聚焦建設美麗中國進一步全麵深化改革

　　建設美麗(li) 中國是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的重要內(nei) 容。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》將聚焦建設美麗(li) 中國、促進人與(yu) 自然和諧共生作為(wei) 進一步全麵深化改革總目標的重要方麵，並對深化生態文明體(ti) 製改革作出係統部署。當前，我國經濟社會(hui) 發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處於(yu) 壓力疊加、負重前行的關(guan) 鍵期，必須聚焦建設美麗(li) 中國進一步全麵深化改革，加快推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化。

　　完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然要求

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“我們(men) 全麵深化改革，是要使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更好；我們(men) 說堅定製度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體(ti) 製機製弊端，讓我們(men) 的製度成熟而持久。”中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度不是一經建立就成熟定型、盡善盡美的，其完善是一個(ge) 動態過程，需要通過進一步全麵深化改革固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項。聚焦建設美麗(li) 中國進一步全麵深化改革，構建係統完整的生態文明製度體(ti) 係，是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要內(nei) 容和必然要求。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統籌加強生態文明頂層設計和製度體(ti) 係建設，以製度建設為(wei) 主線大力推進生態文明體(ti) 製改革。生態文明載入黨(dang) 章和憲法，製定修訂環境保護法及30餘(yu) 部生態環境法律法規，黨(dang) 中央、國務院印發實施《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，幾十項具體(ti) 改革方案相繼實施，形成源頭嚴(yan) 防、過程嚴(yan) 管、損害賠償(chang) 、後果嚴(yan) 懲的生態文明製度框架，中國特色社會(hui) 主義(yi) 生態環境保護法律體(ti) 係和生態文明“四梁八柱”性質的製度體(ti) 係基本形成，生態文明領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平明顯提升。這些製度建設保障新時代生態文明建設取得舉(ju) 世矚目的巨大成就，推動美麗(li) 中國建設不斷邁出堅實步伐。

　　生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興(xing) 衰演替。我們(men) 要建設的人與(yu) 自然和諧共生的現代化是一個(ge) 偉(wei) 大創新，沒有現成的經驗、模式可以借鑒，必須在改革中前進、在創新中發展。當前，生態文明領域國家治理體(ti) 係和治理能力與(yu) 全麵推進美麗(li) 中國建設目標要求相比還有不相適應的地方。比如，分區域、差異化、精準管控的生態環境管理製度還未深入實施，自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度和管理製度體(ti) 係還需健全等。聚焦建設美麗(li) 中國進一步全麵深化改革，必須完善生態文明基礎體(ti) 製，健全生態環境治理體(ti) 係，健全綠色低碳發展機製，以美麗(li) 中國建設新實踐、新創造、新成就推動進一步全麵深化改革行穩致遠。

　　貫徹新發展理念、更好適應我國社會(hui) 主要矛盾變化，以高水平保護支撐高質量發展的必然要求

　　進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾發生曆史性變化，對解放和發展生產(chan) 力提出了新要求。解決(jue) 新時代我國社會(hui) 主要矛盾必須以新發展理念為(wei) 引領推動高質量發展，以高品質生態環境支撐高質量發展，推動經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。聚焦建設美麗(li) 中國進一步全麵深化改革，是深刻把握我國社會(hui) 主要矛盾變化，抓主要矛盾和矛盾的主要方麵，以高水平保護支撐高質量發展的必然要求。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央深刻把握我國社會(hui) 主要矛盾變化，完整準確全麵貫徹新發展理念，推動高質量發展不斷取得新成效。我國在實現世所罕見的經濟快速發展和社會(hui) 長期穩定兩(liang) 大奇跡的同時，創造了舉(ju) 世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡，生態環境對高質量發展的支撐作用越來越明顯。實踐證明，協同推進高質量發展和高水平保護，必須在全麵深化改革中衝(chong) 破不合時宜的觀念、做法和體(ti) 製束縛，推動生產(chan) 關(guan) 係和生產(chan) 力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會(hui) 發展更好相適應。當前，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經濟社會(hui) 發展綠色轉型內(nei) 生動力不足，與(yu) 綠色生產(chan) 力相適應的生產(chan) 關(guan) 係尚未全麵建立。聚焦建設美麗(li) 中國進一步全麵深化改革，必須加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體(ti) 製機製，健全綠色低碳發展機製，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價(jia) 格政策和標準體(ti) 係，健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，為(wei) 中國式現代化提供強勁綠色動力。

　　堅持以人民為(wei) 中心、不斷增強人民群眾(zhong) 生態環境獲得感幸福感安全感的必然要求

　　人民性是馬克思主義(yi) 最鮮明的品格。人民是改革的主體(ti) ，抓改革、促發展，歸根到底就是為(wei) 了讓人民過上更好的日子。良好生態環境是最公平的公共產(chan) 品，是最普惠的民生福祉，聚焦建設美麗(li) 中國進一步全麵深化改革，是更好滿足人民群眾(zhong) 日益增長的優(you) 美生態環境需要、不斷增強人民群眾(zhong) 生態環境獲得感幸福感安全感的必然要求。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“生態文明建設最能給老百姓帶來獲得感，環境改善了，老百姓體(ti) 會(hui) 也最深。”黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央全麵加強生態文明建設，係統謀劃生態文明體(ti) 製改革，美麗(li) 中國建設邁出重大步伐。進入新時代，生態環境在人民群眾(zhong) 生活幸福指數中的權重不斷提高。新時代生態文明建設的成就舉(ju) 世矚目，人民群眾(zhong) 的感受最直接最真切，充分彰顯了改革的人民性。

