中共中央 國務院印發《鄉村全麵振興規劃（2024—2027年）》

　　近日，中共中央、國務院印發了《鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 規劃（2024—2027年）》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 規劃（2024—2027年）》主要內(nei) 容如下。

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼黨(dang) 和國家事業(ye) 全局作出的重大決(jue) 策，是新時代新征程“三農(nong) ”工作的總抓手。為(wei) 有力有效推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，製定本規劃。

　　一、總體(ti) 要求

　　堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的重要論述，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，錨定建設農(nong) 業(ye) 強國目標，學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗，健全推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 長效機製，以確保國家糧食安全、確保農(nong) 村人口不發生規模性返貧致貧為(wei) 底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平、提升鄉(xiang) 村建設水平、提升鄉(xiang) 村治理水平為(wei) 重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農(nong) 民增收舉(ju) 措，紮實推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、人才、文化、生態、組織“五個(ge) 振興(xing) ”，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，推動農(nong) 業(ye) 全麵升級、農(nong) 村全麵進步、農(nong) 民全麵發展，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供堅強支撐。

　　工作中要做到：堅持和加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，堅持城鄉(xiang) 融合發展，堅持農(nong) 民主體(ti) 地位，堅持因地製宜、分類施策，堅持人與(yu) 自然和諧共生，堅持深化改革創新，堅持循序漸進、久久為(wei) 功。要充分調動億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的積極性、主動性、創造性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，積小勝為(wei) 大成。要統籌不同區域，合理確定階段性重點任務和推進時序，尊重客觀規律，不超越發展階段，不提脫離實際的目標；統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，縮小城鄉(xiang) 差別，促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展；統籌推進農(nong) 村經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設和黨(dang) 的建設，實現鄉(xiang) 村全麵提升。

　　主要目標是：到2027年，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 取得實質性進展，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化邁上新台階。國家糧食安全根基更加穩固，農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力穩步提升，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 更加興(xing) 旺，實現鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 全鏈條升級；鄉(xiang) 村更加生態宜居，人居環境明顯改善，農(nong) 村基礎設施更加完備，城鄉(xiang) 基本公共服務均等化水平不斷提升；鄉(xiang) 風文明持續提升，中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化充分傳(chuan) 承發展，農(nong) 民綜合素質全麵提高；鄉(xiang) 村治理更加有效，鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化水平明顯提升；農(nong) 民生活更加美好、收入水平持續提高，農(nong) 村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶製度基本建立。東(dong) 部發達地區、中西部具備條件的大中城市郊區鄉(xiang) 村率先基本實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。到2035年，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 取得決(jue) 定性進展，農(nong) 業(ye) 現代化基本實現，農(nong) 村基本具備現代生活條件。

　　二、優(you) 化城鄉(xiang) 發展格局，分類有序推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing)

　　（一）統籌優(you) 化城鄉(xiang) 發展布局。以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價(jia) 為(wei) 基礎，優(you) 化農(nong) 業(ye) 、生態和城鎮空間。嚴(yan) 守耕地和永久基本農(nong) 田、生態保護紅線和城鎮開發邊界等主要控製線，科學編製實施縣級國土空間總體(ti) 規劃。強化耕地保護，堅決(jue) 整治亂(luan) 占、破壞耕地等違法行為(wei) ，嚴(yan) 格落實省級黨(dang) 委和政府耕地保護責任，有序恢複耕地，逐步補足耕地保護任務缺口。改革完善耕地占補平衡製度，完善補充耕地質量驗收機製，實施耕地有機質提升行動，確保耕地數量有保障、質量有提升。健全保障耕地用於(yu) 種植基本農(nong) 作物管理體(ti) 係，繪製全國耕地種植用途“一張圖”。優(you) 化鄉(xiang) 村功能和空間布局，充分發揮鄉(xiang) 村在保障農(nong) 產(chan) 品供給和糧食安全、保護生態環境、傳(chuan) 承發展中華民族優(you) 秀傳(chuan) 統文化等方麵的特有功能。加強以“七區二十三帶”為(wei) 主體(ti) 的農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區建設，建設國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶。築牢“三區四帶”生態安全屏障。保留鄉(xiang) 村景觀特色，賡續農(nong) 耕文明。

