推進邊疆治理體係和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義

　　邊疆地區是我國對外開放的前沿，是展示國家實力和形象的窗口，是確保國土安全和生態安全的重要屏障。習(xi) 近平總書(shu) 記在二十屆中共中央政治局第十八次集體(ti) 學習(xi) 時指出：“推進邊疆治理體(ti) 係和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義(yi) 。”這一重要論斷是對我國邊疆治理曆史經驗的深刻總結與(yu) 重大創新，體(ti) 現了以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的根本要求與(yu) 鮮明特色，標誌著我們(men) 黨(dang) 對邊疆治理的規律性認識達到了新高度，為(wei) 新形勢下深入做好邊疆治理各項工作、推動邊疆地區高質量發展指明了正確方向、提供了根本遵循。

　　深刻理解這一重要論斷蘊含的實踐邏輯、理論邏輯、曆史邏輯

　　從(cong) 實踐邏輯看，麵對世界百年變局和強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) ，必須推進邊疆治理體(ti) 係和治理能力現代化。中國共產(chan) 黨(dang) 在成立之初，就把邊疆穩固和發展納入革命綱領，在領導革命、建設、改革的曆程中始終重視邊疆地區建設，邊疆地區麵貌發生巨大變化，邊疆群眾(zhong) 生活得到顯著改善，譜寫(xie) 了“黨(dang) 的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨(dang) ”的生動篇章。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼治國理政戰略全局，提出“治國必治邊”“興(xing) 邊富民、穩邊固邊”等一係列重要論斷、重大舉(ju) 措，堅持和完善區域協調發展戰略、區域重大戰略，加快邊疆地區高質量發展，推動邊疆地區同全國一道打贏脫貧攻堅戰、全麵建成小康社會(hui) 、邁上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，邊疆治理取得曆史性成就、發生曆史性變革。新征程上，國內(nei) 外形勢發生深刻變化，邊疆治理任務之繁重前所未有，麵臨(lin) 的風險挑戰前所未有，對邊疆治理的係統性、整體(ti) 性、協同性提出更高要求，必須將推進邊疆治理體(ti) 係和治理能力現代化作為(wei) 應對風險挑戰、贏得曆史主動的有力保證。

　　從(cong) 理論邏輯看，“邊疆地區一個(ge) 都不能少”體(ti) 現了中國式現代化的鮮明特色、獨特優(you) 勢。現代化是各國人民的共同期待和目標，但每個(ge) 國家都應結合自身實際作出路徑選擇。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體(ti) 人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與(yu) 自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。這些鮮明特色是由中國獨特的客觀條件決(jue) 定的，是由中國社會(hui) 製度和治國理政理念決(jue) 定的，也是由中國在實現現代化長期實踐中得出的規律性認識決(jue) 定的。要實現這樣的現代化，邊疆地區一個(ge) 都不能少。根據第七次全國人口普查數據，我國陸地邊疆九省區總人口為(wei) 2.845億(yi) ，約占全國總人口的1/5；140多個(ge) 陸地邊境縣中超過一半是原國家級貧困縣，超過90個(ge) 位於(yu) 國家重點生態功能區；近60%的少數民族人口居住在邊疆地區，其中包括一些直接由原始社會(hui) 跨越幾種社會(hui) 形態過渡到社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 的“直過民族”；我國陸地同14個(ge) 國家接壤，同8個(ge) 國家海域相連。這些因素決(jue) 定了，推進中國式現代化，最艱巨的任務之一在一些邊疆民族地區。隻有加快邊疆地區現代化建設，夯實邊疆治理的物質基礎，提升邊疆地區治理效能，才能不斷解決(jue) 邊疆治理中的問題。把邊疆地區發展納入中國式現代化戰略全局，體(ti) 現了中國式現代化的鮮明特色和獨特優(you) 勢。

