學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 健全基層民主製度

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》，強調發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，並對健全全過程人民民主製度體(ti) 係作出部署，提出健全基層民主製度的任務。這對於(yu) 堅持人民主體(ti) 地位，擴大社會(hui) 主義(yi) 民主，建設社會(hui) 主義(yi) 政治文明，進一步增強黨(dang) 和國家活力、調動人民積極性，凝聚起以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的磅礴力量，具有十分重要的意義(yi) 。

　　一、深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和發展基層民主的重要論述

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局出發，就社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設作出一係列重要論述，深刻闡述了關(guan) 於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路的核心思想、主體(ti) 內(nei) 容、基本要求，深刻闡述了關(guan) 於(yu) 堅持和發展基層民主、保障人民依法直接行使民主權利的重要原則、著力重點、途徑方法。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，人民民主是中國共產(chan) 黨(dang) 始終高舉(ju) 的旗幟，中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民實行人民民主就是保證和支持人民當家作主；人民民主是一種全過程的民主，全過程人民民主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。我們(men) 要堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的根本政治製度，中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度以及基層群眾(zhong) 自治製度等基本政治製度，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。我們(men) 要堅持和完善基層群眾(zhong) 自治製度，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象；我們(men) 一定要發展社會(hui) 主義(yi) 民主，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，健全企事業(ye) 單位民主管理製度，切實保障和不斷發展工人階級和廣大勞動群眾(zhong) 的民主權利。有事好商量、眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量，是人民民主的真諦；協商民主是我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的特有形式和獨特優(you) 勢，是黨(dang) 的群眾(zhong) 路線在政治領域的重要體(ti) 現；我們(men) 要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好；堅持協商於(yu) 民、協商為(wei) 民，涉及基層群眾(zhong) 利益的事情要在基層群眾(zhong) 中廣泛商量。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉(ju) 時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與(yu) 的權利；我國全過程人民民主不僅(jin) 有完整的製度程序，而且有完整的參與(yu) 實踐；我們(men) 要把民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督各個(ge) 環節貫通起來，不斷發展全過程人民民主，把人民當家作主具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 治國理政的政策措施上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 和國家機關(guan) 各個(ge) 方麵各個(ge) 層級工作上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 民主政治以及基層民主的重要論述，深刻回答了新時代發展全過程人民民主過程中為(wei) 什麽(me) 要發展基層民主、發展什麽(me) 樣的基層民主、怎樣發展基層民主等方向性、根本性、戰略性重大問題，為(wei) 進一步健全基層民主製度提供了根本遵循。

　　二、充分認識基層民主地位作用

　　基層民主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設的基礎和重要組成部分，是全過程人民民主的重要體(ti) 現。基層群眾(zhong) 自治製度是我國的一項基本政治製度。我國實行以村民自治製度、居民自治製度和職工代表大會(hui) 製度為(wei) 主要內(nei) 容的基層群眾(zhong) 自治製度，人民群眾(zhong) 在基層黨(dang) 組織的領導和支持下，依法直接行使民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督的權利，進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。黨(dang) 的十八大以來，全過程人民民主深入發展，基層群眾(zhong) 自治製度充滿活力，基層民主形式不斷豐(feng) 富，人民群眾(zhong) 從(cong) 各領域各層次有序參與(yu) 政治生活，實現層次豐(feng) 富、真實具體(ti) 的當家作主，我國基層民主已經成為(wei) 紮根中國大地的製度形態、治理機製、政治實踐和生活方式，在中國式現代化波瀾壯闊的曆史進程中正日益發揮巨大作用。

　　（一）基層民主是堅持和鞏固人民當家作主政治地位的重要載體(ti) 。人民當家作主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質和核心。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會(hui) 生活之中。我國有960多萬(wan) 平方公裏土地、14億(yi) 多人口、56個(ge) 民族，保證和支持人民當家作主，需要建造一個(ge) 能夠將全體(ti) 人民都容納進來的民主體(ti) 係。黨(dang) 領導全國各族人民從(cong) 中國國情出發，實行人民代表大會(hui) 製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度以及基層群眾(zhong) 自治製度，構成了人民當家作主的製度體(ti) 係，創造了直接民主和間接民主有機結合的民主形式。基層是人民群眾(zhong) 最集中、政治生活最廣泛、社會(hui) 事務最經常的地方。基層民主是一種直接民主，人民在通過自己層層選出各級人大代表、賦權代表行使整體(ti) 民主權利的同時，通過基層直接民主來全麵表達自己的意誌、行使具體(ti) 的民主權利，從(cong) 而就把人民當家作主建立在具體(ti) 的民主架構載體(ti) 、有效的民主運行技術等牢固基礎之上，有效保證人民群眾(zhong) 在社會(hui) 各領域真正享有完整的、不可分割的當家作主。

　　（二）基層民主是凝聚起中國式現代化磅礴力量的重要方式。人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命。沒有民主就沒有社會(hui) 主義(yi) ，就沒有社會(hui) 主義(yi) 現代化。民主是目的、也是手段，人民民主是中國式現代化的重要目標、也是重要舉(ju) 措。中國式現代化是億(yi) 萬(wan) 人民自己的事業(ye) ，人民是中國式現代化的主體(ti) ，必須緊緊依靠人民，尊重人民創造精神，匯集全體(ti) 人民的智慧和力量。廣大農(nong) 村、街道社區、企事業(ye) 單位等基層，是推進中國式現代化的第一線，是人民群眾(zhong) 包括工人階級和廣大勞動者集中的地方。中國式現代化，應該是農(nong) 村、城市、企業(ye) 都有充分活力的現代化，必須不斷解放和發展生產(chan) 力，不斷調動人民積極性、激發和增強社會(hui) 活力。發展基層民主，堅持人民主體(ti) 地位，充分尊重人民所表達的意願、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，在每一個(ge) 基層單位都創造出動員大家一起來想、一起來幹的民主實踐場景“小氣候”，廣泛調動人民群眾(zhong) 積極性主動性創造性，積土為(wei) 山，積水為(wei) 海，形成全社會(hui) 能動精神積極煥發、創新動力激揚奔湧、創造活力競相迸發的生動局麵，才能推動中國式現代化不斷向前發展。

　　（三）基層民主是全過程人民民主的重要體(ti) 現。我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。涉及人民群眾(zhong) 利益的大量決(jue) 策和工作，主要發生在基層。基層民主是全過程人民民主最廣泛的實踐和最直接的展開。完整的基層民主製度程序，承載從(cong) 民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理到民主監督的全過程，實現經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明等內(nei) 容的全覆蓋，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，完善選舉(ju) 民主和協商民主相互補充、相得益彰的結構形式和操作技術，廣泛形成人民群眾(zhong) 參與(yu) 各層次管理和治理的機製，使人民依法有效行使民主權利成為(wei) 一種全方位、全天候、全景式的真實存在。

　　（四）基層民主是鞏固發展安定團結政治局麵的重要舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，基層強則國家強，基層安則天下安。基層是黨(dang) 的執政之基、力量之源，我國治理的基層基礎在鄉(xiang) 鎮(街道)和村(社區)。鞏固黨(dang) 的執政基礎，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須把基層基礎夯實。基層是各種矛盾和問題的集聚地，大量社會(hui) 現象會(hui) 在基層最先反映出來，大量矛盾問題會(hui) 在基層最先表現出來，加強基層民主政治建設，才能有效協調關(guan) 係、理順情緒、化解矛盾。發展基層民主，做好民事民議、民事民辦、民事民管各項工作，涉及人民群眾(zhong) 利益的事情在人民內(nei) 部商量好怎麽(me) 辦，在商量中宣傳(chuan) 政策、統一思想、凝聚共識，實現各方麵意誌和利益的協調統一，國家治理和社會(hui) 治理才能具有深厚基礎，也才能不斷鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局麵。

　　三、深入推進健全基層民主製度重點工作

　　按照“築牢根本製度，完善基本製度，創新重要製度”的原則，著力健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製，完善基層民主製度體(ti) 係和工作體(ti) 係，豐(feng) 富基層民主實踐。

