黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》）首次提出“完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度”。這是黨(dang) 中央著眼新時代新征程解決(jue) “三農(nong) ”問題、推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 作出的重大決(jue) 策部署，是以人民為(wei) 中心的發展思想在“三農(nong) ”領域的具體(ti) 體(ti) 現，充分彰顯了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對“三農(nong) ”工作一以貫之的高度重視，必將為(wei) 以加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化更好推進中國式現代化建設提供強有力的製度支撐。
一、深刻認識完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度的重要意義(yi)
（一）完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度，是豐(feng) 富發展黨(dang) 的“三農(nong) ”方針政策的必然選擇。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，我們(men) 黨(dang) 成立以後就一直把依靠農(nong) 民、為(wei) 億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民謀幸福作為(wei) 重要使命。在革命、建設、改革各個(ge) 曆史時期，我們(men) 黨(dang) 都十分注重通過政策和策略把億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民緊密團結在一起，為(wei) 共同過上好日子不懈奮鬥。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作的重中之重，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，推進城鄉(xiang) 融合發展，著力破除製約“三農(nong) ”發展的體(ti) 製機製障礙，建立涵蓋產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後各環節和各類經營主體(ti) 的農(nong) 業(ye) 支持保護製度，健全決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅、推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的政策體(ti) 係，強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持力度越來越大、惠及麵越來越廣、製度體(ti) 係越來越成熟完備，有力推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展取得曆史性成就、發生曆史性變革。實踐證明，我們(men) 黨(dang) 馳而不息重農(nong) 強農(nong) 的戰略決(jue) 策完全正確，黨(dang) 的“三農(nong) ”政策得到億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民衷心擁護。這些實踐探索和政策創新，為(wei) 新時代新征程完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度奠定了堅實基礎。
（二）完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度，是解決(jue) 現階段農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展現實矛盾的迫切需要。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，解決(jue) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展麵臨(lin) 的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調動億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民積極性。當前，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革發展外部環境和內(nei) 部條件發生深刻變化，麵臨(lin) 不少新形勢新挑戰。全球糧食安全形勢日益嚴(yan) 峻，端牢14億(yi) 多中國人飯碗的任務更加緊迫繁重。國內(nei) 資源環境約束趨緊，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營成本上升、風險加大、效益偏低，提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力和市場競爭(zheng) 力的難度越來越大。農(nong) 村發展相對滯後，鄉(xiang) 村人口形勢、村莊格局加快演變，基礎設施和公共服務還有不少短板亟待補上。農(nong) 民增收動能減弱，城鄉(xiang) 居民收入絕對差距仍然不小，農(nong) 村低收入人口幫扶任重道遠。解決(jue) 這些矛盾和問題，對進一步深化農(nong) 村改革、完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度提出了新的更高要求。
（三）完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度，是加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化、建設農(nong) 業(ye) 強國的客觀要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，強國必先強農(nong) ，農(nong) 強方能國強。新時代新征程，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村。農(nong) 業(ye) 強不強、農(nong) 村美不美、農(nong) 民富不富，很大程度上決(jue) 定了現代化的質量和成色。適應推進中國式現代化需要，實現建設農(nong) 業(ye) 強國目標，必須完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度，圍繞發展農(nong) 業(ye) 、建設鄉(xiang) 村、富裕農(nong) 民進一步強化全方位支持，以更有力的舉(ju) 措、匯聚更強大的力量推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化步伐，縮小城鄉(xiang) 區域發展差距，推動全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展。
二、準確把握完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度的原則要求
完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度，必須深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的重要論述，突出目標導向和問題導向，係統謀劃，統籌推進。與(yu) 過去強調的農(nong) 業(ye) 支持保護製度相比，強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度的內(nei) 涵和外延更加豐(feng) 富，更加強調對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民全方位支持，更加注重製度供給的係統集成。實踐中要重點把握好以下幾個(ge) 方麵原則要求。
（一）堅持保護農(nong) 民利益。始終站穩人民立場，尊重農(nong) 民意願，把維護農(nong) 民群眾(zhong) 根本利益作為(wei) 出發點和落腳點，把增加農(nong) 民收入作為(wei) 中心任務，把是否真正讓農(nong) 民受益作為(wei) 衡量標準，讓廣大農(nong) 民群眾(zhong) 在改革發展過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。
（二）堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展。進一步完善要素配置、資金投入、公共服務、人才支撐等方麵的製度性安排，推動人力投入、物力配置和財力保障向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村傾(qing) 斜，更好服務保障國家糧食安全、推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、建設農(nong) 業(ye) 強國等重大戰略需要。
（三）堅持城鄉(xiang) 融合發展。強化係統觀念，把完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度放到城鄉(xiang) 融合發展大格局中謀劃和推動，強化以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。
（四）堅持綠色生態導向。綠色是農(nong) 業(ye) 的底色，美麗(li) 鄉(xiang) 村是美麗(li) 中國版圖的基本麵。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，支持推行綠色生產(chan) 生活方式，一體(ti) 化推進鄉(xiang) 村生態保護修複，促進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、農(nong) 村建設、鄉(xiang) 村生活生態良性循環，做到資源節約、環境友好。
（五）堅持政府和市場協同發力。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展離不開政府的有力支持，要強化政策供給，提高支持效能，盡力而為(wei) 但也要量力而行，防止超越發展階段、超出財政承受能力。強化政府支持不能偏離市場化改革取向，必須尊重社會(hui) 主義(yi) 市場經濟規律，注重用改革激發市場活力，推動有效市場與(yu) 有為(wei) 政府更好結合。
三、完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度的重點任務
《決(jue) 定》立足當前、著眼長遠，對完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度進行了係統部署，明確了當前和今後一個(ge) 時期的重點任務。
（一）健全保障糧食安全的體(ti) 製機製。糧食安全是“國之大者”。完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度，必須把提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力放在更加突出的位置，全方位夯實糧食安全根基。要加快健全種糧農(nong) 民收益保障機製，完善價(jia) 格、補貼、保險等政策體(ti) 係。推動糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格保持在合理水平，綜合運用糧食最低收購價(jia) 和收儲(chu) 、進口等調控政策，平衡供求、穩定價(jia) 格，防止穀賤傷(shang) 農(nong) 和米貴傷(shang) 民。優(you) 化農(nong) 業(ye) 補貼政策體(ti) 係，提高補貼精準性和激勵效能。發展多層次農(nong) 業(ye) 保險，推動農(nong) 業(ye) 保險擴麵、提標、增品，更好滿足各類農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 多元化保險需求。著眼促進農(nong) 業(ye) 經營增效，完善農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，推動新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 扶持政策同帶動農(nong) 戶增收掛鉤，健全便捷高效的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營。針對糧食主產(chan) 區大多“產(chan) 糧多、經濟弱、財政窮”的狀況，統籌建立糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) 機製，創新利益補償(chang) 方式、拓展補償(chang) 渠道，讓主產(chan) 區抓糧不吃虧(kui) 、有積極性。統籌推進糧食購銷和儲(chu) 備管理體(ti) 製機製改革，建立監管新模式，增強應急保供能力，守好“大國糧倉(cang) ”。強化節糧減損就是增產(chan) 增供的理念，健全糧食和食物節約長效機製。
（二）完善覆蓋農(nong) 村人口的常態化防止返貧致貧機製。當前鞏固拓展脫貧攻堅成果總體(ti) 形勢是好的，構建了有效的防止返貧監測幫扶機製，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。但返貧致貧風險始終客觀存在，即便是過渡期以後，仍會(hui) 有一些低收入農(nong) 戶因疾病、事故、災害等不可抗力存在返貧致貧的可能，關(guan) 鍵要靠有效的製度及時發現、及時幫扶。要發揮好防止返貧監測幫扶機製預警響應作用，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決(jue) 防止出現規模性返貧。建立農(nong) 村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶製度，推動防止返貧幫扶政策和農(nong) 村低收入人口幫扶政策銜接並軌，把符合幫扶條件的農(nong) 村人口全部納入常態化幫扶。把應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同通過正常幫扶有能力穩定脫貧的人口分開，實行分類管理，對沒有勞動能力的通過綜合性社會(hui) 保障措施兜底，對有勞動能力的加大產(chan) 業(ye) 就業(ye) 幫扶力度。建立欠發達地區常態化幫扶機製，實行分級負責、分類幫扶，重點支持欠發達地區補齊公共服務短板，發展壯大特色產(chan) 業(ye) ，增強內(nei) 生發展動力。脫貧攻堅期間形成了龐大扶貧資產(chan) ，要健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chan) 的長效管理機製，確保持續發揮作用。
（三）健全縣域富民產(chan) 業(ye) 發展促進機製。產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重中之重。解決(jue) 當前農(nong) 業(ye) 經營效益低、農(nong) 民增收致富難、鄉(xiang) 村建設發展滯後等問題，都要求加快發展縣域富民產(chan) 業(ye) 。圍繞做好“土特產(chan) ”文章，因地製宜開發農(nong) 業(ye) 農(nong) 村特色資源，強龍頭、補鏈條、興(xing) 業(ye) 態、樹品牌，推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 全鏈條升級，增強市場競爭(zheng) 力和可持續發展能力。要樹立大農(nong) 業(ye) 觀、大食物觀，農(nong) 林牧漁並舉(ju) ，構建多元化食物供給體(ti) 係，把農(nong) 業(ye) 建設成為(wei) 大產(chan) 業(ye) 。培育鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，充分挖掘農(nong) 業(ye) 多種功能、鄉(xiang) 村多元價(jia) 值，促進一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，打造鄉(xiang) 村經濟新的增長點。壯大縣域富民產(chan) 業(ye) ，出發點是要讓農(nong) 民有活幹、有錢賺，要健全產(chan) 業(ye) 發展聯農(nong) 帶農(nong) 機製，形成企業(ye) 和農(nong) 戶產(chan) 業(ye) 鏈上優(you) 勢互補、分工合作的格局，讓農(nong) 民通過發展產(chan) 業(ye) 、轉移就業(ye) 更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益，多渠道增加農(nong) 民收入。
（四）完善農(nong) 村基本公共服務保障機製。現階段城鄉(xiang) 差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。要運用“千萬(wan) 工程”經驗，健全推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的長效機製。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農(nong) 村，在推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化上持續發力，創新農(nong) 村基礎設施和公共服務投入、建設、運行管護機製。完善農(nong) 村基本公共服務體(ti) 係，從(cong) 各地實際和農(nong) 民需求出發，聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，集中力量抓好辦成一批群眾(zhong) 可感可及的實事，加快補上農(nong) 村飲水、道路、住房安全等基礎設施短板，著力提高農(nong) 村養(yang) 老、教育、醫療等公共服務質量，持續改善農(nong) 村人居環境，逐步使農(nong) 村基本具備現代生活條件。優(you) 化農(nong) 村基本公共服務布局，適應鄉(xiang) 村人口變化趨勢，優(you) 化村莊布局、產(chan) 業(ye) 結構、公共服務配置，推進城鄉(xiang) 學校共同體(ti) 、緊密型縣域醫共體(ti) 建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。要持續推動公共服務向農(nong) 村延伸、社會(hui) 事業(ye) 向農(nong) 村覆蓋，推進城鄉(xiang) 基本公共服務標準統一、製度並軌。
（五）健全要素優(you) 先保障機製。鄉(xiang) 村振興(xing) 要靠人才、靠資源。落實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展要求，破除妨礙城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動的製度壁壘，引導資金、技術、人才等生產(chan) 要素向鄉(xiang) 村流動，促進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、增加農(nong) 民收入，強化鄉(xiang) 村振興(xing) 要素保障。要完善鄉(xiang) 村多元投入機製，將農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 一般公共預算優(you) 先保障領域，創新投融資機製，形成財政優(you) 先保障、金融重點傾(qing) 斜、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入格局。強化耕地農(nong) 用、良田糧用製度保障，改革完善耕地占補平衡製度，各類耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機製，確保達到平衡標準。完善高標準農(nong) 田建設、驗收、管護機製，加大建設投入和管護力度，確保建一塊成一塊。健全保障耕地用於(yu) 種植基本農(nong) 作物管理體(ti) 係，科學合理利用耕地資源，將有限的耕地資源優(you) 先用於(yu) 保障基本農(nong) 作物生產(chan) 。促進土地增值收益取之於(yu) 農(nong) 、用之於(yu) 農(nong) ，落實土地出讓收入支農(nong) 政策。有序推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機製。發展壯大鄉(xiang) 村人才隊伍，堅持內(nei) 培和外引相結合，強化鄉(xiang) 村振興(xing) 人才支撐。
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