中共中央 國務院關於實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見

中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 實施就業(ye) 優(you) 先戰略促進高質量充分就業(ye) 的意見

（2024年9月15日）

　　就業(ye) 是最基本的民生，事關(guan) 人民群眾(zhong) 切身利益，事關(guan) 經濟社會(hui) 健康發展，事關(guan) 國家長治久安。為(wei) 實施就業(ye) 優(you) 先戰略，促進高質量充分就業(ye) ，現提出如下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，全麵貫徹勞動者自主就業(ye) 、市場調節就業(ye) 、政府促進就業(ye) 和鼓勵創業(ye) 的方針，以推動高質量發展為(wei) 基礎，以實施就業(ye) 優(you) 先戰略為(wei) 引領，以強化就業(ye) 優(you) 先政策為(wei) 抓手，以破解結構性就業(ye) 矛盾為(wei) 著力點，以深化就業(ye) 體(ti) 製機製改革為(wei) 動力，以不發生規模性失業(ye) 風險為(wei) 底線，持續促進就業(ye) 質的有效提升和量的合理增長，推動實現勞動者工作穩定、收入合理、保障可靠、職業(ye) 安全等，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 提供有力支撐。

　　經過努力，就業(ye) 機會(hui) 充分、就業(ye) 環境公平、就業(ye) 結構優(you) 化、人崗匹配高效、勞動關(guan) 係和諧的局麵逐步形成，係統集成、協調聯動、數字賦能、管理科學、法治保障的就業(ye) 工作體(ti) 係更加健全。城鎮就業(ye) 穩定增長，失業(ye) 水平有效控製，勞動參與(yu) 率基本穩定，現代化人力資源加快塑造，就業(ye) 公共服務體(ti) 係更加完善，中等收入群體(ti) 規模穩步擴大，社會(hui) 保險覆蓋麵不斷擴大，勞動者就業(ye) 權益有效維護，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會(hui) 。

　　二、推動經濟社會(hui) 發展與(yu) 就業(ye) 促進協調聯動

　　（一）強化宏觀調控就業(ye) 優(you) 先導向。把高質量充分就業(ye) 作為(wei) 經濟社會(hui) 發展優(you) 先目標，納入國民經濟和社會(hui) 發展規劃，促進財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、價(jia) 格、就業(ye) 等政策協同發力，提高發展的就業(ye) 帶動力。健全就業(ye) 影響評估機製，重大政策製定、重大項目確定、重大生產(chan) 力布局要同步開展崗位創造、失業(ye) 風險評估，構建就業(ye) 友好型發展方式。

　　（二）增強現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係就業(ye) 協同性。因地製宜發展新質生產(chan) 力，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，布局建設未來產(chan) 業(ye) ，加快發展先進製造業(ye) 集群，努力創造更多高質量就業(ye) 崗位。推進生產(chan) 性服務業(ye) 融合發展，加快生活性服務業(ye) 多樣化發展，擴大第三產(chan) 業(ye) 就業(ye) 容量。深入實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，發展現代農(nong) 業(ye) ，提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率，增強農(nong) 業(ye) 就業(ye) 吸引力。

　　（三）支持各類經營主體(ti) 穩崗擴崗。發揮國有企業(ye) 就業(ye) 引領作用，綜合運用財政支持、稅收優(you) 惠、金融支持、社會(hui) 保障等政策，引導各類主體(ti) 更好履行穩崗擴崗社會(hui) 責任。支持發展吸納就業(ye) 能力強的產(chan) 業(ye) 和企業(ye) ，對就業(ye) 示範效應好的經營主體(ti) ，同等條件下優(you) 先保障建設用地計劃，優(you) 先提供用工支持服務。

　　（四）提升區域協調發展就業(ye) 承載力。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略，加快形成一批服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業(ye) 集聚區和增長極。引導資金、技術、勞動密集型產(chan) 業(ye) 從(cong) 東(dong) 部向中西部、從(cong) 中心城市向腹地有序轉移，加大對革命老區、邊境地區、資源枯竭地區等政策傾(qing) 斜，促進區域間就業(ye) 均衡發展。

　　（五）培育就業(ye) 擴容提質新動能。拓展數字經濟就業(ye) 新空間，大力推進產(chan) 業(ye) 數字化、數字產(chan) 業(ye) 化，支持平台經濟健康發展，做好數字轉型中的崗位挖潛、職業(ye) 轉換。增加綠色就業(ye) 新機會(hui) ，積極發展節能降碳、環境保護、生態保護修複和利用等綠色產(chan) 業(ye) ，推動綠色發展和就業(ye) 增長協同增效。開辟康養(yang) 就業(ye) 新領域，發展銀發經濟，促進健康與(yu) 養(yang) 老、旅遊、休閑、食品等產(chan) 業(ye) 深度融合，催生新的就業(ye) 增長點。

　　三、著力解決(jue) 結構性就業(ye) 矛盾

　　（六）提高教育供給與(yu) 人才需求的匹配度。適應新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業(ye) 。推動高等教育高質量發展，擴大理工農(nong) 醫類專(zhuan) 業(ye) 招生規模，根據社會(hui) 需要、產(chan) 業(ye) 需求、職業(ye) 開發優(you) 化調整學科專(zhuan) 業(ye) 設置。將就業(ye) 狀況作為(wei) 辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃安排的重要依據，對就業(ye) 質量不高的專(zhuan) 業(ye) 實行紅黃牌提示製度。加快發展現代職業(ye) 教育，推進職普融通、產(chan) 教融合、科教融匯，培養(yang) 更多高素質技術技能人才。推進技工教育高質量特色發展，組建一批技工教育聯盟（集團），遴選建設一批優(you) 質技工院校和優(you) 質專(zhuan) 業(ye) 。將職業(ye) 生涯教育融入高校人才培養(yang) 全過程，推動在普通高中階段開展職業(ye) 啟蒙、職業(ye) 認知、職業(ye) 體(ti) 驗。

　　（七）健全終身職業(ye) 技能培訓製度。實施技能中國行動，大力開展職業(ye) 技能培訓，全麵推行企業(ye) 新型學徒製培訓，構建貫穿勞動者學習(xi) 工作終身、覆蓋職業(ye) 生涯全程的技能培訓製度。加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，鼓勵企業(ye) 建設職業(ye) 技能培訓基地，形成以市場化培訓為(wei) 主導、行業(ye) 企業(ye) 自主培訓為(wei) 主體(ti) 的職業(ye) 技能培訓供給體(ti) 係。指導企業(ye) 按規定足額提取和使用職工教育經費，保證60%以上的經費用於(yu) 一線職工教育培訓，允許用於(yu) 企業(ye) 建立職業(ye) 學校（含技工院校）。

　　（八）拓寬技能人才發展通道。建立完善國家資曆框架，推動職業(ye) 資格、職業(ye) 技能等級與(yu) 相應職稱、學曆雙向比照認定，推進“學曆證書(shu) +若幹職業(ye) 技能證書(shu) ”製度實施，積極挖掘培育新的職業(ye) 序列，及時發布新職業(ye) 。暢通職業(ye) 發展通道，支持符合條件的企業(ye) 開展特級技師、首席技師評聘工作，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創新工作室。動態發布技能人才薪酬價(jia) 位信息，引導企業(ye) 逐步提高技能人才薪酬待遇。健全以世界技能大賽為(wei) 引領、全國職業(ye) 技能大賽為(wei) 龍頭、全國行業(ye) 和地方各級職業(ye) 技能競賽以及專(zhuan) 項賽為(wei) 主體(ti) 、企業(ye) 和院校職業(ye) 技能比賽為(wei) 基礎的職業(ye) 技能競賽體(ti) 係，完善相關(guan) 表彰獎勵政策。

　　四、完善重點群體(ti) 就業(ye) 支持體(ti) 係

　　（九）拓展高校畢業(ye) 生等青年就業(ye) 成才渠道。促進市場化就業(ye) ，完善工資待遇、職稱評聘、培訓升學等政策，開發更多有利於(yu) 發揮所學所長的就業(ye) 崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業(ye) 、城鄉(xiang) 基層和中小微企業(ye) 就業(ye) 創業(ye) ，有條件的地方可對到位於(yu) 縣鄉(xiang) 中小微企業(ye) 就業(ye) 的高校畢業(ye) 生加大政策支持力度。提升青年就業(ye) 服務效能，強化針對性職業(ye) 指導、職業(ye) 介紹、技能培訓、見習(xi) 實習(xi) ，形成銜接校內(nei) 校外、助力成長成才的服務支撐。實施青年就業(ye) 啟航、“宏誌助航”等專(zhuan) 項計劃，強化對困難家庭畢業(ye) 生、長期失業(ye) 青年的就業(ye) 幫扶，促進其盡早就業(ye) 、融入社會(hui) 。支持留學回國人員同等享受就業(ye) 創業(ye) 政策和服務。

　　（十）做好退役軍(jun) 人就業(ye) 服務保障。健全學曆教育與(yu) 職業(ye) 技能培訓、創業(ye) 培訓、個(ge) 性化培訓並行的退役軍(jun) 人教育培訓體(ti) 係。挖掘崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進”就業(ye) 模式，鼓勵優(you) 秀退役軍(jun) 人按有關(guan) 規定到黨(dang) 的基層組織、城鄉(xiang) 社區和退役軍(jun) 人服務機構工作。引導退役軍(jun) 人圍繞國家重點扶持領域創業(ye) 。

　　（十一）拓寬農(nong) 村勞動力就業(ye) 增收空間。壯大縣域富民產(chan) 業(ye) ，推出一批適應鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 需要的新職業(ye) ，注重引導外出人才返鄉(xiang) 、城市人才下鄉(xiang) 創業(ye) ，實施以工代賑，加快形成雙向流動、互融互通的統籌城鄉(xiang) 就業(ye) 格局。組建區域勞務協作聯盟，開展勞務品牌認定培育，完善就業(ye) 服務、職業(ye) 培訓、權益維護一體(ti) 化外出務工服務體(ti) 係。推動農(nong) 村低收入人口就業(ye) 幫扶常態化，防止因失業(ye) 導致規模性返貧。

　　（十二）完善困難人員就業(ye) 援助製度。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(ye) 等就業(ye) 困難群體(ti) 的幫扶，合理確定、動態調整就業(ye) 困難人員認定標準，完善及時發現、優(you) 先服務、精準幫扶、動態管理的就業(ye) 援助製度。鼓勵支持企業(ye) 吸納就業(ye) 、自主創業(ye) ，統籌用好公益性崗位，確保零就業(ye) 家庭動態清零。創造適合老年人的多樣化、個(ge) 性化就業(ye) 崗位，加強求職就業(ye) 、技能培訓等服務。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛生保護、工傷(shang) 保障等基本權益，支持用人單位按規定參加社會(hui) 保險。

　　（十三）優(you) 化自主創業(ye) 靈活就業(ye) 保障製度。健全創業(ye) 培訓、創業(ye) 服務、創業(ye) 孵化、創業(ye) 活動支持體(ti) 係，優(you) 化創業(ye) 促進就業(ye) 政策環境，提升創業(ye) 質量。支持靈活就業(ye) 健康發展，建設區域性行業(ye) 性零工市場、功能化便捷化零工驛站。支持和規範發展新就業(ye) 形態，擴大新就業(ye) 形態勞動者職業(ye) 傷(shang) 害保障試點，保障新就業(ye) 形態勞動者對平台勞動規則的知情權、參與(yu) 權，暢通勞動者維權渠道。對就業(ye) 困難人員、離校2年內(nei) 未就業(ye) 高校畢業(ye) 生靈活就業(ye) 的，按照規定給予一定的社會(hui) 保險補貼。

　　五、健全精準高效的就業(ye) 公共服務體(ti) 係

　　（十四）完善覆蓋全民的就業(ye) 公共服務製度。堅持普惠性、基礎性、兜底性，完善服務清單，強化常住地、就業(ye) 地服務責任，推動就業(ye) 公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體(ti) 廣惠及、就業(ye) 創業(ye) 全貫通。提升服務專(zhuan) 業(ye) 化水平，發揮公共就業(ye) 服務能力提升示範項目作用，定期開展業(ye) 務練兵、技能比武，支持就業(ye) 公共服務機構、高校等的就業(ye) 服務從(cong) 業(ye) 者申報相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 職稱，推動人力資源服務業(ye) 創新發展、擴大服務供給。

　　（十五）夯實基層導向的就業(ye) 公共服務基礎。將就業(ye) 公共服務體(ti) 係建設納入經濟社會(hui) 發展及國土空間相關(guan) 規劃，綜合區位特點、人群特征、服務半徑，布局服務設施、人員隊伍，促進服務資源向基層延伸、向農(nong) 村覆蓋、向邊遠地區和就業(ye) 困難群體(ti) 傾(qing) 斜。將基層就業(ye) 公共服務融入以黨(dang) 建引領基層治理範疇，納入基層民生保障服務事項，打造“家門口”就業(ye) 服務站、“15分鍾”就業(ye) 服務圈，健全標識統一、布局合理、服務規範、運行高效的基層就業(ye) 公共服務網絡。