　　（二）推進城鄉(xiang) 融合發展。實施新一輪農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務製度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農(nong) 民合法土地權益，依法維護進城落戶農(nong) 民的土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，探索建立自願有償(chang) 退出的辦法。構建城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。推動人才、技術等要素規範有序向鄉(xiang) 村流動。率先在縣域內(nei) 破除城鄉(xiang) 二元結構，一體(ti) 推進城鎮和鄉(xiang) 村規劃、建設和治理，推動城鄉(xiang) 基本公共服務均等化。支持中西部農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區縣城建設。把鄉(xiang) 鎮建成鄉(xiang) 村治理中心、農(nong) 村服務中心、鄉(xiang) 村經濟中心。推動縣域產(chan) 業(ye) 協同發展，以現代種養(yang) 業(ye) 和農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 為(wei) 基礎，構建以縣城為(wei) 樞紐、以小城鎮為(wei) 節點的縣域經濟體(ti) 係。發揮各類產(chan) 業(ye) 園區帶動作用，引導縣域產(chan) 業(ye) 集聚發展。

　　（三）分類推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。細化村莊分類標準，科學確定發展目標。集聚提升類村莊重點強化產(chan) 業(ye) 發展，改造提升基礎設施；城郊融合類村莊重點推動城鄉(xiang) 一體(ti) 化建設；特色保護類村莊重點改善基礎設施和公共環境；搬遷撤並類村莊有序實施搬遷撤並，解決(jue) 好民生保障、就業(ye) 增收和生態保護等問題。短期內(nei) 難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。

　　（四）銜接推進脫貧地區全麵振興(xing) 。過渡期內(nei) 保持主要幫扶政策總體(ti) 穩定，抓好防止返貧監測，落實幫扶措施，完善覆蓋農(nong) 村人口的常態化防止返貧致貧機製，牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線。加快補齊脫貧地區農(nong) 村基礎設施短板，優(you) 先布局產(chan) 業(ye) 發展所需配套設施。推進脫貧地區幫扶產(chan) 業(ye) 高質量發展，構建成長性好、帶動力強的幫扶產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，大力發展特色產(chan) 業(ye) ，推進消費幫扶，完善脫貧群眾(zhong) 參與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展和分享收益機製。深化東(dong) 西部協作、定點幫扶。推進攜手促振興(xing) 行動，鼓勵經濟相對發達地區到脫貧地區共興(xing) 產(chan) 業(ye) 。推動幫扶政策體(ti) 係向推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 轉換。建立農(nong) 村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶製度，對有勞動能力的人口，落實產(chan) 業(ye) 就業(ye) 等開發式幫扶措施；對缺乏勞動能力、無法通過產(chan) 業(ye) 就業(ye) 獲得穩定收入的人口，完善相關(guan) 社會(hui) 救助政策。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chan) 的長效管理機製。加大對欠發達地區縣域振興(xing) 發展的支持力度，創新幫扶協作機製。

　　三、加快現代農(nong) 業(ye) 建設，全方位夯實糧食安全根基

　　（五）提高糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給保障水平。把確保國家糧食安全作為(wei) 現代農(nong) 業(ye) 建設的首要任務，全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，堅持穩麵積、增單產(chan) 兩(liang) 手發力，確保糧食播種麵積穩定在17.5億(yi) 畝(mu) 左右、穀物麵積14.5億(yi) 畝(mu) 左右。組織實施新一輪千億(yi) 斤糧食產(chan) 能提升行動，大力實施糧食單產(chan) 提升工程，推動糧食產(chan) 能穩步邁上1.4萬(wan) 億(yi) 斤台階。深入實施國家大豆和油料產(chan) 能提升工程，壓實“菜籃子”市長負責製，樹立大農(nong) 業(ye) 觀、大食物觀，農(nong) 林牧漁並舉(ju) ，構建多元化食物供給體(ti) 係。落實棉花目標價(jia) 格政策，加強糖料、天然橡膠基地建設。健全市場監測預警體(ti) 係，統籌做好糧食市場化收購和政策性收儲(chu) ，完善儲(chu) 備體(ti) 係和製度建設，推進全鏈條節約減損，優(you) 化生豬、棉花、食糖市場調控機製，加強應急保供能力建設。

