中共中央辦公廳 國務院辦公廳 關於推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見

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關(guan) 於(yu) 推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見

（2024年11月26日）

　　為(wei) 深化城市安全韌性提升行動，推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設，打造承受適應能力強、恢複速度快的韌性城市，增強城市風險防控和治理能力，經黨(dang) 中央、國務院同意，現提出如下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，全麵落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 城市工作的重要論述，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，完整準確全麵貫徹新發展理念，統籌高質量發展和高水平安全，堅持問題導向、係統觀念，堅持政府引導、社會(hui) 參與(yu) ，堅持實事求是、因地製宜，堅持科技創新、數字賦能，推動新一代信息技術與(yu) 城市基礎設施建設深度融合，以信息平台建設為(wei) 牽引，以智能設施建設為(wei) 基礎，以智慧應用場景為(wei) 依托，推動城市基礎設施數字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體(ti) 係，持續提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發展。

　　主要目標是：到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強，形成一批可複製可推廣的經驗做法。到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

　　二、重點任務

　　（一）實施智能化市政基礎設施建設和改造。深入開展市政基礎設施普查，建立設施信息動態更新機製，全麵掌握現狀底數和管養(yang) 狀況。編製智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，因地製宜對城鎮供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數字化改造升級和智能化管理。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備智能化改造。加快推進城市基礎設施生命線工程建設，新建市政基礎設施的物聯設備應與(yu) 主體(ti) 設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，老舊設施的智能化改造應區分重點、統籌推進，逐步實現對市政基礎設施運行狀況的實時監測、模擬仿真、情景構建、快速評估和大數據分析，提高安全隱患及時預警和事故應急處置能力，保障市政基礎設施安全運行。建立涵蓋管線類別齊全、基礎數據準確、數據共享安全、數據價(jia) 值發揮充分的地下管網“一張圖”體(ti) 係，打造地下管網規劃、建設、運維、管理全流程的基礎數據平台，實現地下管網建設運行可視化三維立體(ti) 智慧管控。強化燃氣泄漏智能化監控，嚴(yan) 格落實管道安全監管巡查責任，切實提高燃氣、供熱安全管理水平。落實居民加壓調蓄設施防淹和安全防護措施，加強水質監測，保障供水水質安全。加強對城市橋梁、隧道等設施的安全運行監測。統籌管網與(yu) 水網、防洪與(yu) 排澇，健全城區排澇通道、泵站、閘門、排水管網與(yu) 周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯排聯調機製，推動地下設施、城市軌道交通及其連接通道等重點設施排水防澇能力提升，強化地下車庫等防淹、防盜、防斷電功能。

　　（二）推動智慧城市基礎設施與(yu) 智能網聯汽車協同發展。以支撐智能網聯汽車應用和改善城市出行為(wei) 切入點，建設城市道路、建築、公共設施融合感知體(ti) 係。深入推進“第五代移動通信（5G）+車聯網”發展，逐步穩妥推廣應用輔助駕駛、自動駕駛，加快布設城市道路基礎設施智能感知係統，提升車路協同水平。推動智能網聯汽車多場景應用，滿足智能交通需求。加強城市物流配送設施的規劃、建設、改造，建設集約、高效、智慧的綠色配送體(ti) 係。加快完善應急物流體(ti) 係，規劃布局城市應急物資中轉設施，提升應急狀況下城市物資快速保障能力。加快停車設施智能化改造和建設。聚合智能網聯汽車、智能道路、城市建築等多類城市數據，為(wei) 智能交通、智能停車、城市管理等提供支撐。

　　（三）發展智慧住區。支持有條件的住區結合完整社區建設，實施公共設施數字化、網絡化、智能化改造與(yu) 管理，提高智慧化安全防範、監測預警和應急處置能力。支持智能信包箱（快件箱）等自助服務終端在住區布局。鼓勵對出入住區人員、車輛等進行智能服務和秩序維護。創新智慧物業(ye) 服務模式，引導支持物業(ye) 服務企業(ye) 發展線上線下生活服務。實施城市社區嵌入式服務設施建設工程，提高居民服務便利性、可及性。發展智慧商圈。建立健全數字賦能、多方參與(yu) 的住區安全治理體(ti) 係，強化對小區電動自行車集中充電設施、住區消防車通道、安全疏散體(ti) 係等隱患防治，提升城市住區韌性。

　　（四）提升房屋建築管理智慧化水平。建立房屋使用全生命周期安全管理製度。依托第一次全國自然災害綜合風險普查數據和底圖，全麵動態掌握房屋建築安全隱患底數，重點排查老舊住宅電梯、老舊房屋設施抗震性能、建築消防設施、消防登高作業(ye) 麵和疏散通道等安全隱患，形成房屋建築安全隱患數字檔案。建立房屋建築信息動態更新機製，強化數據共享，在城市建設、城市更新過程中同步更新房屋建築的基礎信息與(yu) 安全隱患信息，逐步建立健全覆蓋全麵、功能完備、信息準確的城市房屋建築綜合管理平台。健全房屋建築安全隱患消除機製，提高房屋建築的抗震、防雷、防火性能，堅決(jue) 遏製房屋安全事故發生。

　　（五）開展數字家庭建設。以住宅為(wei) 載體(ti) ，利用物聯網、雲(yun) 計算、大數據、移動通信、人工智能等實現係統平台、家居產(chan) 品互聯互通，加快構建跨終端共享的統一操作係統生態，提升智能家居設備的適用性、安全性，滿足居民用電用火用氣用水安全、環境與(yu) 健康監測等需求。加強智能信息綜合布線，加大住宅信息基礎設施規劃建設投入力度，提升電力和信息網絡連接能力，滿足數字家庭係統需求。對新建全裝修住宅，明確戶內(nei) 設置基本智能產(chan) 品要求，鼓勵預留居家異常行為(wei) 監控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chan) 品的設置條件。新建住宅依照相關(guan) 標準同步配建光纖到戶和移動通信基礎設施。鼓勵既有住宅參照新建住宅設置智能產(chan) 品，對傳(chuan) 統家居產(chan) 品進行電動化、數字化、網絡化改造。在數字家庭建設中，要充分尊重居民個(ge) 人意願，加強數據安全和個(ge) 人隱私保護。

　　（六）推動智能建造與(yu) 建築工業(ye) 化協同發展。培育智能建造產(chan) 業(ye) 集群，打造全產(chan) 業(ye) 鏈融合一體(ti) 的智能建造產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動建築業(ye) 工業(ye) 化、數字化、綠色化轉型升級。深化應用建築信息模型（BIM）技術，提升建築設計、施工、運營維護協同水平。大力發展數字設計、智能生產(chan) 和智能施工，加快構建數字設計基礎平台和集成係統。推動部品部件智能化生產(chan) 與(yu) 升級改造。推動自動化施工機械、建築機器人、三維（3D）打印等相關(guan) 設備集成與(yu) 創新應用。推進智慧工地建設，強化信息技術與(yu) 建築施工管理深度融合，進一步提升安全監管效能。

　　（七）完善城市信息模型（CIM）平台。加強國土空間規劃、城市建設、測繪遙感、城市運行管理等各有關(guan) 行業(ye) 、領域信息開放共享，匯聚基礎地理、建築物、基礎設施等三維數據和各類城市運行管理數據，搭建城市三維空間數據模型，提高城市規劃、建設、治理信息化水平。因地製宜推進城市信息模型平台應用，強化與(yu) 其他基礎時空平台的功能整合、協同發展，在政務服務、公共衛生、防災減災救災、城市體(ti) 檢等領域豐(feng) 富應用場景，開展城市綜合風險評估，統籌利用地上地下空間，合理劃定防災避難空間，為(wei) 科學確定不同風險區的發展策略和風險防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。

　　（八）搭建完善城市運行管理服務平台。加強對城市運行管理服務狀況的實時監測、動態分析、統籌協調、指揮監督和綜合評價(jia) ，推進城市運行管理服務“一網統管”。加快構建國家、省、城市三級平台體(ti) 係，加強與(yu) 城市智能中樞等現有平台係統的有效銜接，實現信息共享、分級監管、協同聯動。完善城市運行管理工作機製，加強城市運行管理服務平台與(yu) 應急管理、工業(ye) 和信息化、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、商務、衛生健康、市場監管、氣象、數據管理、消防救援、地震等部門城市運行數據的共享，增強城市運行安全風險監測預警能力。開展城市運行管理服務常態化綜合評價(jia) ，實現評價(jia) 結果部門間共享。

　　（九）強化科技引領和人才培養(yang) 。組織開展新型城市基礎設施建設基礎理論、關(guan) 鍵技術與(yu) 裝備研究，加快突破城市級海量數據處理及存儲(chu) 、多源傳(chuan) 感信息融合感知、建築信息模型三維圖形引擎、建築機器人應用等一批關(guan) 鍵技術。建立完善信息基礎數據、智能道路基礎設施、智能建造等技術體(ti) 係，構建新型城市基礎設施標準體(ti) 係。依托高等學校、科研機構、骨幹企業(ye) 以及重大科研項目等，加大人才培養(yang) 力度，注重培養(yang) 具有新一代信息技術、工程建設、城市管理、城市安全等多學科知識的複合型創新人才。

　　（十）創新體(ti) 製機製。創新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎設施建設的運作機製和商業(ye) 模式。創新完善投融資機製，拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為(wei) 引導、企業(ye) 投入為(wei) 主體(ti) 的多元化投融資體(ti) 係。通過地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持符合條件的新型城市基礎設施建設項目，鼓勵通過以獎代補等方式強化政策引導。按照風險可控、商業(ye) 自主的原則，優(you) 化金融服務產(chan) 品，鼓勵金融機構以市場化方式增加中長期信貸投放，支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金（REITs）。創新數據要素供給方式，細化城市地下管線等數據共享規定，探索建立支撐新型城市基礎設施建設的數據共享、交換、協作和開放模式。加強數據資源跨地區、跨部門、跨層級共享利用，夯實城市建設運營治理數字化底座，充分依托底座開發業(ye) 務應用，防止形成數據壁壘，避免開展重複建設。鼓勵先行先試，積極探索創新，及時形成可複製可推廣的經驗做法。

　　（十一）保障網絡和數據安全。嚴(yan) 格落實網絡和數據安全法律法規和政策標準，強化信息基礎設施、傳(chuan) 感設備和智慧應用安全管控，推進安全可控技術和產(chan) 品應用，加強對重要數據資源的安全保障。強化網絡樞紐、數據中心等信息基礎設施抗毀韌性，建立健全網絡和數據安全應急體(ti) 係，加強網絡和數據安全監測、通報預警和信息共享，全麵提高新型城市基礎設施安全風險抵禦能力。

　　三、加強組織領導

　　在黨(dang) 中央集中統一領導下，各地區各部門要把黨(dang) 的領導貫徹到推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市工作各方麵全過程，結合實際抓好本意見貫徹落實，力戒形式主義(yi) 。各有關(guan) 部門要主動擔當作為(wei) ，加強改革創新，建立健全協同機製。住房城鄉(xiang) 建設部要牽頭加強指導和總結評估，及時協調解決(jue) 突出問題。重大事項及時按程序向黨(dang) 中央、國務院請示報告。