學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 深化跨軍地改革

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》）提出，要深化跨軍(jun) 地改革。這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統籌發展和安全、富國和強軍(jun) ，著眼加快國防和軍(jun) 隊現代化作出的戰略部署，是鞏固拓展國防和軍(jun) 隊改革成果、開創改革強軍(jun) 新局麵的重大舉(ju) 措。各方麵要深入學習(xi) 領會(hui) 黨(dang) 中央的戰略考量，把握深化跨軍(jun) 地改革的重要意義(yi) 和實踐要求，高標準完成各項改革任務。

　　新時代跨軍(jun) 地改革取得重大成就

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 著眼實現黨(dang) 在新時代的強軍(jun) 目標，把深化國防和軍(jun) 隊改革納入全麵深化改革總盤子，領導開展新中國成立以來最為(wei) 廣泛、最為(wei) 深刻的國防和軍(jun) 隊改革。在這場偉(wei) 大變革中，黨(dang) 中央把跨軍(jun) 地改革作為(wei) 一項重要內(nei) 容，加強頂層設計、跨域統籌、協調推進，取得一係列重要理論成果、製度成果、實踐成果。

　　完善統籌經濟建設和國防建設的領導管理體(ti) 係。著眼形成一體(ti) 化國家戰略體(ti) 係和能力，構建統籌經濟建設和國防建設的領導管理體(ti) 製，重塑組織管理體(ti) 係、工作運行體(ti) 係、政策製度體(ti) 係，推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。構建國防發展領域總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導體(ti) 係，加強黨(dang) 中央對國防發展特別是國防科技和武器裝備建設的集中統一領導，充分發揮我國製度優(you) 勢和新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢推進國防建設。

　　構建退役軍(jun) 人服務保障體(ti) 係。著眼維護軍(jun) 人軍(jun) 屬合法權益，讓軍(jun) 人成為(wei) 全社會(hui) 尊崇的職業(ye) ，建立集中統一、職責清晰的退役軍(jun) 人管理保障體(ti) 製，組建退役軍(jun) 人事務部，在縣級以上成立退役軍(jun) 人事務工作領導機構和行政機構，建成從(cong) 國家到村（社區）六級退役軍(jun) 人服務中心，出台《中華人民共和國退役軍(jun) 人保障法》，製定安置就業(ye) 、優(you) 撫褒揚、服務保障等方麵配套政策，形成縱向聯動、橫向協同、全國一盤棋的退役軍(jun) 人工作格局。

　　調整武警部隊領導指揮體(ti) 製和力量結構。按照軍(jun) 是軍(jun) 、警是警、民是民的原則，調整武警部隊歸中央軍(jun) 委建製，由黨(dang) 中央、中央軍(jun) 委集中統一領導，進一步強化黨(dang) 對全國武裝力量的絕對領導。整體(ti) 移交武警黃金、森林、水電部隊至國家有關(guan) 職能部門並改編為(wei) 非現役專(zhuan) 業(ye) 隊伍，不再將公安邊防、消防、警衛部隊列武警部隊序列並全部退出現役，組建海警總隊。通過調整改革，武警部隊職能更加聚焦，領導指揮體(ti) 製和力量體(ti) 係得到優(you) 化。

　　調整國防動員體(ti) 製和空中交通管理體(ti) 製。實施國防動員體(ti) 製改革，科學配置黨(dang) 政軍(jun) 係統國防動員職能，優(you) 化重組國家和省、市、縣四級國防動員委員會(hui) ，調整設立相關(guan) 辦事機構，建立國防動員指揮運用軍(jun) 地協調機製，形成在黨(dang) 領導下軍(jun) 地各司其職、密切協同的國防動員新格局。實施空管體(ti) 製改革，在中央和地方層麵成立相關(guan) 領導機構和辦事機構，加快優(you) 化國家空中交通管理係統。此外，還實施預備役部隊調整改革，在軍(jun) 隊保障社會(hui) 化、軍(jun) 民科技協同創新等方麵推出一係列改革舉(ju) 措，取得紮實成效。

　　全麵停止軍(jun) 隊有償(chang) 服務、重塑軍(jun) 隊資產(chan) 管理秩序。著眼保持人民軍(jun) 隊性質和本色，促進部隊聚焦備戰打仗主業(ye) ，全麵停止軍(jun) 隊各級機關(guan) 、部隊及所屬事業(ye) 單位開展的有償(chang) 服務活動，軍(jun) 隊不從(cong) 事經營活動的目標基本實現，取得顯著政治效應、軍(jun) 事效應和經濟社會(hui) 效應。創新軍(jun) 隊資產(chan) 管理模式，探索走開軍(jun) 隊資產(chan) 集中統管、軍(jun) 地資產(chan) 置換路子，推動軍(jun) 隊資產(chan) 資源集約化利用、市場化運營、專(zhuan) 業(ye) 化發展。

　　認清深化跨軍(jun) 地改革的重要意義(yi)

