習近平總書記關於推進國家治理體係和治理能力現代化的重要論述的原創性貢獻

　　推進國家治理現代化，包括推進國家治理體(ti) 係和治理能力兩(liang) 個(ge) 方麵的現代化。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 上首次提出“國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”這一重大理論命題。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 專(zhuan) 門就堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作出部署。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 以經濟體(ti) 製改革為(wei) 牽引對中國特色社會(hui) 主義(yi) 各領域改革作出重要安排，進一步深化了對推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的規律性認識。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述，是“兩(liang) 個(ge) 結合”的重要成果，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分，具有重大原創性貢獻。

　　豐(feng) 富和發展了馬克思主義(yi) 理論

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述豐(feng) 富和發展了馬克思主義(yi) 國家學說。馬克思主義(yi) 經典作家致力於(yu) 推翻資產(chan) 階級統治的舊世界，建立無產(chan) 階級領導的新世界，其國家學說是建立在曆史唯物主義(yi) 的基礎上，運用階級分析方法，揭示資本主義(yi) 國家的本質是階級壓迫的工具。由於(yu) 資本主義(yi) 生產(chan) 關(guan) 係自身固有的無法克服的矛盾，資產(chan) 階級國家的滅亡與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 國家的建立同樣具有曆史的必然性。由於(yu) 曆史條件的限製，馬克思、恩格斯並未就如何治理社會(hui) 主義(yi) 國家進行係統闡發，但其國家學說蘊含了國家治理的思想。馬克思指出，治理是為(wei) 國家而存在，而不是國家為(wei) 治理而存在。列寧對蘇維埃社會(hui) 主義(yi) 國家建設和治理進行了理論思考和實踐探索，為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 國家治理留下了寶貴的思想財富。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述在堅持馬克思主義(yi) 的基礎上，立足中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家治理實踐，提出了完整係統的國家治理思想，豐(feng) 富和發展了馬克思主義(yi) 國家學說。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述豐(feng) 富和發展了馬克思主義(yi) 對社會(hui) 矛盾運動規律的認識，深化了對國家與(yu) 社會(hui) 關(guan) 係的認識。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 強調，進一步全麵深化改革必須“推動生產(chan) 關(guan) 係和生產(chan) 力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會(hui) 發展更好相適應，為(wei) 中國式現代化提供強大動力和製度保障”，創造性提出“國家治理和社會(hui) 發展更好相適應”，與(yu) “生產(chan) 關(guan) 係和生產(chan) 力”“上層建築和經濟基礎”等形成遞進關(guan) 係，不僅(jin) 彰顯其原理性價(jia) 值，更凸顯其時代性意義(yi) ，是對曆史唯物主義(yi) 作出的具有根本性、基礎性、決(jue) 定性意義(yi) 的重大理論創新。馬克思主義(yi) 認為(wei) ，生產(chan) 力與(yu) 生產(chan) 關(guan) 係、經濟基礎與(yu) 上層建築之間的矛盾是人類社會(hui) 的基本矛盾，社會(hui) 進步的根本動力在於(yu) 社會(hui) 基本矛盾的運動。國家治理屬於(yu) 上層建築，是上層建築中具有主體(ti) 性和主動性的部分。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 強調推動國家治理和社會(hui) 發展更好相適應，體(ti) 現了中國共產(chan) 黨(dang) 強烈的曆史主動精神，表現為(wei) 麵對社會(hui) 主要矛盾變化，積極回應社會(hui) 關(guan) 切，堅持進一步全麵深化改革，自覺創新國家治理方式，破解現代化進程中的體(ti) 製機製障礙，更好地推動經濟社會(hui) 發展，讓人民過上幸福美好生活，進而實現人的自由全麵發展。

　　總結和升華了我國國家治理經驗

　　新中國成立以來，在中國共產(chan) 黨(dang) 的堅強領導下，中華民族迎來了從(cong) 站起來、富起來到強起來的偉(wei) 大飛躍，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代。我國發展所取得的曆史性成就和發生的曆史性變革，充分表明我國國家治理具有獨特的優(you) 勢。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 全麵總結了我國國家製度和國家治理體(ti) 係具有的13個(ge) 方麵顯著優(you) 勢，主要體(ti) 現為(wei) 堅持黨(dang) 的集中統一領導、堅持人民當家作主、堅持全麵依法治國、堅持全國一盤棋、堅持各民族一律平等、堅持以人民為(wei) 中心的發展思想等。這些顯著優(you) 勢來自於(yu) 5000多年文明曆史所孕育的中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化的滋養(yang) ，來自於(yu) 對近代中國曆史教訓的深刻總結，來自於(yu) 100多年來中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民進行的長期探索。在馬克思主義(yi) 科學理論指導下，新中國成立70多年特別是新時代以來，我們(men) 成功開創了國家治理新境界。