　　改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。目前，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，汙染物和碳排放總量仍居高位，部分區域生態係統退化趨勢尚未根本扭轉，美麗(li) 中國建設任務依然艱巨。聚焦建設美麗(li) 中國進一步全麵深化改革，必須堅持問題導向，完善精準治汙、科學治汙、依法治汙製度機製，健全山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理機製，著力推動生態環境持續改善、全麵改善和根本好轉，讓美麗(li) 中國建設成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。

　　應對生態環境風險挑戰、推動黨(dang) 和國家事業(ye) 行穩致遠的必然要求

　　堅持底線思維，著力防範化解重大風險，是我們(men) 黨(dang) 取得革命、建設、改革成功的一條寶貴經驗。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會(hui) 持續健康發展的重要保障。聚焦建設美麗(li) 中國進一步全麵深化改革，是應對生態環境重大風險挑戰、推動黨(dang) 和國家事業(ye) 行穩致遠的必然要求。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國把提高生態環境風險防範和應對能力作為(wei) 生態文明體(ti) 製改革的重要內(nei) 容，將生態環境風險納入常態化管理，係統構建全過程、多層級生態環境風險防範體(ti) 係，持續提升環境應急能力，生態環境風險得到有效控製；健全國家生態安全體(ti) 係，完善國家生物安全治理體(ti) 係，持續築牢生態安全屏障，確保核與(yu) 輻射安全；等等。一係列改革舉(ju) 措，將生態環境風險防控製度優(you) 勢轉化為(wei) 生態環境治理效能，為(wei) 保護人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全和國家安全提供了有力保障。

　　當前，我國生態環境安全形勢依然嚴(yan) 峻，全球環境變化的不確定性增強。聚焦建設美麗(li) 中國進一步全麵深化改革，必須堅持統籌發展與(yu) 安全，完善國家生態安全工作協調機製，建立新汙染物協同治理和環境風險管控體(ti) 係，落實生態保護紅線管理製度，完善適應氣候變化工作體(ti) 係，確保國家生態環境安全。

　　推動構建地球生命共同體(ti) 、共建清潔美麗(li) 世界，在百年變局加速演進中贏得戰略主動的必然要求

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、曆史之變不斷向廣度和深度延展。生態文明建設關(guan) 乎人類未來，共同構建地球生命共同體(ti) 是人類的共同心願和共同夢想，是我們(men) 通過進一步全麵深化改革贏得戰略主動、展現良好形象的重要發力點。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國緊緊圍繞推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體(ti) 係深化改革，積極參與(yu) 全球氣候治理，作出碳達峰碳中和莊嚴(yan) 承諾，並將其納入生態文明建設整體(ti) 布局和經濟社會(hui) 發展全局，共建綠色“一帶一路”，推動《巴黎協定》達成，成功舉(ju) 辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(hui) ，實現了由全球環境治理參與(yu) 者到引領者的重大轉變。中國的改革為(wei) 建設清潔美麗(li) 世界提供了中國智慧和中國方案。

　　近年來，國際形勢趨於(yu) 複雜，各種形式的綠色壁壘增多。聚焦建設美麗(li) 中國進一步全麵深化改革，必須堅持胸懷天下，增強曆史主動，積極融入全球綠色發展進程，構建碳排放統計核算體(ti) 係、產(chan) 品碳標識認證製度、產(chan) 品碳足跡管理體(ti) 係，健全碳市場交易製度、溫室氣體(ti) 自願減排交易製度，積極穩妥推進碳達峰碳中和，持續提升我國在全球環境與(yu) 氣候治理中的話語權和影響力，為(wei) 推進中國式現代化營造良好外部環境。

　　提高黨(dang) 的領導水平和長期執政能力、建設更加堅強有力的馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的必然要求

　　勇於(yu) 自我革命是中國共產(chan) 黨(dang) 區別於(yu) 其他政黨(dang) 的顯著標誌，生態文明建設是關(guan) 係黨(dang) 的使命宗旨的重大政治問題。聚焦建設美麗(li) 中國進一步全麵深化改革，是提高黨(dang) 的領導水平和長期執政能力、建設更加堅強有力的馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的必然要求。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 從(cong) 思想、法律、體(ti) 製、組織、作風上全麵發力，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，不斷深化對生態文明建設規律的認識，形成習(xi) 近平生態文明思想，我國生態文明建設實現了由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。黨(dang) 中央深入推進中央生態環境保護督察，嚴(yan) 格實行“黨(dang) 政同責、一崗雙責”，壓緊壓實生態文明建設政治責任。堅持黨(dang) 對生態文明建設的全麵領導，是美麗(li) 中國建設成功推進的一條重要經驗。

　　建設美麗(li) 中國，事關(guan) 統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，事關(guan) 黨(dang) 的執政能力和執政水平。聚焦建設美麗(li) 中國進一步全麵深化改革，必須加強黨(dang) 對生態文明建設的全麵領導,建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產(chan) 保值增值等責任考核監督製度，推進生態環境治理責任體(ti) 係、監管體(ti) 係、市場體(ti) 係、法律法規政策體(ti) 係建設，以釘釘子精神抓好改革落實，更加注重係統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，為(wei) 人與(yu) 自然和諧共生的中國式現代化提供強大動力和製度保障。

（執筆：俞海）