　　改革永遠在路上。在以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的新征程上，麵對複雜鬥爭(zheng) 形勢和激烈軍(jun) 事競爭(zheng) ，需要以更加堅定的決(jue) 心意誌持續深化國防和軍(jun) 隊改革，不斷完善人民軍(jun) 隊領導管理體(ti) 製機製、聯合作戰體(ti) 係，深化跨軍(jun) 地改革，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。對深化跨軍(jun) 地改革的重要意義(yi) ，可以從(cong) 三個(ge) 方麵來認識。

　　這是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要內(nei) 容。堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，到2035年基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是我們(men) 黨(dang) 的戰略任務和重要目標。經過這一輪國防和軍(jun) 隊改革，國防領域一些體(ti) 製機製和政策製度問題得到有力破解，為(wei) 國防建設注入了強勁動力、提供了有力保障。同時，隨著國家安全形勢變化和強國強軍(jun) 實踐發展，國防建設遇到不少新情況，一些矛盾問題逐步顯現，主要集中在軍(jun) 地交叉部位、銜接關(guan) 口和協調環節。《決(jue) 定》把經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明、軍(jun) 事、外事等各領域改革作為(wei) 整體(ti) 來謀劃和推進，把深化跨軍(jun) 地改革作為(wei) 持續深化國防和軍(jun) 隊改革的一個(ge) 重點，就是要破解深層次體(ti) 製機製障礙和結構性矛盾，使國防建設相關(guan) 製度更加科學、更加完善，同國家治理相適應、相協調。

　　這是促進國防實力和經濟實力同步提升的戰略抓手。科學擺布經濟建設和國防建設的關(guan) 係，是推進中國式現代化必須正確處理的重大課題。當前，世界科技革命、產(chan) 業(ye) 革命、軍(jun) 事革命加速發展，國家戰略競爭(zheng) 力、社會(hui) 生產(chan) 力、軍(jun) 隊戰鬥力的耦合關(guan) 聯更為(wei) 緊密，特別是太空、網絡空間、人工智能等新興(xing) 領域技術同源、產(chan) 業(ye) 同根、路徑同步，為(wei) 提升國防實力和經濟實力提供了重要機遇。鞏固提高一體(ti) 化國家戰略體(ti) 係和能力，需要以更加有力的製度安排和保障，促進國防建設深度融入經濟社會(hui) 發展，推動新質生產(chan) 力同新質戰鬥力高效融合、雙向拉動。深化跨軍(jun) 地改革，就是要持續調整相關(guan) 體(ti) 製、優(you) 化工作機製，加強戰略規劃統籌、政策製度銜接、資源要素共享，推進各領域特別是新興(xing) 領域戰略布局一體(ti) 融合、戰略資源一體(ti) 整合、戰略力量一體(ti) 運用。

　　這是推動國防和軍(jun) 隊高質量發展的內(nei) 在要求。習(xi) 主席指出，加快國防和軍(jun) 隊現代化，必須把高質量發展放在首位。現在，國防和軍(jun) 隊建設正處在提質增效的關(guan) 鍵階段，實現建軍(jun) 一百年奮鬥目標、加快國防和軍(jun) 隊現代化，需要堅持全局統籌、係統抓建、體(ti) 係治理，協調推進各領域治理、全鏈路治理、各層級治理、跨軍(jun) 地治理，以高水平治理推動高質量發展。全麵加強軍(jun) 事治理是我們(men) 黨(dang) 治軍(jun) 理念和方式的一場深刻變革，改革是全麵加強軍(jun) 事治理的重要推動力。深化跨軍(jun) 地改革，就是要貫徹治理的理念，進一步完善相關(guan) 組織體(ti) 係和運行製度，理順關(guan) 係、厘清職能、暢通鏈路，加強跨軍(jun) 地、跨領域統籌，形成各司其職、緊密協作、規範有序的跨軍(jun) 地工作格局，提高跨軍(jun) 地治理能力，提高軍(jun) 事係統運行效能和國防資源使用效益。

　　把握深化跨軍(jun) 地改革的重大舉(ju) 措

　　《決(jue) 定》對深化跨軍(jun) 地改革作出明確部署，安排了當前和今後一個(ge) 時期重點改革任務，需要各級準確理解把握、全麵貫徹落實，尤其要關(guan) 注以下三個(ge) 方麵重大舉(ju) 措。

　　健全一體(ti) 化國家戰略體(ti) 係和能力建設工作機製。鞏固提高一體(ti) 化國家戰略體(ti) 係和能力，是應對複雜安全威脅、贏得國家發展優(you) 勢的戰略之舉(ju) 。在黨(dang) 中央堅強領導下，構建一體(ti) 化國家戰略體(ti) 係和能力取得重大進展，體(ti) 製、機製、政策全麵重塑，重點區域、重點領域、新興(xing) 領域協調發展邁出紮實步伐。下一步，重點是優(you) 化相關(guan) 工作機製，提高跨軍(jun) 地統籌協調水平。完善涉軍(jun) 決(jue) 策議事協調體(ti) 製機製，健全國防建設軍(jun) 事需求提報和軍(jun) 地對接機製，完善軍(jun) 地標準化工作統籌機製，促進國家綜合實力快速高效轉化為(wei) 先進戰鬥力。