　　（一）健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製。基層群眾(zhong) 自治主要表現為(wei) 農(nong) 村的村民自治和城市的居民自治，這是我國最直接、最廣泛的民主實踐。健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製，關(guan) 鍵是進一步增強基層黨(dang) 組織的政治功能和組織功能，健全基層黨(dang) 組織在同級各種組織和各項工作中居於(yu) 領導地位的機製。比如在農(nong) 村，著力深化以黨(dang) 組織為(wei) 重點的村級組織配套建設，深化以村民自治章程為(wei) 基礎的村級民主製度配套建設，深化以黨(dang) 的創新理論教育為(wei) 主軸的村級思想文化配套建設，進一步形成以村級黨(dang) 組織為(wei) 領導，以村民委員會(hui) 為(wei) 載體(ti) ，以村級集體(ti) 經濟為(wei) 依托，以鄉(xiang) 村振興(xing) 為(wei) 目標，以全體(ti) 村民為(wei) 主體(ti) ，村級各種組織各司其職、通力協作、充滿活力的村民自治機製和工作格局。

　　（二）拓寬基層各類組織和群眾(zhong) 有序參與(yu) 基層治理渠道。基層治理是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要內(nei) 容，需要堅持以街鎮、居村為(wei) 重點，推進基層治理創新政策落地。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，是黨(dang) 領導人民有效治理國家的重要製度設計。拓寬基層治理參與(yu) 渠道，需要大力發展基層協商民主，製定協商事項清單，線下線上協商聯動，各類群團組織、社會(hui) 組織、經營主體(ti) 及相關(guan) 人員共同參與(yu) 協商議事，涉及群眾(zhong) 切身利益的決(jue) 策都通過各種方式、在各個(ge) 層級各個(ge) 方麵同群眾(zhong) 進行協商，做好上情下達、下情上傳(chuan) 工作，保證人民依法管理好自己的事務。

　　（三）完善辦事公開製度。辦事公開是加強民主監督、保障人民合法權益、維護社會(hui) 公平正義(yi) 的重要舉(ju) 措。完善辦事公開製度，核心是讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行。進一步拓展公開內(nei) 容，規範公開程序，豐(feng) 富公開形式，做到政策依據、原則要求和程序、過程、結果等全麵公開，強化事前、事中、事後全過程監督。

　　（四）健全以職工代表大會(hui) 為(wei) 基本形式的企事業(ye) 單位民主管理製度。職工代表大會(hui) 是堅持勞動者主人翁地位的重要製度安排。充分發揮工人階級和廣大勞動群眾(zhong) 推進中國式現代化建設的主力軍(jun) 作用，需要堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，進一步規範和完善職工代表大會(hui) 、廠務公開、職工董事監事、協商民主、職工利益保障發展、合理化建議等製度，更充分更有效保障職工群眾(zhong) 的知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權。

　　四、認真落實健全基層民主製度保障措施

　　健全基層民主製度是進一步全麵深化改革的重要任務，需要與(yu) 時俱進地抓好落實，推進全過程人民民主係統發展，推進我國社會(hui) 主義(yi) 政治文明全麵提升。

　　（一）加強黨(dang) 對發展基層民主的領導。各級黨(dang) 委應認真學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，深刻理解和把握發展全過程人民民主、健全基層民主製度的重大意義(yi) 、基本要求，深入研究發展基層民主的重要任務、重要舉(ju) 措，推動基層民主更加全麵深入地發展。

　　（二）細化基層民主製度程序。基層民主是一個(ge) 製度化過程，需要通過一係列製度、機構、程序和功能完整體(ti) 現出來。通過完善基層群眾(zhong) 自治製度中民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督的具體(ti) 製度、機製和程序，構建基層民主的完整操作體(ti) 係、運轉體(ti) 係，切實把基層直接民主的功能、優(you) 勢、作用充分體(ti) 現和發揮出來。

　　（三）提高人民群眾(zhong) 民主素質。人民是人民民主的主體(ti) ，發展基層民主有賴於(yu) 人民群眾(zhong) 民主意識、民主精神的充分培育和發展。基層民主是生動具體(ti) 的，需要組織引導人民群眾(zhong) 擴大有序政治參與(yu) ，經受基層民主實踐鍛煉，不斷提高思想道德素質和科學文化素質、民主素養(yang) 和民主能力，以更好發揮民主主體(ti) 的作用，不斷提高基層民主的水平。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui)