清晨，在江蘇省宜興(xing) 市周鐵鎮益健農(nong) 業(ye) 公司種植園大棚裏，陳建祥彎腰查看甘藍的長勢。“甘藍長得蠻好的，一定能賣個(ge) 好價(jia) 錢。”陳建祥欣喜地說。
先在鎮裏的農(nong) 機站工作，後來因編製改革來到鎮農(nong) 口辦成立的蔬菜辦公室，與(yu) 農(nong) 業(ye) 工作打了30多年交道的陳建祥，現在是周鐵鎮農(nong) 村工作和社會(hui) 事業(ye) 辦公室的一名幹部，分管農(nong) 業(ye) 種植工作。
這些年，陳建祥最直觀的體(ti) 會(hui) 是，上級部門經常交辦不同種類的業(ye) 務，有的沒能力幹，有的沒權力幹，給基層造成不小的負擔。“都說基層是‘小馬拉大車’，我這‘老馬’更拉不動‘大車’了。”老陳打趣道，“但我對農(nong) 業(ye) 還是很有感情的，能在地裏幹點活很開心。”撕下一片甘藍葉放入口中，陳建祥咀嚼起來。“現在我有更多時間和精力到田間地頭，這要歸功於(yu) 鎮裏開展的履職清單試點。”陳建祥說。
2024年6月以來，周鐵鎮開展鄉(xiang) 鎮（街道）履行職責事項清單試點，編製基本權責清單、配合權責清單、收回上級部門的權責事項。清單精準明晰鎮裏的職責權限，幫助幹部厘清該幹什麽(me) 、不該幹什麽(me) 等問題，為(wei) 基層減負賦能，推動基層治理效能逐步提升。
“從(cong) 履行到配合，工作輕鬆了不少”
午後，周鐵鎮洋溪村，陽光灑滿太湖大堤，遠處石磯上有不少人拋竿垂綸，享受著江南小村獨有的愜意。
“咬鉤啦！是一條大魚！”伴隨歡呼聲，大魚被扔進魚護。“以前來這裏，不是為(wei) 了釣魚，而是管釣魚。”身為(wei) 釣魚愛好者的陳建祥苦笑道。
洋溪村毗鄰太湖，自2020年開始，太湖實施十年禁捕計劃，允許垂釣者“一人一竿一鉤”，但一人多竿、一竿多鉤等行為(wei) 仍屢禁不止。
“大伯，現在國家有規定，隻能拿一個(ge) 竿子。”陳建祥經常操著鄉(xiang) 音向釣魚者宣講政策，大部分人聽到勸解會(hui) 積極配合，但他也有碰壁的時候。“有的人就當沒聽見，他們(men) 知道我們(men) 沒有執法權。”遇到這種情況，陳建祥隻能幹著急。
過去，作為(wei) 太湖沿岸鄉(xiang) 鎮，周鐵鎮需要督查沿線禁捕工作。陳建祥三天兩(liang) 頭跑到洋溪村“蹲點”，一麵進行禁捕宣傳(chuan) ，一麵還要負責監管偷魚獵魚行為(wei) 。“這對我們(men) 鄉(xiang) 鎮來說，難度太大了。”老陳苦笑著說。
一天淩晨兩(liang) 點，一艘快艇靜悄悄地靠近地籠，船上兩(liang) 人拖拉地籠，魚與(yu) 網碰撞發出砰砰聲響。“我們(men) 是周鐵鎮農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局工作人員，請放下手中工具，你們(men) 的行為(wei) 已經涉嫌違法。”陳建祥站在小船上拿著喇叭喊話。“你們(men) 管不了我們(men) ，把漁政的叫來再說吧。”其中一人氣焰十分囂張，二人在收網後，駕駛快艇一溜煙消失在夜色中。“沒有執法權也沒有專(zhuan) 業(ye) 設備，麵對違法者，我們(men) 無權沒收其生產(chan) 工具，更沒有權力限製其人身自由。”陳建祥很無奈。
這樣的尷尬，在履職清單試點之後得到改變。“清單事項中明確規定，上級部門需要對漁政漁港、漁業(ye) 船舶等開展綜合執法工作，鎮裏需要做的則是對違法行為(wei) 進行摸底核實、日常巡查，對違法線索進行核實、勸告製止。”周鐵鎮農(nong) 村工作和社會(hui) 事業(ye) 辦公室主任侯文賢介紹，“從(cong) 履行到配合，工作輕鬆了不少。”
“這段時間非法捕撈的舉(ju) 報線索明顯少了，雖然把一部分職責上交給市裏，但是周鐵水上派出所與(yu) 太湖漁政聯動，實實在在把問題管住了，履職清單作用不小。”侯文賢說。
“鄉(xiang) 鎮沒有能力完成的事項，被納入收回事項清單”
周鐵鎮竺西工業(ye) 區無錫金傑中盛生物科技有限公司廠區內(nei) ，工人們(men) 在忙碌。“這半年多時間，各項檢查明顯變少了。”公司副總經理李太翔說。
與(yu) 陳建祥坐對桌的吳夏智，日常負責動物防疫、飼料企業(ye) 監管相關(guan) 工作，這些年沒少往金傑中盛公司跑。“過去，我們(men) 鄉(xiang) 鎮需要對轄區內(nei) 動物飼料生產(chan) 企業(ye) 進行監管和定期檢查，每季度一次。”吳夏智說。
檢查哪些事項？從(cong) 安全生產(chan) 、工藝流程到產(chan) 品質量，工廠大大小小的事項都被劃入鎮工作人員的任務範疇。大大小小的台賬，上百道工藝流程，幾十種產(chan) 品，對鄉(xiang) 鎮幹部的能力提出了較高要求。
“由於(yu) 缺少對應的人才，每次檢查時，我們(men) 隻能對對台賬，看看一些地方有沒有堆放雜物，對於(yu) 生產(chan) 工藝和產(chan) 品質量隻能停留在口頭問詢上。”問起企業(ye) 生產(chan) 的飼料添加劑是否符合國家標準，吳夏智坦言自己確實不了解。“如果發生生產(chan) 安全事故或出現產(chan) 品問題，想到自己也要擔責，壓力大時會(hui) 失眠。”吳夏智說。
過去，周鐵鎮對動物飼料添加企業(ye) 的檢查大多浮於(yu) 表麵，隨意翻翻台賬、看看場地、問問情況，找不到關(guan) 鍵環節，更發現不了漏洞。“由於(yu) 飼料生產(chan) 企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 性強，鄉(xiang) 鎮層麵不了解監管標準，缺乏專(zhuan) 業(ye) 技術能力，所謂的檢查隻能是應付了事。”侯文賢坦言。
“在此次試點中，鄉(xiang) 鎮沒有能力完成的事項，被納入收回事項清單。以動物飼料生產(chan) 企業(ye) 監管事項為(wei) 例，目前已被宜興(xing) 市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局承接。”周鐵鎮黨(dang) 委組織委員黃雯琦向記者介紹，收回事項清單列表中明確標注了設定依據、承接部門及工作方式、收回理由等。
前不久，宜興(xing) 市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局畜牧獸(shou) 醫科組織專(zhuan) 業(ye) 力量對金傑中盛公司開展專(zhuan) 項檢查，檢查內(nei) 容沒變，但專(zhuan) 業(ye) 度大大提升。“相比鎮上檢查，市裏的檢查專(zhuan) 業(ye) 性更強，幫助我們(men) 規避了一些可能發生的風險隱患。”李太翔直言，企業(ye) 並不抗拒專(zhuan) 業(ye) 化檢查，而是疲於(yu) 應付形式化的重複檢查，“現在，檢查更專(zhuan) 業(ye) ，次數也減少，提高了企業(ye) 的生產(chan) 效率。”
履職清單推行後，了卻了吳夏智一樁心事。“原先沒有能力做好的事情，交給上級部門，我們(men) 更放心。”這半年多來，吳夏智跟陳建祥一樣，待在田間地頭的時間多了起來。
“履職清單推出後，鄉(xiang) 鎮很多工作有了抓手”
東(dong) 湖蔬果種植專(zhuan) 業(ye) 合作社內(nei) ，工人們(men) 正在搭建新款蔬菜大棚骨架，從(cong) 長度、厚度上來看，均比之前提升了不少。上個(ge) 冬天，合作社對已有大棚進行提升改造，加高、加寬大棚，方便田間管理和農(nong) 機作業(ye) 。“所有改造費用達到200萬(wan) 元，鎮上為(wei) 我申請的80萬(wan) 元補貼，能夠大大降低前期投入成本。”合作社負責人潘盤良說。
“升級大棚的補貼得益於(yu) 履職清單的推行。”陳建祥告訴記者，過去上級也有不少專(zhuan) 項補貼，但是條目規定嚴(yan) 格，申請場景較為(wei) 單一。履職清單試點之後，陳建祥第一時間把周鐵鎮農(nong) 業(ye) 設施提升列為(wei) 向上申請的農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 項補貼資金。
在周鐵鎮基本履職清單內(nei) ，基本事項第128項明確寫(xie) 道：建設太湖灣蔬果產(chan) 業(ye) 園，增強蔬菜基地保供能力。宜興(xing) 市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局對照清單列表，審議專(zhuan) 項資金申報報告，決(jue) 定為(wei) 周鐵鎮提供大棚改造補貼。
“履職清單推出後，鄉(xiang) 鎮很多工作有了抓手。”陳建祥介紹，浙江農(nong) 業(ye) 大學、江蘇省農(nong) 業(ye) 科學院、江蘇大學的專(zhuan) 家陸續來到周鐵鎮，走進田間地頭“把脈問診”，為(wei) 周鐵鎮找到許多適合當地種植的作物。
“今後我們(men) 還會(hui) 依照清單事項，組織多種類農(nong) 業(ye) 技術培訓，為(wei) 農(nong) 戶帶來更多技術、種業(ye) 資源。”因為(wei) 這份清單，陳建祥重新回到自己熱愛的事業(ye) 中，雖然快退休了，依然幹勁十足。“我要把全鎮蔬菜大棚改造的事情落實到位，鎮裏搞蔬果產(chan) 業(ye) 園，我肯定會(hui) 竭盡全力！”陳建祥滿懷信心地說。
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2024年以來，按照黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 鄉(xiang) 鎮（街道）履職事項清單工作的決(jue) 策部署，江蘇省在6個(ge) 設區市、20個(ge) 縣（市、區）的30個(ge) 鄉(xiang) 鎮（街道）開展試點，全麵梳理評估現有工作任務，編製基本履職、配合履職、上級部門收回事項“3張清單”。在此基礎上，總結試點工作經驗，分批推進全省鄉(xiang) 鎮（街道）履職事項清單工作，強化清單執行情況監督評估，探索完善配套製度，確保清單落地見效。
試點工作中，各地始終堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，進一步強化鄉(xiang) 鎮（街道）黨(dang) 組織的政治功能和組織功能。樹牢為(wei) 基層減負的鮮明導向，聚焦重點領域權責配置不清、部分職責“空轉”、上級向基層“甩鍋”、利企便民“最後一公裏”不暢、對鄉(xiang) 鎮（街道）發展放權不夠等5個(ge) 方麵問題，著力破解基層治理“小馬拉大車”困境。
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