　　優(you) 化國防科技工業(ye) 體(ti) 係和布局。強大的國防科技工業(ye) 是國防和軍(jun) 隊現代化的重要依托，是提升新質戰鬥力的基礎。黨(dang) 的十八大以來，我國國防科技工業(ye) 整體(ti) 實力和核心競爭(zheng) 力顯著提升，但基礎還不夠厚實，研發生產(chan) 、持續供給、自主可控、平戰轉換等能力同國家安全戰略需要還不相適應。應深化國防科技工業(ye) 體(ti) 製改革，完善建設管理運行機製，改進武器裝備采購製度，暢通從(cong) 作戰需求生成到武器裝備供給的鏈路，構建武器裝備現代化管理體(ti) 係。進一步優(you) 化國防科技工業(ye) 布局，健全競爭(zheng) 擇優(you) 、正向激勵機製，加強軍(jun) 工核心能力建設，構建健壯強韌的國防科技工業(ye) 體(ti) 係。

　　優(you) 化邊海防領導管理體(ti) 製機製。根據國家安全環境的發展變化，我國邊海防領導管理體(ti) 製大體(ti) 經曆了新中國成立後軍(jun) 隊為(wei) 主管理、上世紀70年代軍(jun) 地分工管理、80年代在中央邊防工作領導小組協調下軍(jun) 地分工協作等階段，1991年設立國家邊防委員會(hui) ，2005年更名為(wei) 國家邊海防委員會(hui) 。這一體(ti) 製沿用至今，在有力維護國家邊海防安全的同時，也麵臨(lin) 邊海防工作組織體(ti) 係不夠完備、軍(jun) 地事權不夠明晰、法規製度不夠完善等問題。下一步，重在加強黨(dang) 中央對邊海防的集中統一領導，優(you) 化邊海防領導管理體(ti) 製機製，完善黨(dang) 政軍(jun) 警民合力治邊機製，提升強邊固防綜合能力，為(wei) 建設強大穩固的現代邊海防提供有力保障。

　　合力抓好深化跨軍(jun) 地改革任務落實

　　習(xi) 主席指出，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chan) 生負作用。跨軍(jun) 地改革涵蓋領域廣、涉及部門多，必須加強政治引領和組織領導，以釘釘子精神抓改革落實。

　　堅持問題導向。堅持問題導向是改革的鮮明特征，也是改革的重要經驗。深化跨軍(jun) 地改革，就是要奔著問題去，盯著問題改，向解決(jue) 深層次矛盾問題發力。推進每一項改革任務，都應當找準製約國防和軍(jun) 隊現代化的問題根源和關(guan) 鍵，扭住主要矛盾和矛盾的主要方麵，體(ti) 製上有弊端的破舊立新，機製上有短板的固強補短，政策上有障礙的打通堵點，利益上有壁壘的聚力突破，切實增強改革的針對性實效性。

　　堅持體(ti) 係推進。跨軍(jun) 地改革牽涉軍(jun) 地多個(ge) 方麵，關(guan) 聯發展和安全諸多因素，需要強化統籌兼顧，增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。應當統籌抓好各項改革的研究論證、方案製定、組織實施，明確優(you) 先序，把握時度效，實現整體(ti) 推進和重點突破相統一。推進跨軍(jun) 地改革既要把握自身的特殊性，還要考慮與(yu) 其他改革的關(guan) 聯性，確保跨軍(jun) 地改革與(yu) 其他改革同向發力、同頻共振。

　　堅持積極穩妥。一些跨軍(jun) 地重大改革舉(ju) 措牽一發而動全身，需要堅持穩中求進工作總基調，既積極主動又紮實穩健，穩妥審慎地推動落實。注重先立後破，戰略上勇於(yu) 進取，戰術上穩紮穩打，掌握好改革節奏，控製住改革風險。有的改革觸及複雜利益關(guan) 係，既要強化進取意識、機遇意識、責任意識，勇於(yu) 突破不適宜的利益格局，又要講求方法策略，妥善處理改革中遇到的矛盾問題。

　　堅持軍(jun) 地聯動。跨軍(jun) 地改革越向縱深推進，遇到的硬骨頭會(hui) 越多，越需要軍(jun) 地各方麵擔起應盡的責任，齊心協力攻克改革堵點、難點。各相關(guan) 部門和單位應強化大局觀念，善於(yu) 算大賬、總賬、長遠賬，做到局部服從(cong) 全局、要素服從(cong) 體(ti) 係。加強軍(jun) 地協商對接，主責單位主動作為(wei) ，參與(yu) 單位積極配合，按照職責分工抓好各項工作落實。注重調動和發揮各方麵積極性、創造性，廣泛聽取意見建議，最大限度凝聚深化跨軍(jun) 地改革的智慧和力量。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui)