專家學者談2024中國民生熱詞

　　中國式現代化，民生為(wei) 大。過去一年來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國高質量發展紮實推進，民生保障紮實有力。回顧一年來我國在發展中保障和改善民生的生動實踐，諸多熱詞映入眼簾。它們(men) 不僅(jin) 與(yu) 百姓生活息息相關(guan) ，更彰顯著中國式現代化的民生內(nei) 涵。我們(men) 就大家關(guan) 心的一些民生熱詞，邀請專(zhuan) 家學者分享感受、交流思考、展望未來，以饗讀者。

　　【防止規模性返貧致貧】

守牢推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的底線任務

農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心副主任 陳 潔

　　不發生規模性返貧致貧是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的底線任務之一。近年來，受新冠疫情和嚴(yan) 峻複雜經濟形勢影響，持續較快增加脫貧群眾(zhong) 收入麵臨(lin) 困難挑戰。2024年是我國打贏脫貧攻堅戰、進入過渡期的第四個(ge) 年頭。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統籌部署下，各地區各部門精準落實幫扶措施，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。截至2024年底，全國累計幫扶500多萬(wan) 防止返貧致貧監測對象穩定消除風險，其餘(yu) 也都落實了幫扶措施，脫貧群眾(zhong) 生活有保障、有底氣、有改善。

　　用好防止返貧監測幫扶機製。為(wei) 了早發現、早識別、早幹預、早幫扶，相關(guan) 部門優(you) 化監測方式，豐(feng) 富農(nong) 戶自主申報渠道，健全“一鍵報貧”等線上申報方式，充分發揮大數據比對和基層組織作用，強化部門篩查預警；以縣為(wei) 單位全麵梳理幫扶政策，明確政策清單，豐(feng) 富幫扶措施“工具箱”；緊盯因病因災等重點返貧致貧風險，強化重點人群監測預警；對無勞動能力脫貧人口，及時納入農(nong) 村最低生活保障係統；等等。這些舉(ju) 措實現了“風險預警、對象識別、精準幫扶、動態調整、監測評價(jia) ”全過程管理，提升了監測幫扶質效。

　　“三保障”和飲水安全保障成果鞏固提升。2024年中央一號文件提出持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。相關(guan) 部門常態化開展控輟保學，健全防範化解因病返貧致貧長效機製，強化基本醫保、大病保險和醫療救助綜合保障，做好農(nong) 村危房改造和農(nong) 房抗震改造，建立健全全鏈條農(nong) 村飲水安全保障體(ti) 係。目前，全國脫貧家庭和防止返貧監測對象家庭義(yi) 務教育階段輟學學生保持動態清零，脫貧人口和農(nong) 村低收入人口基本醫療保險參保率穩定在99%以上，農(nong) 村危房改造和農(nong) 房抗震改造穩步推進，農(nong) 村飲水安全問題保持動態清零、農(nong) 村自來水普及率達到94%。

　　強化產(chan) 業(ye) 和就業(ye) 幫扶。這是增強脫貧地區和脫貧群眾(zhong) 內(nei) 生發展動力、持續提升增收致富能力的重要基礎。2024年，中央財政銜接資金用於(yu) 支持產(chan) 業(ye) 發展的比重繼續穩定在60%以上，幫扶產(chan) 業(ye) 規模不斷擴大。同時，各地開展技能培訓、勞務協作等，夯實脫貧群眾(zhong) 增收基礎。截至2024年底，832個(ge) 脫貧縣培育形成優(you) 勢主導產(chan) 業(ye) ，近3/4的脫貧人口與(yu) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 建立了利益聯結機製；脫貧人口務工就業(ye) 規模3305.2萬(wan) 人，2024年前三季度脫貧縣農(nong) 民人均可支配收入同比實際增長6.5%。

　　地區部門協同凝聚合力。聚焦國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區等重點區域，深化東(dong) 西部協作和中央單位定點幫扶，深入推進“萬(wan) 企興(xing) 萬(wan) 村”行動，持續開展醫療、教育人才“組團式”幫扶和科技特派團選派，形成多層次、多形式、全方位的大協作幫扶格局。截至2024年11月底，東(dong) 部8省市向西部10省區市投入財政援助資金超230億(yi) 元，東(dong) 西部攜手累計打造鄉(xiang) 村振興(xing) 示範村超1300個(ge) 。

