(wei) ，防止形成“破窗效應”。
問：請談談如何抓好這3部黨(dang) 內(nei) 法規的貫徹落實？
答：這3部黨(dang) 內(nei) 法規是我們(men) 黨(dang) 立規、執規的“規矩”，必須以高標準嚴(yan) 要求抓好落實。各地區各部門要按照黨(dang) 中央要求，認真抓好職責範圍內(nei) 黨(dang) 內(nei) 法規製度建設工作，提高黨(dang) 內(nei) 法規製定質量，健全備案審查工作機製，嚴(yan) 格落實執規責任製，確保依規治黨(dang) 各項決(jue) 策部署落到實處。要把學習(xi) 貫徹3部黨(dang) 內(nei) 法規與(yu) 正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，搞好宣傳(chuan) 解讀，組織好專(zhuan) 題培訓，使相關(guan) 黨(dang) 員、幹部準確把握基本精神、主要內(nei) 容和工作要求。要加強督促檢查，進一步把思想和行動統一到黨(dang) 中央決(jue) 策部署上來，對違反規定、失職失責的行為(wei) 嚴(yan) 肅批評和處理。
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