　　（六）加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設。加大高標準農(nong) 田建設投入力度，推動逐步把具備條件的永久基本農(nong) 田建成高標準農(nong) 田，提高建設標準和質量，完善建設、驗收、管護機製，支持引導新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織等參與(yu) 建設管護。探索耕地地力保護補貼發放與(yu) 耕地保護責任落實相掛鉤。深入實施國家黑土地保護工程，加快灌區建設改造。發展現代設施農(nong) 業(ye) ，推進設施種養(yang) 業(ye) 建設，完善烘幹、物流等設施。加強農(nong) 業(ye) 生產(chan) 防災減災救災能力建設，加強農(nong) 業(ye) 氣象災害監測預警防控，實施動植物保護工程，健全農(nong) 作物病蟲害防治和動物防疫體(ti) 係。

　　（七）強化農(nong) 業(ye) 科技和裝備支撐。優(you) 化科技創新體(ti) 係，穩定支持基礎研究和公益性研究科研機構，建立健全科技創新分類評價(jia) 製度。建設重大科技基礎設施，加強原創性研究；加大關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 力度，強化技術集成應用；完善農(nong) 技推廣服務體(ti) 係。加快種業(ye) 振興(xing) ，建設種質資源保存鑒定等設施平台；加快核心種源技術攻關(guan) ，強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，培育大型種業(ye) 企業(ye) 。實施農(nong) 機裝備補短板行動，加快大型高端智能農(nong) 機和丘陵山區適用小型機械等農(nong) 機裝備和關(guan) 鍵核心零部件研發應用；大力發展智慧農(nong) 業(ye) ；完善農(nong) 機購置與(yu) 應用補貼政策。

　　（八）加大糧食生產(chan) 支持力度。健全種糧農(nong) 民收益保障機製，完善糧食生產(chan) 補貼，落實最低收購價(jia) 政策，健全農(nong) 資保供穩價(jia) 應對機製，落實糧食作物完全成本和種植收入保險政策，鼓勵有條件的省份實施差異化保費補貼政策，加大對產(chan) 糧大縣的支持力度。完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，強化對糧食主產(chan) 區的支持，合理安排產(chan) 糧大縣獎勵資金規模，實施產(chan) 糧大縣公共服務能力提升行動，統籌建立糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) 機製，建立健全穩定的協作關(guan) 係。

　　四、推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 高質量發展，促進農(nong) 民收入增長

　　（九）構建現代鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。培育現代鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，做好“土特產(chan) ”文章，發展鄉(xiang) 村種養(yang) 業(ye) 、加工流通業(ye) 、休閑旅遊業(ye) 、鄉(xiang) 村服務業(ye) 。以農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區和特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區為(wei) 重點，打造現代鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 走廊，實施農(nong) 業(ye) 品牌精品培育計劃。優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈組織方式，培育農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) ，支持企業(ye) 協同共建產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。建強產(chan) 業(ye) 發展載體(ti) ，支持縣域農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展項目建設，發展優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群。

　　（十）深化農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。實施農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 提升行動，支持主產(chan) 區建設加工產(chan) 業(ye) 園。完善流通骨幹網絡，改造提升批發市場，布局建設城郊大倉(cang) 基地，實施農(nong) 村電商高質量發展工程。有序發展農(nong) 事體(ti) 驗等新業(ye) 態，探索現代農(nong) 業(ye) 、休閑旅遊、田園社區融合發展方式。

　　（十一）強化農(nong) 民增收舉(ju) 措。落實農(nong) 民工穩崗就業(ye) 政策和權益保障機製，加強技能培訓和就業(ye) 服務，支持返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) ，加大以工代賑項目實施力度。完善產(chan) 業(ye) 鏈利益聯結機製，發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，引導企業(ye) 與(yu) 小農(nong) 戶加強利益聯結，推動增值收益分配向農(nong) 戶傾(qing) 斜。培育壯大新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，推動相關(guan) 扶持政策同帶動農(nong) 戶增收掛鉤。

　　（十二）全麵促進農(nong) 村消費。推進縣域商業(ye) 體(ti) 係建設，健全電子商務和物流服務體(ti) 係，建設縣域集采集配中心，推動客貨郵融合發展，加快消費擴容。加大麵向農(nong) 村的產(chan) 品創新和營銷力度，支持新能源汽車、綠色智能家電等下鄉(xiang) ，深入實施消費品以舊換新行動，鼓勵信息消費，推進消費升級。發展農(nong) 村生活服務業(ye) ，實施農(nong) 村消費市場淨化行動，完善消費配套設施。

　　五、大力培養(yang) 鄉(xiang) 村人才，吸引各類人才投身鄉(xiang) 村全麵振興(xing)

　　（十三）壯大鄉(xiang) 村人才隊伍。實施高素質農(nong) 民培育計劃和鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 帶頭人培育“頭雁”項目，加強對青年農(nong) 民和新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 培訓指導，實施農(nong) 村實用人才帶頭人培訓計劃。鼓勵和引導青年入鄉(xiang) 發展和就業(ye) 創業(ye) ，加強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村科技領軍(jun) 人才、青年人才培養(yang) ，通過科技小院等形式，推動涉農(nong) 教育與(yu) 生產(chan) 實踐緊密結合。實施農(nong) 技推廣服務特聘計劃，培養(yang) 農(nong) 技推廣人才，壯大科技特派員隊伍。建設鄉(xiang) 村公共服務和治理人才隊伍，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 人才支持計劃和人才支撐項目，開展全科醫生特崗計劃、訂單定向醫學生免費培養(yang) 等，推動鄉(xiang) 村醫生向執業(ye) （助理）醫師轉化，加強農(nong) 村法律人才和兒(er) 童服務人才培養(yang) 。

　　（十四）完善鄉(xiang) 村人才培養(yang) 體(ti) 係。健全涉農(nong) 高等教育體(ti) 係，優(you) 化提升職業(ye) 教育，鼓勵符合條件的村幹部、農(nong) 民等報考高職院校，繼續實施“一村一名大學生”培育計劃。健全涉農(nong) 培訓體(ti) 係，統籌各類培訓資源，實行按需培訓。強化農(nong) 村職業(ye) 教育和成人教育，加強農(nong) 村數字人才、電商人才培育。

　　（十五）健全鄉(xiang) 村人才保障機製。建立人才定期服務鄉(xiang) 村製度，支持返鄉(xiang) 人員、退役軍(jun) 人、退休專(zhuan) 家等投身鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，健全縣域人才統籌使用製度，推動科技、醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶，實施大學生誌願服務西部計劃。建立健全鄉(xiang) 村人才分級分類評價(jia) 體(ti) 係，引導各地實行職稱評審定向評價(jia) 、定向使用。激勵各類人才投身鄉(xiang) 村，做好返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 人才服務保障工作，將符合條件的返鄉(xiang) 創業(ye) 就業(ye) 人員納入涉農(nong) 培訓範圍。

　　六、繁榮鄉(xiang) 村文化，培育新時代文明鄉(xiang) 風

　　（十六）提升鄉(xiang) 村精神風貌。組織學習(xi) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，廣泛開展黨(dang) 史、新中國史、改革開放史、社會(hui) 主義(yi) 發展史宣傳(chuan) 教育，深入開展“聽黨(dang) 話、感黨(dang) 恩、跟黨(dang) 走”宣傳(chuan) 教育活動。加強民族團結進步宣傳(chuan) 教育，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識。實施文明鄉(xiang) 風建設工程，以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀為(wei) 引領，加強文明培育、文明實踐、文明創建工作。做好普法、科普工作，反對封建迷信。開展誠信宣傳(chuan) 教育，深化誠信缺失突出問題專(zhuan) 項治理，加強青少年思想道德教育，強化未成年人網絡保護工作。持續推進移風易俗，弘揚良好鄉(xiang) 風家風民風，引導村民遵規守約，紮實開展高額彩禮、大操大辦、散埋亂(luan) 葬等突出問題治理，完善婚事新辦、喪(sang) 事簡辦、孝老愛親(qin) 等約束性規範和倡導性標準。加強農(nong) 村公益性公墓（骨灰堂）建設，推進農(nong) 村殯葬改革，培育現代文明殯葬新風。

　　（十七）重塑鄉(xiang) 村文化生態。優(you) 化文化服務和文化產(chan) 品供給機製，深入開展文化科技衛生“三下鄉(xiang) ”活動，健全城鄉(xiang) “結對子、種文化”常態化機製，推進鄉(xiang) 村文化誌願服務，開展具有農(nong) 耕農(nong) 趣農(nong) 味的群眾(zhong) 性文化體(ti) 育活動。完善公共文化服務體(ti) 係，建立優(you) 質文化資源直達基層機製，實施文化惠民工程，探索建立群眾(zhong) 文藝團隊培育引導機製，開展鄉(xiang) 村文化指導員相關(guan) 工作，推動新時代文明實踐中心（所、站）聯動高效運轉，推進農(nong) 家書(shu) 屋改革創新。

　　（十八）增強鄉(xiang) 村文化影響力。弘揚中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化，加強傳(chuan) 統村落保護傳(chuan) 承，強化文物和非物質文化遺產(chan) 保護利用，實施傳(chuan) 統工藝振興(xing) 工程，開展古樹名木複壯及古樹群保護。推進中國傳(chuan) 統節日振興(xing) ，辦好中國農(nong) 民豐(feng) 收節。培育壯大鄉(xiang) 村文化產(chan) 業(ye) ，實施文化產(chan) 業(ye) 賦能鄉(xiang) 村振興(xing) 計劃、鄉(xiang) 村文旅深度融合工程，提升鄉(xiang) 村旅遊質量效益，加快數字賦能鄉(xiang) 村文化產(chan) 業(ye) 。

　　七、深入推進鄉(xiang) 村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型

　　（十九）加快農(nong) 業(ye) 綠色低碳發展。推廣綠色生產(chan) 技術，鼓勵測土配方施肥和增施有機肥，降低經濟作物化肥施用強度，推進病蟲害綠色防控與(yu) 統防統治融合，發展節水旱作農(nong) 業(ye) 。強化農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治，發展生態循環農(nong) 業(ye) ，推行農(nong) 業(ye) 廢棄物減量化、資源化、無害化，加強對農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理的監測評估。穩步推進農(nong) 業(ye) 減排固碳，推廣免耕少耕播種技術，降低農(nong) 業(ye) 甲烷和畜禽養(yang) 殖臭氣排放，加快老舊農(nong) 機報廢更新和綠色技術裝備應用，開展農(nong) 業(ye) 減排固碳技術攻關(guan) 。

　　（二十）改善鄉(xiang) 村生態環境。推進耕地草原森林河湖休養(yang) 生息，完善耕地輪作休耕、草原保護等製度，實行天然林保護與(yu) 公益林並軌管理，開展重點河湖治理修複。實施重要生態係統保護和修複重大工程，推進“三北”等重點生態工程建設，實施生物多樣性保護工程，加強外來物種入侵防控，深入實施長江十年禁漁，加強水生野生動物保護。開展生態環境突出問題治理，推進河湖庫“清四亂(luan) ”，保護和修複小微濕地，推進地下水超采、水土流失、土壤重金屬汙染防治，建立農(nong) 村生態環境監測評價(jia) 製度。

　　（二十一）完善生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製。落實自然資源資產(chan) 權益，健全調查監測評價(jia) 體(ti) 係，開展生態產(chan) 品總值核算，健全碳排放權、排汙權、用水權交易機製。完善生態保護補償(chang) 製度，推進生態綜合補償(chang) ，健全橫向生態保護補償(chang) 機製，推進生態保護補償(chang) 市場化發展。開展鄉(xiang) 村生態產(chan) 品經營開發，打造生態產(chan) 品區域公用品牌，加大綠色金融支持。

　　八、建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村，增進農(nong) 民福祉

　　（二十二）推進基礎設施提檔升級。提高路網通達水平，加快農(nong) 村公路骨幹路網提檔升級和基礎網絡延伸連通，深化推進“四好農(nong) 村路”、城鄉(xiang) 交通一體(ti) 化高質量發展。強化供水安全保障，因地製宜推進城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化、集中供水規模化發展，實施小型供水工程規範化建設和改造，加強中小型水源保障工程建設，實施水質提升行動。優(you) 化能源供給，鞏固提升農(nong) 村電網，發展清潔能源。提升農(nong) 房質量安全水平，持續開展農(nong) 村危房改造和農(nong) 房抗震改造，推動現代宜居農(nong) 房建設。

　　（二十三）持續改善人居環境。深入實施鄉(xiang) 村建設行動。因地製宜紮實推進農(nong) 村廁所革命，引導農(nong) 民開展戶內(nei) 改廁，完善農(nong) 村廁所建設管理製度。推進農(nong) 村廁所革命與(yu) 生活汙水治理有機銜接，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體(ti) 處理。分類開展生活汙水治理，以鄉(xiang) 鎮政府駐地和中心村為(wei) 重點批次推進實施，基本消除較大麵積黑臭水體(ti) 。提高生活垃圾治理水平，推進源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用，完善收運處置，提升有毒有害垃圾處置能力。提升村容村貌，開展鄉(xiang) 村綠化美化行動和村莊清潔行動。

　　（二十四）穩步提升基本公共服務水平。提高農(nong) 村教育質量，優(you) 化縣域教育布局，改善義(yi) 務教育基本辦學條件，建設城鄉(xiang) 學校共同體(ti) ，強化學前教育、特殊教育普惠發展，加強教師培養(yang) 培訓。推進健康鄉(xiang) 村建設，健全醫療衛生服務體(ti) 係，提升應對重大疫情及突發公共衛生事件能力，推進縣域醫共體(ti) 建設，強化基本醫保、大病保險、醫療救助製度保障，開展老年和婦幼健康、優(you) 生優(you) 育服務，因地製宜建設公共健身設施。完善基礎民生保障，健全養(yang) 老服務網絡，根據各地情況和農(nong) 民實際需求，推進敬老院等設施建設，大力推進鄉(xiang) 鎮區域養(yang) 老服務中心提質增效，積極發展互助養(yang) 老，堅決(jue) 不搞“一刀切”。落實城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇確定和基礎養(yang) 老金正常調整機製，做好流動兒(er) 童、留守兒(er) 童、婦女、老年人、殘疾人等關(guan) 心關(guan) 愛服務，發展普惠托育服務。

　　（二十五）完善農(nong) 村社區服務設施。統籌規劃科學布局，合理安排農(nong) 村社區服務設施建設，改善服務條件；盤活利用閑置設施用於(yu) 社區服務，有序推動現有設施“一室多用”。提升農(nong) 村社區服務設施效能，鼓勵群團組織、合作經濟組織、社會(hui) 組織等參與(yu) 建設管理和提供服務。

　　（二十六）加快數字鄉(xiang) 村建設。完善信息基礎設施，實施智慧廣電鄉(xiang) 村工程，推動基礎設施數字化、智能化升級，構建綜合信息服務體(ti) 係。加快管理服務數字化，推進“互聯網+”、“智慧廣電+”政務服務向基層延伸，加強鄉(xiang) 村教育、醫療、文化數字化建設。持續實施數字鄉(xiang) 村發展行動。

　　（二十七）優(you) 化鄉(xiang) 村規劃建設。因地製宜編製村莊規劃，優(you) 先建設既方便生活又促進生產(chan) 的項目，引導農(nong) 民參與(yu) 村莊規劃建設管理，嚴(yan) 禁違背農(nong) 民意願搞大拆大建。充分利用各類已建設施，嚴(yan) 禁使用財政資金建設景觀項目。開展鄉(xiang) 村建設評價(jia) 。健全農(nong) 村公共基礎設施運行管護機製，建立工程建設與(yu) 管護機製同步落實製度，編製管護責任清單，合理分擔管護成本，有條件的地方推進城鄉(xiang) 一體(ti) 化管護。

　　九、深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革，激發農(nong) 村發展活力

　　（二十八）鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度。有序推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營。完善土地承包合同管理製度，做好與(yu) 不動產(chan) 統一登記有序銜接，依法糾正撂荒承包地、破壞耕地生產(chan) 能力等行為(wei) 。建立健全以農(nong) 戶家庭經營為(wei) 基礎、合作與(yu) 聯合為(wei) 紐帶、社會(hui) 化服務為(wei) 支撐的立體(ti) 式複合型現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，健全土地流轉價(jia) 格形成機製，促進農(nong) 民合作經營。鼓勵小農(nong) 戶以土地經營權等入股新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，健全便捷高效的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係。鞏固提升農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革成果，發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟，構建產(chan) 權明晰、分配合理的運行機製，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益。規範農(nong) 村集體(ti) 經濟組織及其運行管理、農(nong) 村產(chan) 權流轉交易，加強農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 監督管理，嚴(yan) 控集體(ti) 經營風險和債(zhai) 務規模。

　　（二十九）深化農(nong) 村土地製度改革。加快完成房地一體(ti) 宅基地確權登記頒證，允許農(nong) 戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，優(you) 先保障鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 用地需求，健全土地增值收益分配機製。強化鄉(xiang) 村發展用地保障，省級土地利用年度計劃安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiang) 村重點產(chan) 業(ye) 和項目用地，落實農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展和設施農(nong) 業(ye) 用地保障政策，縣鄉(xiang) 級國土空間規劃應統籌安排農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展用地。規範有序穩妥開展城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤，騰退的建設用地指標可納入土地利用年度計劃。

　　（三十）健全多元化鄉(xiang) 村振興(xing) 投入保障機製。發揮財政支持作用，堅持將農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 一般公共預算優(you) 先保障領域，落實提高土地出讓收益用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村比例政策，用好新出台的投融資政策。完善金融服務，健全大中型銀行服務“三農(nong) ”工作機製，強化政策性金融支農(nong) 作用，加強農(nong) 村中小金融機構支農(nong) 支小定位，加快農(nong) 村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。發展農(nong) 村數字普惠金融，推進農(nong) 村信用體(ti) 係建設，建立健全市場化涉農(nong) 金融風險補償(chang) 機製，發展多層次農(nong) 業(ye) 保險，完善農(nong) 業(ye) 再保險和農(nong) 業(ye) 保險大災風險分散機製。支持以市場化方式依法設立鄉(xiang) 村振興(xing) 基金。引導和規範農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域社會(hui) 投資，推進“萬(wan) 企興(xing) 萬(wan) 村”行動。鄉(xiang) 村振興(xing) 投入要堅持盡力而為(wei) 、量力而行，避免新增地方債(zhai) 務風險。

　　（三十一）紮實推進農(nong) 村改革各項重點任務。深化供銷合作社綜合改革，推進農(nong) 墾墾區集團化、農(nong) 場企業(ye) 化改革和墾地合作。完善集體(ti) 林權、國有林場、草原承包經營、農(nong) 村集體(ti) 土地征收等製度。推動農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革。發揮全國農(nong) 村改革試驗區、國家城鄉(xiang) 融合發展試驗區以及農(nong) 村綜合性改革試點試驗示範帶動作用。

　　十、加強農(nong) 村基層組織建設，推進鄉(xiang) 村治理現代化

　　（三十二）深入推進抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。增強農(nong) 村基層黨(dang) 組織政治功能和組織功能，強化縣級黨(dang) 委抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing) 責任。選優(you) 配強鄉(xiang) 鎮領導班子，優(you) 化村“兩(liang) 委”班子特別是帶頭人隊伍，全麵培訓提高鄉(xiang) 鎮、村班子領導鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 能力。發揮農(nong) 村黨(dang) 員先鋒模範作用，推動農(nong) 村黨(dang) 員進縣級黨(dang) 校輪訓，常態化整頓軟弱渙散村黨(dang) 組織，完善向重點鄉(xiang) 村選派駐村第一書(shu) 記和工作隊製度。加強鄉(xiang) 鎮、村幹部關(guan) 心關(guan) 愛和待遇保障。加強黨(dang) 風廉政建設，完善黨(dang) 務、村務、財務公開製度，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會(hui) 有效銜接，把紀檢監察工作向村延伸覆蓋，強化對村幹部監督管理，加強農(nong) 村集體(ti) 經濟組織審計監督。

　　（三十三）推進以黨(dang) 建引領鄉(xiang) 村治理。健全縣鄉(xiang) 村三級治理體(ti) 係，加強縣級統籌協調，推動鄉(xiang) 鎮擴權賦能，完善村黨(dang) 組織領導的村級組織體(ti) 係，全麵落實縣級領導班子成員包鄉(xiang) 走村、鄉(xiang) 鎮領導班子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走訪製度，推動治理重心向基層下移、幹部力量向基層充實，推動資源、服務、管理向基層下沉，切實提升鄉(xiang) 村治理效能。健全鄉(xiang) 鎮職責和權力、資源相匹配製度，加強鄉(xiang) 鎮服務管理力量。製定鄉(xiang) 鎮履行職責事項清單，健全為(wei) 基層減負長效機製。健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，落實“四議兩(liang) 公開”製度；深化法治鄉(xiang) 村建設，加強法律顧問和法律援助工作；發揮好村規民約作用。創新治理方式，推動數字賦能鄉(xiang) 村治理，創新村民協商議事形式。

　　（三十四）維護鄉(xiang) 村和諧穩定。健全基層服務體(ti) 係，加強鄉(xiang) 鎮政府公共服務職能，完善治理平台。提升應急管理能力，健全鄉(xiang) 鎮、村級應急管理協調機製和組織體(ti) 係，完善防汛、防火等責任人製度，加強應急救援能力建設，開展相關(guan) 宣傳(chuan) 和演練。壯大群防群治力量，落實平安建設領導責任製。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動領導幹部下訪接訪。完善農(nong) 村社會(hui) 矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機製，推進和諧鄰裏建設。加強農(nong) 村宗教活動常態化管理，全麵防範打擊農(nong) 村邪教違法犯罪活動，持續開展反邪教拒毒防毒宣傳(chuan) 教育、賭博違法犯罪專(zhuan) 項整治，常態化開展掃黑除惡，打擊侵害婦女兒(er) 童權益的違法犯罪行為(wei) 。

　　十一、加強組織實施

　　推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 要堅持和加強黨(dang) 中央集中統一領導，堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉(xiang) 抓落實的鄉(xiang) 村振興(xing) 工作機製，全麵落實鄉(xiang) 村振興(xing) 責任製。要加強統計監測，適時開展規劃實施評估。建立鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 工作聯係點。加快涉農(nong) 法律法規製定修訂，完善鄉(xiang) 村振興(xing) 法律規範體(ti) 係。加強宣傳(chuan) 和輿論引導，充分發揮工會(hui) 、共青團、婦聯等作用，激發全社會(hui) 參與(yu) 鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的積極性，營造良好社會(hui) 氛圍。各地各有關(guan) 部門要結合實際推動目標任務落地見效，工作中要堅決(jue) 防止形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、形象工程。重大事項及時按程序向黨(dang) 中央、國務院請示報告。