　　2025年是過渡期最後一年，必須繼續牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線，為(wei) 過渡期後的政策實施夯實工作基礎。為(wei) 此，要抓緊研究覆蓋農(nong) 村人口的常態化防止返貧致貧機製，建立農(nong) 村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶製度。同時，提升幫扶產(chan) 業(ye) 發展質效，使之成為(wei) 富民產(chan) 業(ye) ；繼續強化協作幫扶，協調聯動促進脫貧地區發展。

　　【高質量充分就業(ye) 】

努力創造更多高質量就業(ye) 崗位

中國人民大學勞動人事學院教授 楊偉(wei) 國

　　就業(ye) 是最基本的民生。促進高質量充分就業(ye) ，是我們(men) 黨(dang) 科學應對就業(ye) 形勢變化作出的重要決(jue) 策部署，是黨(dang) 的十八大以來就業(ye) 優(you) 先戰略動態演進的最新定位，對於(yu) 在發展中保障和改善民生具有重要意義(yi) 。

　　從(cong) 宏觀層麵看，高質量充分就業(ye) 既關(guan) 注就業(ye) 機會(hui) 充分、就業(ye) 環境公平，又關(guan) 注就業(ye) 結構優(you) 化、人崗匹配高效、勞動關(guan) 係和諧。從(cong) 微觀層麵看，高質量充分就業(ye) 不僅(jin) 關(guan) 注勞動者個(ge) 體(ti) 有托底的工作崗位，關(guan) 注工作的穩定性、收入的合理性，而且關(guan) 注保障的可靠性、職業(ye) 的安全性等。從(cong) 理念層麵看，促進高質量充分就業(ye) 明確就業(ye) 事關(guan) 人民群眾(zhong) 切身利益，事關(guan) 經濟社會(hui) 健康發展，事關(guan) 國家長治久安，既有利於(yu) 因地製宜發展新質生產(chan) 力，努力創造更多高質量就業(ye) 崗位；又有利於(yu) 加快形成同新質生產(chan) 力更相適應的新型生產(chan) 關(guan) 係，平衡就業(ye) 的民生與(yu) 產(chan) 業(ye) 雙重屬性，發揮就業(ye) 的多重功能。總的來看，在14億(yi) 多人口的發展中大國促進高質量充分就業(ye) ，進一步豐(feng) 富了中國式現代化的民生內(nei) 涵。

　　2024年5月，中共中央政治局就促進高質量充分就業(ye) 進行第十四次集體(ti) 學習(xi) ，習(xi) 近平總書(shu) 記強調要始終堅持就業(ye) 優(you) 先、著力解決(jue) 結構性就業(ye) 矛盾、完善重點群體(ti) 就業(ye) 支持政策、深化就業(ye) 體(ti) 製機製改革、加強勞動者權益保障，為(wei) 促進高質量充分就業(ye) 提供了根本遵循。2024年9月，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 實施就業(ye) 優(you) 先戰略促進高質量充分就業(ye) 的意見》公布，提出24項具體(ti) 可行的政策措施。同時，黨(dang) 中央不斷增強就業(ye) 政策係統性、整體(ti) 性、協同性，在宏觀層麵加強財政、貨幣、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、區域、科技、環保等政策協調配合；在中觀層麵從(cong) 勞動力需求、勞動力供給、勞動力供求匹配三個(ge) 方麵發力，強化協同聯動、放大組合效應；在微觀層麵強化政策目標與(yu) 政策措施的激勵相容，優(you) 化政策工具之間的協調性。相關(guan) 部門實施重點領域、重點行業(ye) 、城鄉(xiang) 基層和中小微企業(ye) 就業(ye) 支持計劃，落實穩崗返還、稅收優(you) 惠、擔保貸款、就業(ye) 補貼等政策，推廣直補快辦模式，更好發揮政策效力。

　　在一係列政策措施的推動下，2024年《政府工作報告》確定的就業(ye) 預期目標全部實現。全國城鎮新增就業(ye) 1256萬(wan) 人，全年城鎮調查失業(ye) 率平均值為(wei) 5.1%。同時，2024年農(nong) 民工規模達到29973萬(wan) 人，比上年增加220萬(wan) 人，跨省流動農(nong) 民工規模在新冠疫情防控平穩轉段後首次出現增長；農(nong) 民工月均收入達到4961元，是自2013年有統計數據以來的最高水平。這些數據顯示出我國經濟與(yu) 就業(ye) 形勢的向好趨勢。

