醒獅表演精彩紛呈，沿街店鋪人流熙攘，廣東(dong) 省廣州市荔灣區上下九步行街熱鬧非凡。
人氣足，消費旺，一條老街煥發新活力，這讓荔灣區住房和建設局原副局長李俊（化名）打心裏高興(xing) 。
“為(wei) 了這熱鬧的場麵，我和同事還差點受黨(dang) 紀處分，多虧(kui) 了紀檢監察部門的容錯糾錯機製。”李俊說。
事情還要從(cong) 2021年說起。當年，審計部門發現荔灣區住建局違規低價(jia) 出租一部分區直管房，並將線索移送至荔灣區紀委監委核查辦理。“我們(men) 組成了辦案組，采取直插一線的方式開展深入調查，包括李俊在內(nei) 的荔灣區住建局多名幹部被立案。”荔灣區紀委監委辦案人員劉明（化名）告訴記者。
根據廣州市2007年出台的有關(guan) 文件規定，行政事業(ye) 單位資產(chan) 應實行公開招租，如果因特殊情況無法公開招租的，需要報經市財政局審批後采取其他方式出租。對於(yu) 需要采取協議出租的新租賃房屋租金不得超過最新市場參考價(jia) 的±20%，如超過修正幅度需報經市相關(guan) 部門審定。對於(yu) 協議續租房屋則應按房屋類型以特定比例上調租金，直至達到最新市場租金參考價(jia) 。
對照政策規定，事實很快查明。劉明告訴記者，對於(yu) 上下九步行街上的區直管房，一是沒有按照市裏規範性文件的要求對合約到期的鋪麵公開招租，而是通過單位內(nei) 部的直管公房租賃會(hui) 審小組來議定租賃事項，很多鋪麵跟原有承租人直接續租；二是在沒有得到上級審定的情況下，會(hui) 審小組對一些鋪麵定下了低於(yu) 市場參考價(jia) 20%的房屋租金。
李俊先後擔任荔灣區原國土房管局副局長，荔灣區住建局黨(dang) 組成員、副局長等職務，主管直管房租賃業(ye) 務有關(guan) 工作。同時，他還曾擔任單位直管公房租賃會(hui) 審小組組長。對此，辦案組認為(wei) ，李俊違反工作紀律，沒有正確履職，導致上述非住宅直管房以低於(yu) 市場參考價(jia) 出租，公開招租工作緩慢、成效不佳，應負主要領導責任。
違規低價(jia) 出租直管公房，背後是否存在利益輸送？
為(wei) 查明真相，辦案組開展了深入調查，涉案人員麵臨(lin) 的兩(liang) 難困局也漸漸展現。
讓李俊和同事們(men) 為(wei) 難的，是“租金不得超出最新市場參考價(jia) ±20%”的規定。市相關(guan) 部門製定的租金標準是按地段確定，並沒有區分同一地段內(nei) 不同物業(ye) 的新舊程度、內(nei) 部結構等情況。荔灣區直管的鋪麵情況千差萬(wan) 別，若是都嚴(yan) 格按照不低於(yu) 20%的市場參考價(jia) 出租，一些“條件較差”的鋪麵很可能租不出去。
李俊曾多次與(yu) 上級部門溝通，但市裏規範性文件的硬杠杠擺在眼前，誰也不敢鬆口，隻給出了“依照有關(guan) 法規政策，結合工作實際研處”的答複。兩(liang) 難之下，李俊決(jue) 定通過會(hui) 審小組來集體(ti) 審議租賃事宜。
李俊說的是事實嗎？劉明帶著辦案組來到上下九步行街走訪。辦案組發現，數十間租金遠低於(yu) 政策規定的鋪麵，要麽(me) 樓層較高、位置偏僻，要麽(me) 因為(wei) 戶型窄長而隻能“前店後倉(cang) ”。不少商戶還向辦案組提出，“生意難做，希望進一步降租”。
辦案組審慎考慮，得出新的結論——市場參考價(jia) 與(yu) 實際出租價(jia) 的差額，不能簡單認作國有資產(chan) 遭受的損失。
“房屋租金參考價(jia) 是對於(yu) 某一區域租金水平的整體(ti) 評價(jia) ，並不等同於(yu) 該區域內(nei) 某一具體(ti) 鋪麵的租金水平。一些不那麽(me) 優(you) 質的鋪麵以低於(yu) 參考價(jia) 的價(jia) 格出租，避免空置浪費，恰恰有助於(yu) 國有資產(chan) 保值增值。”劉明解釋。辦案組綜合各方麵信息，也未發現利益輸送問題。
荔灣區紀委監委落實“三個(ge) 區分開來”要求，按照容錯糾錯機製有關(guan) 規定，對李俊等涉案人員不正確履職問題作第一種形態處理，免予黨(dang) 紀處分。對李俊等6人采取誡勉處理，對其他人員進行批評教育。“李俊等人遇到的問題，是發展過程中遇到的難題。因不可控的客觀因素導致工作成效與(yu) 預期效果存在一定差距，應當予以容錯。”劉明說，“換個(ge) 角度來看，如果不顧實際情況‘一刀切’，可能會(hui) 造成適得其反的工作效果。”
廣州市紀委監委從(cong) 個(ge) 案出發，在全市範圍內(nei) 探索公有物業(ye) 包容性監督管理措施，讓更多幹部免除後顧之憂。“容錯糾錯機製的健全，讓我放下心理包袱，積極幹事創業(ye) ！”李俊心裏熱乎乎的。
“實施容錯糾錯，關(guan) 鍵是按照‘三個(ge) 區分開來’要求，注重看動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響，依規依紀依法合理確定減責或免責的幅度。”廣州市紀委監委政策法規研究室相關(guan) 負責同誌介紹，為(wei) 推動“三個(ge) 區分開來”規範化，廣州市紀委監委製發關(guan) 於(yu) 適用“三個(ge) 區分開來”的《法規工作提示》，從(cong) 5個(ge) 方麵分類歸納出12種容錯情形，並注重具體(ti) 問題具體(ti) 分析。例如，動機態度上是為(wei) 推動發展而造成的失誤錯誤；程序方法上履行了集體(ti) 決(jue) 策程序等的；客觀條件上因不可抗力、難以預見等因素造成負麵影響和損失的；後果影響上真誠認錯改錯、積極配合調查，主動采取措施挽回損失、消除不良影響的等。
“容錯糾錯不是搞‘紀律鬆綁’，我們(men) 將把從(cong) 嚴(yan) 監督管理和鼓勵擔當作為(wei) 統一起來，最大限度保護幹部工作的積極性，讓敢作善為(wei) 的幹部放開手腳幹事。”廣州市紀委監委有關(guan) 負責同誌表示。
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