　　站在新時代的曆史起點上，習(xi) 近平總書(shu) 記提出“堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”，係統總結提煉了中國獨特的國家治理經驗，其中最重要、最根本的是加強製度建設、發揮製度優(you) 勢。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“治理國家，製度是起根本性、全局性、長遠性作用的。”“製度優(you) 勢是一個(ge) 國家的最大優(you) 勢，製度競爭(zheng) 是國家間最根本的競爭(zheng) 。”國家治理體(ti) 係和治理能力是一個(ge) 國家製度和製度執行能力的集中體(ti) 現，二者是一個(ge) 有機整體(ti) ，相輔相成。有了好的國家治理體(ti) 係才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體(ti) 係的效能。

　　我們(men) 治國理政的根本，就是中國共產(chan) 黨(dang) 的領導和中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度。我國國家治理體(ti) 係和治理能力是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度及其執行能力的集中體(ti) 現。我國國家治理體(ti) 係是在黨(dang) 領導下管理國家的製度體(ti) 係，包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設和黨(dang) 的建設等各領域體(ti) 製機製、法律法規安排，涉及改革發展穩定、內(nei) 政外交國防、治黨(dang) 治國治軍(jun) 各個(ge) 方麵，是一整套既有分工又密切聯係的國家製度。涉及全局的有根本製度、基本製度、重要製度。其中，在根本製度方麵，黨(dang) 的領導製度是我國的根本領導製度；人民代表大會(hui) 製度是我國的根本政治製度；等等。基本製度包括中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度、基層群眾(zhong) 自治製度這些基本政治製度；公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製等基本經濟製度。重要製度是由根本製度和基本製度派生而來的、國家治理各領域各方麵各環節的具體(ti) 的主體(ti) 性製度。當前，進一步全麵深化改革要堅持以製度建設為(wei) 主線，築牢根本製度、完善基本製度、創新重要製度，在堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的實踐中推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。這深化了對國家治理現代化規律的認識，深化了對共產(chan) 黨(dang) 執政規律、社會(hui) 主義(yi) 建設規律、人類社會(hui) 發展規律的認識。

　　拓展和深化了現代治理理論

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述，既是馬克思主義(yi) 中國化時代化的最新成果，也是現代治理理論的最新發展成果，為(wei) 人類社會(hui) 發展特別是發展中國家實現治理現代化提供了新的理論支撐。

　　現代治理理論強調在公平正義(yi) 的基礎上關(guan) 注效率，要求優(you) 化治理結構、再造治理流程等。在西方強勢學術話語主導下，公共管理、公共治理、新公共治理理論在國際上廣為(wei) 流行，甚至成為(wei) 一些國家公共領域改革的理論依據。過去幾十年公共治理實踐表明，西方治理理論並沒有為(wei) 各國治理現代化帶來多少重大改變，頂多隻是局部的修修補補，有的國家盲目引用，水土不服，造成消極後果。

　　與(yu) 西方治理理論不同的是，習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述著眼於(yu) 製度建設，認為(wei) “製度優(you) 勢是一個(ge) 國家贏得戰略主動的重要優(you) 勢”“製度穩則國家穩，製度強則國家強”。建立健全科學合理的製度並發揮其應有的效能，從(cong) 而實現製度之治，是國家治理現代化的內(nei) 在要求和重點任務。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述著眼於(yu) 整體(ti) 謀劃，具有宏闊的曆史視野和前瞻的戰略思考，注重把握大局和大勢，統籌總體(ti) 和部分，貫通過去、現在和未來，既有細節又有整體(ti) ，既重技術和流程更重方向和方法。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述著眼於(yu) 係統思維，注重治理結構和各要素之間的聯係，既重視“樹木”也重視“森林”，既重視基層探索也重視頂層設計，既重視事的治理也重視人的發展，突破了現有治理理論的線性思維和技術偏向。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述強調堅持人民至上，具有鮮明的人民性。隻有為(wei) 了人民、依靠人民治國理政，才能得到人民的擁護和支持，國家才能長治久安、人民才能幸福安康。國家建設是全體(ti) 人民共同的事業(ye) ，國家發展過程也是全體(ti) 人民共享成果的過程。要堅持以人民為(wei) 中心，尊重人民主體(ti) 地位和首創精神。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述強調堅持依法治國，指出法治是治國理政的基本方式，法治是國家治理體(ti) 係和治理能力的重要依托。要堅持在法治軌道上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，通過憲法法律確認和鞏固國家根本製度、基本製度、重要製度，並運用國家強製力保證實施，保障國家治理體(ti) 係的係統性、規範性、協調性、穩定性，要堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述強調堅持守正創新。時代在發展，環境在變化，人民對美好生活的向往也會(hui) 更加強烈，國家治理必須不斷調整優(you) 化，以現代化的國家治理適應社會(hui) 發展新趨勢新要求。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶。”進一步全麵深化改革必須堅持守正創新，這是必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。守正和創新是辯證統一的，隻有守正才能保證創新始終沿著正確方向前進，隻有持續創新才能更好地守正。改革是有方向、有原則的，該改的堅決(jue) 改，不該改的不改。