　　新的一年裏，高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工、退役軍(jun) 人等重點群體(ti) 就業(ye) 壓力依然較大，經濟數字化轉型給就業(ye) 工作帶來新的挑戰。為(wei) 此，需要加強就業(ye) 影響評估機製研究，製定更加具有針對性、係統性、有效性的就業(ye) 政策。人力資源社會(hui) 保障部等8部門2025年1月聯合印發《關(guan) 於(yu) 推動技能強企工作的指導意見》，將在推動企業(ye) 高質量發展的同時促進高質量充分就業(ye) ；相關(guan) 部門也將聚焦重點群體(ti) ，圍繞康養(yang) 托育、先進製造、現代服務、新職業(ye) 等重點領域，組織實施項目化職業(ye) 技能培訓，進一步提升職業(ye) 技能培訓促進就業(ye) 的針對性和有效性；等等。這些政策措施將為(wei) 促進高質量充分就業(ye) 奠定更加堅實的基礎。

　　【消費品以舊換新】

緊密銜接促消費與(yu) 惠民生

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 魏國學 杜飛輪

　　推動消費品以舊換新是推動高質量發展的重要舉(ju) 措，能夠把促消費與(yu) 惠民生緊密銜接起來，對於(yu) 在發展中保障和改善民生具有重要意義(yi) 。通過實施一係列政策措施，推動“真金白銀”的優(you) 惠直達消費者手中，讓更多人享受高質量耐用消費品，能增強消費能力、消費意願和消費信心，提高人民生活品質；還能激活消費潛力，帶動汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車等產(chan) 業(ye) 升級，在製造、銷售、維修、回收等多環節創造就業(ye) 機會(hui) ，為(wei) 高質量充分就業(ye) 提供有力支撐，促進實現“消費—生產(chan) —就業(ye) —收入”良性循環。

　　2024年以來，推動消費品以舊換新政策不斷完善，消費者的認可度和歡迎度不斷提升，受益麵持續擴大。比如，2024年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對大規模設備更新和消費品以舊換新作出部署；隨後，商務部等14部門印發《推動消費品以舊換新行動方案》，在全國範圍內(nei) 開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”；7月，國家發展改革委和財政部印發《關(guan) 於(yu) 加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若幹措施》，統籌安排3000億(yi) 元左右超長期特別國債(zhai) 資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。同時，相關(guan) 部門完善配套措施，明確汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車以舊換新的補貼標準、補貼範圍及工作要求，指導各地用好超長期特別國債(zhai) 資金、合理製定實施以舊換新政策，並加大政策解讀和宣傳(chuan) 工作力度。

　　隨著越來越多的消費者積極參與(yu) ，消費品以舊換新在促進消費升級和增進民生福祉方麵取得顯著成效。2024年，央地共安排消費品以舊換新支持資金約1700億(yi) 元，惠及6400多萬(wan) 消費者，7000多萬(wan) 台（件）綠色智能汽車、家電、家居產(chan) 品進入百姓生活。通過實施以舊換新政策，老百姓能以更低成本獲得更高效、更環保、更安全的新產(chan) 品，提升了生活便利性和舒適度。由消費拉動的相關(guan) 產(chan) 業(ye) 升級還能創造更多就業(ye) 機會(hui) 。消費品以舊換新換出了消費新場景、發展新動能、綠色可循環。

　　2025年，我國加力擴圍實施消費品以舊換新。2025年1月，國家發展改革委、財政部出台加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策，包括：增加超長期特別國債(zhai) 資金規模，加大支持力度，豐(feng) 富支持手段，放大撬動效應；擴大補貼範圍，實施手機、平板、智能手表（手環）等數碼產(chan) 品購新補貼政策，將申請報廢更新補貼的舊車範圍擴大至符合條件的國四排放標準燃油乘用車、2018年12月31日前注冊(ce) 登記的新能源乘用車等，將8大類家電以舊換新產(chan) 品擴圍至12大類，增加淨水器、洗碗機、電飯煲、微波爐4類家電產(chan) 品，對家裝廚衛“煥新”所用物品和材料給予補貼，繼續對電動自行車以舊換新給予補貼；等等。加力擴圍實施消費品以舊換新，能更全麵覆蓋民生需求，多方位提升城鄉(xiang) 居民生活品質，並促進相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展。

　　在加力擴圍實施消費品以舊換新過程中，也要重視消費者權益及體(ti) 驗。比如，簡化補貼流程，加強消費品質量監督抽查，嚴(yan) 厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新等，為(wei) 廣大消費者營造良好的以舊換新環境。

　　【“一老一小”服務體(ti) 係】

不斷織密“一老一小”服務網絡

中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所副所長 王美豔

　　人口狀況是一個(ge) 國家最基本、最重要的國情，人口問題是我國麵臨(lin) 的全局性、戰略性問題。近年來，我國人口發展出現了老齡化和少子化的趨勢特征，“一老一小”問題被擺在更加重要的位置。習(xi) 近平總書(shu) 記對“一老一小”問題高度重視，多次作出重要指示批示，強調“以人口高質量發展支撐中國式現代化”。加強“一老一小”服務體(ti) 係建設，是在發展中保障和改善民生的基礎性工程，對於(yu) 實現老有所養(yang) 、幼有所育，滿足人民美好生活需要具有重要意義(yi) 。

　　中共中央、國務院2019年印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，2021年印發《關(guan) 於(yu) 優(you) 化生育政策促進人口長期均衡發展的決(jue) 定》，並著眼於(yu) 兜底線、保基本、促普惠，對完善養(yang) 老和托育服務體(ti) 係作出一係列重大部署，推進養(yang) 老和托育服務體(ti) 係補短板、擴供給、提質效，不斷織密“一老一小”服務網絡，有力推動養(yang) 老和托育事業(ye) 發展邁上新台階。

　　2024年，我國深入推進“一老一小”相關(guan) 改革，在發展銀發經濟、推動建設生育友好型社會(hui) 、深化養(yang) 老服務改革發展等方麵出台文件，進一步加大中央預算內(nei) 投資的支持力度，推動積極應對人口老齡化國家戰略逐步落實，同時努力加大托育服務供給、減輕家庭育兒(er) 負擔。各地區各部門結合自身實際，在推進中國特色養(yang) 老服務體(ti) 係建設、托育服務多元化發展上持續用力。隨著這些改革措施落地落實，“一老一小”服務體(ti) 係更加完善，養(yang) 老和托育領域普惠性服務供給不斷加強。目前，全國各類養(yang) 老服務機構和設施達41萬(wan) 個(ge) ，老年人健康照護服務更加便利化、細致化，老年人多層次、多樣化需求得到進一步滿足；提供托育服務的機構近10萬(wan) 家，托位約480萬(wan) 個(ge) ，為(wei) 更多家庭解決(jue) 了後顧之憂。

　　同時要看到，與(yu) 人民群眾(zhong) 的美好生活需要相比，我國“一老一小”服務體(ti) 係建設還有待進一步加強。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》對健全人口發展支持和服務體(ti) 係作出重大部署，提出“以應對老齡化、少子化為(wei) 重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體(ti) 係，促進人口高質量發展”。貫徹落實《決(jue) 定》的部署要求，要堅持補短板、強弱項、提質量，注重普惠性、基礎性、兜底性，加強“一老一小”服務體(ti) 係建設，引導發展質量有保障、價(jia) 格可承受、方便可及的普惠養(yang) 老和托育服務。

　　具體(ti) 來看，既要增加數量，又要提升質量。其中，增加數量可以通過擴大增量和優(you) 化存量兩(liang) 條途徑實現。在擴大增量方麵，可推動專(zhuan) 業(ye) 化養(yang) 老機構下沉社區，推動社區嵌入式服務設施建設，在更大範圍進一步推廣托育綜合服務中心建設試點。在優(you) 化存量方麵，可繼續大力支持養(yang) 老機構擴大護理型床位供給，統籌配置“0—6歲”育幼服務資源，通過支持生源減少的幼兒(er) 園整體(ti) 轉型或者發展托育服務等方式，促進“0—3歲”和“3—6歲”服務供給的有序銜接，完善普惠托育價(jia) 格形成機製，較大幅度增加普惠托育服務供給。在提升質量方麵，要不斷提升養(yang) 老服務水平，保障養(yang) 老服務質量；做好托育機構質量評估工作，促進托育服務水平提升。

　　【跨省異地就醫直接結算】

讓越來越多參保群眾(zhong) 享受異地結算便利

國家醫保局醫療保障事業(ye) 管理中心主任 王文君

　　人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標誌。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中指出：“促進多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助製度，落實異地就醫結算”。醫療保障是保障人民健康、減輕群眾(zhong) 就醫負擔、增進民生福祉的重要製度安排。推進基本醫保跨省異地就醫費用直接結算，是完善醫保製度、解決(jue) 人民群眾(zhong) 突出關(guan) 切的重要改革舉(ju) 措，已連續多年被寫(xie) 入《政府工作報告》，充分體(ti) 現了黨(dang) 和國家對人民健康的高度重視。

　　近年來，國家醫保局會(hui) 同財政部等相關(guan) 部門建機製、統政策、搭平台、優(you) 服務，持續推進跨省異地就醫直接結算改革。從(cong) 住院費用到普通門診費用、再到門診慢特病費用，跨省直接結算醫療費用範圍不斷擴大。2024年，門診慢特病費用跨省直接結算病種由原來的5種擴大到包括慢性阻塞性肺疾病、類風濕關(guan) 節炎、冠心病等10種，基本覆蓋了跨省報銷門診慢特病費用的90%以上。同時，提供跨省直接結算服務的定點醫藥機構的規模也進一步擴大。截至2024年底，全國跨省聯網定點醫藥機構數量達64.40萬(wan) 家，比上年增加9.36萬(wan) 家，異地就醫結算實現了縣域可及。這些措施讓越來越多的參保群眾(zhong) 享受到跨省直接結算的便利。2024年，跨省異地就醫直接結算人次達2.38億(yi) ，減少資金墊付1947.25億(yi) 元，分別比2023年增長了84.70%、26.71%。

　　跨省異地就醫直接結算改革涉及不同地區，加強統籌才能提升跨區域業(ye) 務協同處理能力。比如，為(wei) 破解異地就醫備案難的問題，2024年在全麵實現異地就醫備案“跨省通辦”的基礎上，進一步規範備案材料、壓實辦理時限、完善線上服務功能，通過國家統一線上備案渠道成功辦理備案1172.97萬(wan) 人次，比2023年增長了45.85%；為(wei) 保障跨省直接結算交易成功率，通過交叉調研、刷卡實測、搭建問題協同平台，探索建立報錯問題常態化治理機製，2024年實現每日跨省交易量平均360多萬(wan) 筆，成功率穩定在95%以上。同時，國家醫保局還通過多渠道多形式開展政策宣傳(chuan) 解讀、按季度發布公共服務信息、增加溫馨提示等，方便參保群眾(zhong) 及時獲取信息、享受跨省結算便利。

　　跨省異地就醫直接結算改革是一項係統工程，必須加強政策、管理、服務等跨領域業(ye) 務協同，提升改革成效。2024年，國家醫保局聯合財政部印發《關(guan) 於(yu) 進一步加強異地就醫直接結算管理服務的通知》，為(wei) 各地加強異地就醫備案管理、合理確定異地就醫結算報銷政策、強化就醫地管理、優(you) 化異地就醫直接結算經辦服務等工作提供了指引。異地就醫業(ye) 務協同管理工作機製不斷完善，國家、省、市多層級跨區域業(ye) 務協同進一步加強。同時，醫保與(yu) 財政等跨部門業(ye) 務協同進一步加強，2024年完成跨省異地就醫費用清算12期，有效保障醫保資金運行平穩。

　　跨省異地就醫直接結算改革取得了顯著成效，但隨著改革進入深水區，與(yu) 人民群眾(zhong) 對高質量異地就醫結算服務的需求相比，現行醫保政策、基金管理等仍有待優(you) 化。隻有持續深化改革，通過規範異地就醫備案、做好個(ge) 人承諾製備案核查，強化就醫地管理、推進異地就醫費用納入支付方式改革，優(you) 化異地就醫結算、鞏固提升門診慢特病費用跨省直接結算服務等，才能持續提升人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

　　【城中村改造】

城中村改造既改善民生又促進發展

住房和城鄉(xiang) 建設部政策研究中心副主任 浦 湛

　　城中村改造是解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題的民生工程，也是助力房地產(chan) 市場止跌回穩、推動高質量發展的發展工程。2023年底舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議提出加快推進城中村改造，2024年我國城中村改造成績顯著。

　　城中村改造旨在消除安全風險隱患、完善配套設施、增加公共服務，對改善居住條件的作用是全方位的，是從(cong) 好房子到好小區、好社區、好城區理念落地的生動實踐，體(ti) 現了城市更新中的民生溫度。2024年，我國實施城中村改造項目1863個(ge) ，建設籌集安置住房數量為(wei) 189.4萬(wan) 套；城中村改造政策支持範圍也從(cong) 最初的35個(ge) 大城市擴圍至300多個(ge) 城市，更多城市將受益於(yu) 城中村改造政策的支持。此外，城中村改造注重統籌解決(jue) 居住與(yu) 就業(ye) 問題，改造後提供一定的低成本創業(ye) 空間，支持小微企業(ye) 等發展。

　　城中村改造注重統籌保障性住房供應，有力實現了保障擴容。原有的城中村中有大量低租金住房，為(wei) 新市民落腳城市提供了低成本生活空間，但也存在設施老化、環境髒亂(luan) 差、有安全隱患等問題。本輪城中村改造要求將一定比例的改造地塊用於(yu) 保障性住房建設，鼓勵將村民富餘(yu) 的安置房長期租賃用於(yu) 保障性租賃住房。這既保持了城中村原有租賃住房供應規模不減，又增加了城中村所在區域的保障性住房供應。比如，深圳近年來結合城中村整治提升，籌集了12萬(wan) 多套（間）小戶型、低租金的保障性租賃住房。這為(wei) 新市民落腳城市提供了宜居且可負擔的生活空間。

　　同時，本輪城中村改造從(cong) 多個(ge) 維度注重可持續性。比如，在改造方式上不是簡單大拆大建，而是采取拆除新建、整治提升、拆整結合的方式，這考慮了城市發展階段、資源利用、風險防控等多重因素；在運營方式上堅持以市場化為(wei) 主導、多種業(ye) 態並舉(ju) ，從(cong) 粗放式開發向精細化運營轉型；在資金使用上要求改造項目做到改造資金市域內(nei) 綜合平衡、動態平衡，要有完備的征收補償(chang) 方案和資金平衡方案才可以獲得專(zhuan) 項債(zhai) 、專(zhuan) 項借款等政策支持，這有利於(yu) 避免新增地方政府債(zhai) 務風險。總的來看，本輪城中村改造力求實現與(yu) 經濟發展之間的良性互動，防止由於(yu) 資金不到位或需求不足導致與(yu) 商品房市場的風險共振。

　　城中村改造也是穩固房地產(chan) 市場止跌回穩積極態勢的重要舉(ju) 措。2024年9月底以來，隨著一攬子增量政策組合拳效應的釋放，房地產(chan) 市場出現積極變化。城中村改造通過供給優(you) 化、需求激活、預期管理的協同作用，為(wei) 房地產(chan) 市場止跌回穩提供多維度支撐，特別是采取貨幣化安置的方式，幫助被安置居民自主到市場上選擇合適的商品住房，促進商品房去庫存。

　　2024年底舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議要求“大力實施城市更新”“加力實施城中村和危舊房改造”等。2025年，實施城市更新和構建房地產(chan) 發展新模式兩(liang) 大部署都將深入推進。城中村改造既是城市更新的重要節點，也是向房地產(chan) 發展新模式轉型的破局點。2025年，我國計劃在新增100萬(wan) 套城中村改造和危房改造的基礎上繼續擴大改造規模，這有利於(yu) 進一步助力房地產(chan) 市場止跌回穩，形成城市更新與(yu) 房地產(chan) 發展新模式之間良性的戰略協同，更好實現改善民生和穩增長、防風險、促改革之間的動態平衡。我國城中村改造取得的寶貴經驗，也將為(wei) 世界提供兼顧民生與(yu) 發展的城市更新中國方案。