學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 以釘釘子精神抓好改革落實

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》）60條中最後一條，專(zhuan) 門強調“以釘釘子精神抓好改革落實”，要求“對黨(dang) 中央進一步全麵深化改革的決(jue) 策部署，全黨(dang) 必須求真務實抓落實、敢作善為(wei) 抓落實，堅持上下協同、條塊結合，科學製定改革任務書(shu) 、時間表、優(you) 先序，明確各項改革實施主體(ti) 和責任，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內(nei) 容，以實績實效和人民群眾(zhong) 滿意度檢驗改革”。貫徹落實好這一要求，需要深刻認識抓好改革落實的特殊重要性，明確抓好改革落實的重要關(guan) 節點和著力點。

　　抓落實對於(yu) 進一步全麵深化改革特別重要

　　抓落實對一切工作都十分重要，“一分部署、九分落實”是對事業(ye) 發展和領導活動的重要規律性認識。決(jue) 策和執行作為(wei) 推進工作的基本環節，都很重要，為(wei) 什麽(me) 我們(men) 經常強調“一分部署、九分落實”呢？其根本道理在於(yu) ，抓落實作為(wei) 作決(jue) 策的後續工作，所花費的時間和精力、所需要的資源和條件、所涉及的戰線和領域、所直麵的矛盾和問題，多數情況下比作決(jue) 策更多一些。同時，再好的決(jue) 策，如果執行不力、抓落實不到位，就見不到成效，或者達不到預定目標。

　　關(guan) 於(yu) 抓落實的重要性，古今中外都有很多名言警句。諸如“空談誤國，實幹興(xing) 邦”；“為(wei) 政貴在行，以實則治，以文則不治”；“百言百當，不如擇趨而審行也”；“馳思於(yu) 千裏，不若跬步之必至”；“言之非難，行之為(wei) 難”；“一個(ge) 行動勝過一打綱領”；等等。這些名言警句，是實踐經驗的凝結，蘊含事物發展和治國理政的客觀規律，給人以恒久啟發和教益。

　　我們(men) 黨(dang) 作為(wei) 馬克思主義(yi) 政黨(dang) ，秉持言行一致、求真務實，一直把抓落實作為(wei) 貫徹黨(dang) 的政治路線、思想路線、組織路線、群眾(zhong) 路線的根本性要求，作為(wei) 衡量黨(dang) 員幹部黨(dang) 性和作風的重要標準。毛澤東(dong) 同誌指出：“什麽(me) 東(dong) 西隻有抓得很緊，毫不放鬆，才能抓住。抓而不緊，等於(yu) 不抓。”習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調：“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也隻是鏡中花、水中月。”黨(dang) 的各個(ge) 曆史時期，是不是抓好落實、貫徹執行黨(dang) 的大政方針措施和方法是不是對頭，都在相當程度上影響事業(ye) 的發展進步。新時代以來，我們(men) 黨(dang) 團結帶領人民群眾(zhong) 攻克許多長期沒有解決(jue) 的難題，辦成許多事關(guan) 長遠的大事要事，推動黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革，極為(wei) 重要的一條就在於(yu) 在黨(dang) 中央正確決(jue) 策下全黨(dang) 上下全力以赴抓落實。

　　進一步全麵深化改革攻堅克難的顯著特點，決(jue) 定抓落實必須下更大功夫。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 開啟的全麵深化改革，一個(ge) 重要標識就是敢於(yu) 突進深水區，敢於(yu) 啃硬骨頭，敢於(yu) 涉險灘。進一步全麵深化改革是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來全麵深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇，攻堅克難任務更重、特點更鮮明。這是因為(wei) ，全麵深化改革越是向縱深推進，觸及的利益矛盾越複雜尖銳，動奶酪遇到的幹擾越多、阻力越大，硬骨頭越難啃。在這樣的形勢下，改革每前進一步都不容易，稍有鬆懈就可能半途而廢。隻有在改革落實上下更大功夫，才能克服利益調整中的種種阻力，真正打破利益固化藩籬，用更多更好的現代化成果惠及最廣大人民，真正做到取信於(yu) 民，同時贏得國際競爭(zheng) 和國際政治鬥爭(zheng) 主動權。《決(jue) 定》強調“以釘釘子精神抓好改革落實”，道理正在於(yu) 此。