　　從(cong) 曆史邏輯看，邊疆治理始終是國家治理的重要方麵，我國積累了豐(feng) 富的治理理念和曆史經驗。中國是一個(ge) 曆史悠久的文明古國，不但擁有遼闊的中原腹地，而且擁有廣袤的海陸邊疆。“邦畿千裏，維民所止。”我國曆朝曆代都把邊疆治理置於(yu) 重要位置。秦代設置南海郡、桂林郡管理嶺南地區，漢代設立西域都護府統轄新疆，唐代創設了800多個(ge) 羈縻州府經略邊疆，元代設宣政院管理西藏，明代清代在西南地區改土歸流，等等。在曆經幾千年的探索實踐中，我國邊疆治理積累了豐(feng) 富的治理理念和曆史經驗。比如，尊崇“大一統”的理念，強調邊疆與(yu) 內(nei) 地密不可分，確保中央政令暢通；秉持“因俗而治”“齊政修教”的理念，強調因地製宜推進邊疆治理，重視處理好民族和宗教問題；堅持“以文化人”“以德育人”的理念，強調增強文化認同，等等。正是在這些重要理念和經驗引領下，各族先民胼手胝足、披荊斬棘，共同開拓了祖國的遼闊疆域，共同締造了統一的多民族國家，共同書(shu) 寫(xie) 了輝煌的中國曆史，共同創造了燦爛的中華文化，共同培育了偉(wei) 大的民族精神，塑造出具有突出連續性、創新性、統一性、包容性、和平性的中華文明。曆史和實踐證明，邊疆穩定安寧，則國家穩固昌盛。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，邊疆治理是我國國家治理能力的重要體(ti) 現。

　　貫徹落實這一重要論斷必須重點把握幾對關(guan) 係

　　把握好整體(ti) 和局部的關(guan) 係，緊扣推進中國式現代化這個(ge) 主題。不謀全局者，不足謀一域。要堅持係統觀念，牢固樹立全國一盤棋思想，圍繞以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 這一中心任務，把握好“全局之所需”和“一域之所能”的關(guan) 係，用普遍聯係的、全麵係統的、發展變化的觀點分析邊疆各地區優(you) 勢和短板，找準在全國大局中的戰略定位。要把邊疆地區發展納入中國式現代化戰略全局，納入區域協調發展戰略、區域重大戰略，支持邊疆地區依托自身條件稟賦，大力發展邊疆特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，因地製宜發展新質生產(chan) 力，在融入新發展格局、融入全國統一大市場中實現自身高質量發展。要堅持以改革開放增動力、添活力，發揮邊疆地區沿海、沿邊等優(you) 勢，打造形態多樣的開放高地，形成陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的全麵開放格局。要堅持有所為(wei) 有所不為(wei) ，敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，尤其在生態脆弱地區和生態保護地區要堅持走好生態優(you) 先、綠色發展之路。要聚焦發展不平衡不充分問題，堅持城鄉(xiang) 融合發展，穩步推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的新型城鎮化建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止規模化返貧致貧，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。要深刻理解邊民富、邊疆穩的重要意義(yi) ，堅持在發展中保障和改善民生，不斷改善邊疆地區生產(chan) 生活條件，加快補齊基礎設施和基本公共服務短板，推動發展成果惠及民生、凝聚人心。

　　把握好多元和一體(ti) 的關(guan) 係，貫穿推進中華民族共同體(ti) 建設這條主線。我國是統一的多民族國家，中華民族是多民族不斷交流交往交融而形成的。各民族多元一體(ti) ，是老祖宗留給我們(men) 的一筆重要財富，也是我們(men) 國家的重要優(you) 勢。民族團結是各族人民的生命線。我國80%以上的陸地邊境線在民族地區。做好邊疆地區民族工作，既關(guan) 乎黨(dang) 的民族工作大局，也是邊疆治理的重要基礎。要始終堅持推進中華民族共同體(ti) 建設這條主線，邊疆民族地區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設和黨(dang) 的建設等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。要廣泛踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，深化愛國主義(yi) 、集體(ti) 主義(yi) 、社會(hui) 主義(yi) 教育，引導邊疆地區各族群眾(zhong) 牢固樹立休戚與(yu) 共、榮辱與(yu) 共、生死與(yu) 共、命運與(yu) 共的共同體(ti) 理念，不斷增強對偉(wei) 大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chan) 黨(dang) 、中國特色社會(hui) 主義(yi) 的認同，促進鑄牢中華民族共同體(ti) 意識，構築中華民族共有精神家園。要堅持和完善民族區域自治製度，逐步完善相關(guan) 法律法規和差別化區域支持政策，依法保障各族群眾(zhong) 合法權益，不斷提高民族事務治理能力和水平。要突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，全麵推廣普及國家通用語言文字，全麵推行使用國家統編教材，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶。廣泛交往交流交融是推進中華民族共同體(ti) 建設的重要途徑，要持續深化民族團結進步創建工作，積極構建互嵌式社會(hui) 結構和社區環境，不斷拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

　　把握好發展和安全的關(guan) 係，守好國家安全和社會(hui) 穩定這一底線要求。國門安則國安，邊境穩則國穩。維護邊疆地區安全和穩定，不僅(jin) 是邊疆治理和發展的前提，而且直接關(guan) 係國家安全和大局穩定，必須堅定不移貫徹總體(ti) 國家安全觀，堅決(jue) 維護邊疆地區國家安全和社會(hui) 穩定。要加強基層黨(dang) 建引領，完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，不斷夯實基層基礎，提升邊疆地區社會(hui) 治理效能。要增強維護國家安全能力，嚴(yan) 厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，持續加大對跨境賭博、電信網絡詐騙、毒品、走私、暴恐等涉邊違法犯罪活動的整治，堅決(jue) 維護口岸邊境安全穩定和出入境管理秩序，堅決(jue) 維護廣大人民群眾(zhong) 安全和合法利益。要加強基礎設施建設，強化科技賦能，建設強大穩固的現代邊海防，堅決(jue) 維護領土主權和海洋權益，發揮黨(dang) 政軍(jun) 警民合力強邊固防優(you) 勢，提高衛國戍邊整體(ti) 能力。

　　把握好理論和實踐的關(guan) 係，加快建構中國自主的邊疆學知識體(ti) 係。理論是對實踐的凝練和升華，也是推進實踐創新的先導。新時代中國邊疆治理偉(wei) 大實踐為(wei) 理論研究提供了豐(feng) 厚土壤，要始終堅守馬克思主義(yi) 這個(ge) 魂脈、中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化這個(ge) 根脈，用中國道理總結好中國實踐，把中國經驗提升為(wei) 中國理論。學科建設是理論創新的依托，要加強邊疆史和邊疆治理相關(guan) 的多學科研究，把握邊疆治理研究曆史與(yu) 現實交織、時間與(yu) 空間交錯、傳(chuan) 統與(yu) 新興(xing) 並重等特點，整體(ti) 思考邊疆與(yu) 內(nei) 地、陸疆與(yu) 海疆、國內(nei) 與(yu) 國際等重大關(guan) 係，深化邊疆治理重大理論和現實問題研究，打破學科壁壘、促進學科融合、推動學科高質量發展，推出更多具有影響力、說服力的研究成果。要運用好邊疆研究成果，創新傳(chuan) 播方式、豐(feng) 富傳(chuan) 播內(nei) 容，拓寬傳(chuan) 播渠道，加強國際傳(chuan) 播能力建設，充分展現邊疆地區加快發展的巨大變化和顯著成績，生動展示邊疆地區人民自信自強、團結奮鬥的良好精神風貌，用學術語言講好新時代中國邊疆治理故事。要打造一支政治立場堅定、理論修養(yang) 和綜合素質過硬的邊疆治理研究隊伍，注重激發廣大專(zhuan) 家學者的積極性、主動性、創造性，著力加強青年專(zhuan) 家學者培養(yang) ，為(wei) 他們(men) 把好方向、搭建平台、創造機會(hui) ，鼓勵他們(men) 潛心鑽研、厚積薄發，提出更多具有主體(ti) 性、原創性的理論觀點，為(wei) 建構中國自主的邊疆學知識體(ti) 係作出應有貢獻。

　　將這一重要論斷的真理力量轉化為(wei) 推動邊疆地區高質量發展的生動實踐

　　把黨(dang) 的全麵領導落實到邊疆治理各方麵全過程。邊疆治理是一項係統工程，涉及改革發展穩定、內(nei) 政外交國防、治黨(dang) 治國治軍(jun) 等方方麵麵，具有高度的政治性、複雜的政策性、突出的安全性。必須深刻認識黨(dang) 的領導是推進中國式現代化的根本保證，在邊疆治理中始終堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導。要準確把握黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 邊疆治理重大決(jue) 策的戰略考量，加強戰略規劃和統籌協調，把邊疆治理有機融入各方麵事業(ye) 發展。有關(guan) 部門要各負其責、勇於(yu) 擔當，密切配合、形成合力。邊疆地區各級黨(dang) 組織要一以貫之同黨(dang) 中央精神對標對表，並落實到各項規劃、法規、政策、項目的具體(ti) 謀劃和實施中，確保黨(dang) 的理論、路線、方針政策和決(jue) 策部署得到全麵貫徹和有效執行。廣大黨(dang) 員、幹部是邊疆治理的重要力量，要強化使命擔當，提振幹事創業(ye) 精氣神，既勇於(yu) 開拓創新又持之以恒抓好落實，既敢拚敢闖又善於(yu) 團結協作，在邊疆治理中努力創造經得起曆史、實踐和人民檢驗的業(ye) 績。

　　堅持係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。邊疆治理是一門科學，要深化邊疆治理規律性認識，把握其貫穿國家治理宏觀和微觀、當前和長遠、特殊和一般的重要特點，更加注重係統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，實現高質量發展和高水平安全良性互動。要在係統治理上下功夫，注重強化戰略協作、政策協同、機製協同、行動協同，加強邊疆治理在組織管理、政策規劃、重大改革、基礎建設、試點示範等方麵的統籌力度，更好推動跨部門、跨領域、跨區域、跨層級聯動，實現“致廣大而盡精微”。要在依法治理上下功夫，注重運用法治思維和法治方式推動邊疆治理，加快推進邊疆治理相關(guan) 法律法規立改廢釋工作，進一步完善邊疆治理體(ti) 係的“四梁八柱”，發揮好法律法規的規範、引導、保障作用，努力實現法安天下、德潤人心。要在綜合治理上下功夫，注重以問題為(wei) 靶向、以技術為(wei) 支撐、以效果為(wei) 標準，適應邊疆治理領域矛盾風險跨界性、關(guan) 聯性、穿透性增強的新趨勢，完善相互支持、密切配合、信息共享的聯動機製，形成問題聯治、短板聯補、風險聯防的良好局麵。要在源頭治理上下功夫，注重堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，始終堅持黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，推動社會(hui) 治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，築牢維護國家統一、民族團結、邊疆穩固的堅強屏障，讓邊疆地區安定和諧局麵更加鞏固。

　　長風吹度玉門關(guan) ，萬(wan) 裏邊疆展新顏。新時代新征程，加強邊疆治理攸關(guan) 黨(dang) 和人民根本利益、國家和民族前途命運，須臾不可放鬆。在推進中國式現代化的偉(wei) 大實踐中，我們(men) 必須深入學習(xi) 領會(hui) 、堅決(jue) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 邊疆治理的重要論述精神，努力推進邊疆治理體(ti) 係和治理能力現代化，不斷完善各方麵製度機製，固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，防範化解風險、有效應對挑戰，推動邊疆地區高質量發展，團結邊疆各族群眾(zhong) 共守祖國邊防，共創中國式現代化美好未來。

（作者為(wei) 中國人民大學習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究院研究員）