　　（十六）推行數字賦能的就業(ye) 公共服務模式。建立全國統一的就業(ye) 信息資源庫，推出全國就業(ye) 公共服務平台，實現就業(ye) 事項一體(ti) 化辦理、精準化服務、智能化監管。推廣數字賦能、實地摸排、精準服務的模式，推進人力資源社會(hui) 保障、教育、公安、民政、稅務、市場監管等部門數據共享比對，將政策和服務主動精準推送給用人單位和勞動者。

　　六、提升勞動者就業(ye) 權益保障水平

　　（十七）保障平等就業(ye) 權利。堅決(jue) 破除影響勞動力、人才流動的體(ti) 製機製障礙，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(ye) 的不合理限製和就業(ye) 歧視，暢通社會(hui) 流動渠道。健全就業(ye) 歧視救濟機製，依法納入勞動保障監察範圍，完善民事支持起訴機製，穩妥開展公益訴訟檢察工作。完善殘疾人按比例就業(ye) 、集中就業(ye) 、自主就業(ye) 促進機製，發揮好殘疾人就業(ye) 保障金促進就業(ye) 作用。保障婦女在就業(ye) 創業(ye) 、職業(ye) 發展、技能培訓、職業(ye) 健康與(yu) 安全等方麵的合法權益，健全生育保障、普惠托育、就業(ye) 扶持等支持體(ti) 係，構建生育友好的就業(ye) 環境。

　　（十八）促進勞動報酬合理增長。健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與(yu) 分配的初次分配機製，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強對企業(ye) 工資收入分配的宏觀指導，完善勞動者工資決(jue) 定、合理增長、支付保障機製。

　　（十九）構建和諧勞動關(guan) 係。完善勞動關(guan) 係協商協調機製，推動企業(ye) 依法保障勞動者取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護等合法權益。加強勞動保障監察、勞動人事爭(zheng) 議調解仲裁隊伍建設，持續整治人力資源市場秩序，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂(luan) 象。

　　（二十）擴大社會(hui) 保障覆蓋麵。推動用人單位及職工依法參加社會(hui) 保險，健全靈活就業(ye) 人員、農(nong) 民工、新就業(ye) 形態人員社會(hui) 保障製度，全麵取消在就業(ye) 地參保戶籍限製。推動失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險、住房公積金向職業(ye) 勞動者廣覆蓋。完善就業(ye) 與(yu) 失業(ye) 保險、最低生活保障聯動機製，按規定兌(dui) 現失業(ye) 保險待遇，提供分層分類社會(hui) 救助，調整完善低保漸退期限和就業(ye) 成本扣減規定。

　　七、凝聚促進高質量充分就業(ye) 的工作合力

　　（二十一）加強組織領導。堅持把黨(dang) 的領導貫徹到促進高質量充分就業(ye) 工作的各領域全過程。將就業(ye) 工作作為(wei) 縣以上黨(dang) 政領導班子績效考核重要內(nei) 容，按有關(guan) 規定開展就業(ye) 工作表彰。各地區、各有關(guan) 部門和單位要把就業(ye) 當作民生頭等大事，加強組織實施，健全製度機製，增強工作合力，結合實際抓好本意見貫徹落實，確保黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署落地見效。

　　（二十二）強化支撐保障。研究完善就業(ye) 促進、反就業(ye) 歧視相關(guan) 法律製度。合理安排就業(ye) 補助資金，統籌用好失業(ye) 保險基金、各類產(chan) 業(ye) 引導基金等促進就業(ye) ，完善政府購買(mai) 就業(ye) 公共服務製度。加快建構中國就業(ye) 理論體(ti) 係，加強就業(ye) 理論研究和谘詢智庫建設。強化就業(ye) 領域國際合作，建立常態化對話機製，提升我國在就業(ye) 領域的國際話語權和影響力。

　　（二十三）防範化解重大風險。建立健全高質量充分就業(ye) 統計監測體(ti) 係，建立就業(ye) 崗位調查製度，適時開展高質量充分就業(ye) 評估。完善規模性失業(ye) 風險防範化解機製，加強監測預警、政策儲(chu) 備和應急處置，有條件的地方可設立就業(ye) 風險儲(chu) 備金，妥善應對就業(ye) 領域重大風險。積極應對人工智能等新興(xing) 技術快速發展對就業(ye) 的影響。

　　（二十四）營造良好氛圍。適時開展集中性就業(ye) 促進和技能宣傳(chuan) 活動，加大政策宣傳(chuan) 解讀力度，及時總結宣傳(chuan) 典型經驗和實施成效，加強輿論引導，推動形成全社會(hui) 關(guan) 心支持就業(ye) 的良好氛圍。