　　抓好改革落實需要清晰的思路、明確的責任、頑強的韌勁

　　進一步全麵深化改革是一項係統工程，抓好改革落實應當有係統的思維、配套的舉(ju) 措、持續的行動，采取正確的手段方式，精準把握時度效。

　　第一，準確理解每項改革舉(ju) 措的指向和內(nei) 涵。《決(jue) 定》的各項改革舉(ju) 措，都源於(yu) 實踐、奔著問題去，是經過廣泛聽取意見、深入調查研究提出的，有明確的指向和要求。有的改革舉(ju) 措雖然就一句話，但論證過程很不簡單，權衡利弊、統一認識做了大量工作。改革舉(ju) 措要落實好，必先理解好，理解偏頗、誤解誤讀就會(hui) 落實走樣。首先，應當站在推進中國式現代化的戰略全局高度，正確認識進一步全麵深化改革的謀篇布局，深入領會(hui) 黨(dang) 中央的深謀遠慮，深刻理解各項改革舉(ju) 措的來龍去脈，弄清楚其在整體(ti) 改革中承擔什麽(me) 角色、發揮什麽(me) 作用、要達到什麽(me) 目的，把握每項改革舉(ju) 措的背景和定位，做到知其然又知其所以然。其次，應當從(cong) 各領域改革進展和進一步深化改革需要解決(jue) 的突出矛盾入手，搞清楚每項改革舉(ju) 措針對的是什麽(me) 問題，創新的基點、關(guan) 鍵點在哪裏，內(nei) 容邊界、與(yu) 其他相關(guan) 改革舉(ju) 措的關(guan) 聯在哪裏，明確改革靶向，這樣才能有的放矢、精準發力、不偏不倚抓好改革落實。

　　第二，結合實際科學製定改革任務書(shu) 、時間表、優(you) 先序。《決(jue) 定》部署的改革任務，有綜合性的也有專(zhuan) 項性的，有全國性的也有區域性的，有緊迫性的也有戰略性的，有規定性的也有探索性的，有難度特別大的也有難度相對小一些的，抓落實需要分清輕重緩急，善於(yu) “十個(ge) 指頭彈鋼琴”，通過製定改革任務書(shu) 、時間表、優(you) 先序，把《決(jue) 定》的“大寫(xie) 意”轉化為(wei) “工筆畫”“施工圖”。就中央層麵來說，中央全麵深化改革委員會(hui) 將對重大改革進行統籌部署，加強對地方和部門實施改革的指導督促。就各地區各部門來說，應當牢固樹立全國一盤棋思想，全麵把握黨(dang) 中央和習(xi) 近平總書(shu) 記對本地區本領域發展的戰略定位和指示要求，根據《決(jue) 定》精神對自身承擔的改革任務進行係統梳理，結合實際製定改革實施方案，既加強政策措施銜接，又創造性開展工作。在任務書(shu) 上，對中央改革方案中路徑明確的規定動作，應當不折不扣做全做實；對中央改革方案中的原則性要求，應當因地製宜細化實化；對中央改革方案中沒有明確規定但自身有迫切需要的改革空白點，可以有序試點、積極探索。在時間表上，應當按照到2029年新中國成立80周年完成本輪改革任務的總要求，根據輕重緩急確定各項改革任務的起止時限，一個(ge) 節點一個(ge) 節點推進，跑表計時，到點驗收。在優(you) 先序上，是先易後難、循序漸進，還是抓大帶小、綱舉(ju) 目張，應當依具體(ti) 情況而定，不必強求一律。根據需要，可以優(you) 先從(cong) 最急迫的事項改起，從(cong) 老百姓最期盼的領域改起，從(cong) 社會(hui) 各界最能夠達成共識的環節改起；也可以集中優(you) 勢兵力，優(you) 先落實牽一發而動全身、落一子而滿盤活的重要改革舉(ju) 措。製定改革任務書(shu) 、時間表、優(you) 先序，應當發揚民主、廣納善言，讓改革方案和舉(ju) 措盡可能周全、科學，能最大限度凝聚改革共識、激發改革活力，確保改革經得起實踐、人民、曆史的檢驗。

　　第三，明確各項改革實施主體(ti) 和責任。抓好改革落實，關(guan) 鍵在於(yu) 抓好改革責任落實。根據《決(jue) 定》精神，黨(dang) 中央領導改革的總體(ti) 設計、統籌協調、整體(ti) 推進；各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）負責落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，謀劃推進本地區本部門改革，鼓勵結合實際開拓創新，創造可複製、可推廣的新鮮經驗。具體(ti) 到一個(ge) 地方、一個(ge) 部門，落實各項改革舉(ju) 措總是有牽頭單位、參與(yu) 單位、責任事項、責任人，這要逐一厘清，做到事責對應、各就其位。牽頭單位應當對牽頭的改革舉(ju) 措主動製定實施方案，精心組織、全程負責、一抓到底，不能推諉責任。參與(yu) 單位應當積極參與(yu) 、主動配合，幫助出點子、謀實招，認真抓好分工事項的落實，不能敷衍應付。責任事項應當清晰完整，便於(yu) 操作和檢查，不能模糊不清。責任人應當勇於(yu) 擔當、親(qin) 力親(qin) 為(wei) ，整合好資源力量，把握好進度質量，反饋好重要信息，總結好經驗做法，不能當甩手掌櫃。跨領域跨部門、某一單位難以牽頭落實的改革舉(ju) 措，應當由黨(dang) 委、政府直接組織實施，“一竿子插到底”、抓深抓透，防止出現“九龍治水”現象。需要上下聯動、左右協同、條塊結合實施的改革舉(ju) 措，應當由上級黨(dang) 委明確牽頭單位，建立統一指揮、統籌協調、高效聯動的工作機製，保證政策取向一致、實施過程合力、改革成效互促。改革是全黨(dang) 的事。廣大黨(dang) 員幹部特別是各級領導幹部應當以實際行動支持、參與(yu) 、推動改革，做改革的促進派、實幹家，不當改革的旁觀者、空談家。黨(dang) 政主要負責同誌應當率先垂範，重要改革親(qin) 自部署，重大方案親(qin) 自把關(guan) ，關(guan) 鍵環節親(qin) 自協調，棘手問題親(qin) 自解決(jue) 。廣大基層黨(dang) 組織應當成為(wei) 組織實施改革的堅強戰鬥堡壘。

　　第四，完善改革督察和評價(jia) 製度。督察和評價(jia) ，都是抓好改革落實的重要手段。經過這些年探索，改革督察和評價(jia) 都建立了工作製度、探索了有效經驗，應當在堅持中不斷完善。改革督察，重在抓住要害和拓展深度。改革推進到哪裏，督察就跟進到哪裏。重點瞄準對經濟社會(hui) 發展影響大、改革落實難度大、與(yu) 人民群眾(zhong) 切身利益關(guan) 係大的問題，既開展專(zhuan) 項督察又開展全麵督察、綜合督察，在督任務、督進度、督成效的同時察認識、察責任、察作風，在發現問題、解決(jue) 問題上下功夫。改革評價(jia) ，重在把握標準。評價(jia) 內(nei) 容和指標的設計，聚焦實績實效和人民群眾(zhong) 滿意度，重點看是否不折不扣貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，是否有力促進經濟社會(hui) 發展，是否給人民群眾(zhong) 帶來實實在在的獲得感。根據不同地區和領域的特點，可以對改革情況進行差異化考核評價(jia) 。改革是“國之大者”，《決(jue) 定》提出把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內(nei) 容，目的是從(cong) 政治監督的角度檢視改革責任單位和責任人執行黨(dang) 中央改革決(jue) 策部署的情況，對失責行為(wei) 進行問責，這很有必要，應當認真落實。