　　為(wei) 世界上不同國家實現國家治理現代化提供中國智慧

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述立足中國、觀照世界，是特殊性與(yu) 普遍性的辯證統一，具有超越國界、跨越時空的理論和實踐意義(yi) 。

　　提出新理論。推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會(hui) 科學範疇和理論。由國家治理及其相關(guan) 的國家治理體(ti) 係、國家治理能力、國家治理體(ti) 係和治理能力現代化等範疇構成的國家治理理論，具有鮮明中國標識，是中國自主的知識體(ti) 係。國家治理概念及其理論體(ti) 係的提出，打破了治理理論的西方話語霸權，為(wei) 治理理論創新發展提供了新範式新思維，引領治理理論發展方向，避免落入西方話語陷阱。

　　拓展新領域。國家治理理論極大拓寬了治理研究範圍。國家治理涉及麵廣、包容性強、層次分明、類型多樣，是對國家統治、國家管理理論的拓展，突破了二元對立甚至非此即彼的思維局限。同時，也是對公共管理理論的拓展和提升。“國家”與(yu) “治理”結合，把政黨(dang) 作為(wei) 主體(ti) 納入治理研究領域，突出了治理的政治性、係統性、整體(ti) 性、結構性和協調性，突出了治理方式的規範化、法治化、現代化。國家治理既連接宏觀層次的政治統治、政府管理、公共治理，也連接中觀層次的城市治理、市域治理、城鄉(xiang) 治理等，還連接微觀層次的基層治理、社區治理、鄉(xiang) 村治理、企業(ye) 治理等，貫通從(cong) 宏觀到微觀各個(ge) 不同層次的治理實踐，是對單一治理方式、局部治理領域的突破。國家治理寬廣的研究領域和豐(feng) 富的研究主題，為(wei) 國際學術交流拓展新空間。

　　搭建新平台。近代以來，實現現代化是世界各國的普遍追求。與(yu) 此相伴的是，人們(men) 開始重視國家建設、國家能力等問題。國家治理既事關(guan) 一國前途命運也事關(guan) 人類前途命運，一經提出就引起國內(nei) 外專(zhuan) 家學者的關(guan) 注，成為(wei) 現代國家發展進程中又一重大課題。中國式現代化的成功實踐特別是經濟快速發展和社會(hui) 長期穩定兩(liang) 大奇跡的創造，引起了國際社會(hui) 對中國國家治理特別是習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述的廣泛關(guan) 注。我國哲學社會(hui) 科學界正在以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要論述為(wei) 指引，從(cong) 學科體(ti) 係、學術體(ti) 係、話語體(ti) 係入手，推動國家治理理論研究不斷走深走實走新，為(wei) 國際學術交流搭建新平台。

　　分享新經驗。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“一個(ge) 國家選擇什麽(me) 樣的治理體(ti) 係，是由這個(ge) 國家的曆史傳(chuan) 承、文化傳(chuan) 統、經濟社會(hui) 發展水平決(jue) 定的，是由這個(ge) 國家的人民決(jue) 定的。”各國雖然曆史、文化、製度各異，但都應該彼此和諧相處、平等相待，都應該互尊互鑒、相互學習(xi) ，從(cong) 而實現共同發展、共享繁榮。在中華民族5000多年的文明史中，開放包容、借鑒吸收一直是主旋律。海納百川的胸懷，成就了綿延不絕、博大精深的中華文明，走出了中國式現代化道路，創造了人類文明新形態。國家治理理論與(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 、中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、中國式現代化、進一步全麵深化改革等緊密聯係，推進國家治理現代化與(yu) 堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的進程相統一。要圍繞國家治理理論，加強國際學術交流，對外講好新時代中國故事、中國共產(chan) 黨(dang) 故事，為(wei) 世界貢獻國家治理的中國經驗和中國智慧。

（作者為(wei) 中央黨(dang) 校（國家行政學院）副校（院）長）