　　第五，持續用力、久久為(wei) 功推進改革落實。進一步全麵深化改革絕非一蹴而就、一日之功，不能指望畢其功於(yu) 一役。抓好改革落實，應當深刻認識改革的複雜性、艱巨性，堅持正確方向，增強前進定力，不畏浮雲(yun) 遮望眼，不因困難而退縮。應當拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，敢字當頭、不怕艱難，勇往直前、直搗黃龍，不達目的不罷休。應當發揚釘釘子精神，緊盯目標、心無旁騖，鍥而不舍、堅韌不拔，一錘一錘敲，積小勝為(wei) 大勝。應當追求“功成不必在我、功成必定有我”的境界，一茬接著一茬幹，一張藍圖繪到底。抓改革也是一門學問，有自身的規律。應當引導黨(dang) 員幹部在改革中學習(xi) 改革、實施改革、駕馭改革，同時正確對待改革中的失誤，保護敢闖敢試的積極性。

　　注重防止和糾正抓改革落實中的不良現象

　　抓好改革落實，需要立規則規範、工作標準，也需要開負麵清單，防止和糾正不良現象。這些年，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，各級黨(dang) 委結合整治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，發現和糾正了一些抓改革落實中的不良現象，對推動改革事業(ye) 持續健康發展起到了重要作用。據有關(guan) 方麵分析梳理，這些不良現象主要有：

　　消極畏難。缺乏鬥爭(zheng) 意誌、擔當精神，害怕得罪人，不敢也不願觸碰深層次矛盾，對吹糠見米的改革搶著做、濃墨重彩，對動真格、難度大的改革繞道走、輕描淡寫(xie) 。

　　無的放矢。改革措施與(yu) 發展目標錯位，與(yu) 解決(jue) 矛盾問題脫節，甚至把改革本身當目的，為(wei) 改革而改革。看似想了不少招，使了很大勁，結果空耗資源、無功勞碌，甚至南轅北轍。

　　貪圖虛功。熱衷於(yu) 喊口號、造聲勢、擺花架，盲目追求改革舉(ju) 措、方案、文件的數量，把說的當做了，把做了當做成了，沒有多少實績就大肆宣傳(chuan) 、到處邀功。忽視群眾(zhong) 感受，盲目跟風做大，抓改革不計成本、難以為(wei) 繼，甚至留下亂(luan) 攤子、埋下新隱患。

　　本位主義(yi) 。胸無大局，隻考慮本地區本部門利益，對改革任務搞選擇性落實，甚至不惜損害全局利益製定和執行自己的“土政策”，導致改革變形走樣，把好經念歪。

　　簡單草率。不管條件急於(yu) 求成，將長期目標短期化實施，把“持久戰”打成“突擊戰”，結果欲速不達。對整體(ti) 任務簡單分解，硬下指標，搞“一刀切”、“一哄而上”，導致打亂(luan) 仗。

　　推諉扯皮。逃避責任，上推下卸，一有問題就“甩鍋”。本是“改革執行者”，卻變身為(wei) “改革監督者”。瀟灑隻能是自己的，麻煩永遠是別人的。推諉扯皮的結果是相互掣肘或無人負責，導致改革停滯甚至倒退。

　　虎頭蛇尾。落實改革任務開始勁頭十足，不到兩(liang) 個(ge) 回合就偃旗息鼓，搞成“半拉子工程”。抓一陣子鬆一陣子，熱一陣子冷一陣子，將改革做成“夾生飯”。忽視改革“最後一公裏”，導致工作前功盡棄。

　　這些不良現象，雖然隻是在一些地方和部門個(ge) 別存在，但直接影響改革成效，挫傷(shang) 幹部群眾(zhong) 的改革積極性，甚至敗壞黨(dang) 風政風，必須高度重視，在進一步全麵深化改革中堅決(jue) 防止和糾正。應當針對這些不良現象產(chan) 生的症結，從(cong) 增強黨(dang) 性、改進作風、提高能力入手，加強對黨(dang) 員幹部的教育引導，同時健全抓改革落實機製，用好改革指揮棒，及時獎優(you) 罰劣、糾正偏差。特別是各級領導幹部應當樹立正確政績觀，顧全大局、實事求是，雷厲風行抓改革，一身正氣抓改革，求真務實抓改革，持之以恒抓改革，堅決(jue) 不搞形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，堅決(jue) 不搞那些讓人民群眾(zhong) 反感生怨的“外圍改革”“表皮改革”“文件改革”“甩鍋改革”“半拉子改革”“勞民傷(shang) 財改革”。如是，進一步全麵深化改革必將大成，推進中國式現代化必將大成。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui)