黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》），對新時代新征程深化生態文明體(ti) 製改革作出重大部署，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對生態文明建設的高度重視和戰略謀劃，彰顯了生態文明製度體(ti) 係在中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係中的重要地位。我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想特別是習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 指導，準確把握新時代新征程深化生態文明體(ti) 製改革的重大意義(yi) 和目標任務，堅決(jue) 抓好貫徹落實，全麵推進美麗(li) 中國建設，加快推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化。
新時代生態文明體(ti) 製改革取得顯著成效
黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把生態文明建設作為(wei) 關(guan) 係中華民族永續發展的根本大計，統籌加強生態文明頂層設計和製度體(ti) 係建設，開展一係列開創性工作、推進一係列變革性實踐、取得一係列突破性進展、形成一係列標誌性成果，生態文明領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平明顯提升。
生態文明製度體(ti) 係實現係統性重塑。堅持全方位布局、係統化構建、多層次推進，用最嚴(yan) 格製度最嚴(yan) 密法治保護生態環境。生態文明載入黨(dang) 章和憲法，製定修訂環境保護法及30餘(yu) 部生態環境法律法規，黨(dang) 中央、國務院印發實施《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》及幾十項具體(ti) 改革方案，逐步建立起自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度、國土空間開發保護製度、空間規劃體(ti) 係、資源總量管理和全麵節約製度、資源有償(chang) 使用和生態補償(chang) 製度、環境治理體(ti) 係、環境治理和生態保護市場體(ti) 係、生態文明績效評價(jia) 考核和責任追究製度等基礎製度，中國特色社會(hui) 主義(yi) 生態環境保護法律體(ti) 係和生態文明“四梁八柱”性質的製度體(ti) 係基本形成。
生態文明建設責任得到全麵壓緊壓實。牢牢牽住責任製這個(ge) “牛鼻子”，建立實施生態文明建設目標評價(jia) 考核、汙染防治攻堅戰成效考核、領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計、河湖長製、林長製、生態環境損害責任終身追究、生態環境損害賠償(chang) 等製度，嚴(yan) 格落實生態環境保護“黨(dang) 政同責”、“一崗雙責”和“管發展必須管環保、管生產(chan) 必須管環保、管行業(ye) 必須管環保”要求，黨(dang) 委領導、政府主導、企業(ye) 主體(ti) 、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 共同參與(yu) 的責任體(ti) 係更加嚴(yan) 密健全，全黨(dang) 全國推進生態文明建設的自覺性主動性不斷增強。特別是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動的中央生態環境保護督察製度，成為(wei) 夯實生態文明建設政治責任的重大製度創新和改革舉(ju) 措。
自然資源和生態環境管理體(ti) 製改革取得重大突破。按照優(you) 化協同高效的原則，整合優(you) 化機構職能，組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產(chan) 所有者職責，統一行使所有國土空間用途管製和生態保護修複職責；組建生態環境部，整合分散在各相關(guan) 部門的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉(xiang) 各類汙染排放監管與(yu) 行政執法職責。實施省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革和生態環境保護綜合執法改革，優(you) 化流域海域生態環境監管和行政執法職能配置，生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性不斷加強。
生態環境治理體(ti) 係改革持續深化。生態環境保護工作實現以抓汙染物總量減排為(wei) 主向以改善生態環境質量為(wei) 核心轉變，完成國家生態環境質量監測事權上收，完成固定汙染源排汙許可全覆蓋，全麵禁止“洋垃圾”入境。科學劃定生態保護紅線，設立首批國家公園。建立自然資源統一確權登記製度，深入推進“多規合一”改革。深入落實全麵節約戰略，實行最嚴(yan) 格耕地保護製度、節約用地製度、水資源管理製度。開征環境保護稅，建立綠色金融體(ti) 係，推行排汙權交易，建成全球規模最大的碳排放權交易市場。
這一係列改革舉(ju) 措的實施，有力推動汙染防治攻堅向縱深推進，綠色低碳高質量發展邁出堅實步伐，生態文明建設取得舉(ju) 世矚目的巨大成就，生態環境保護發生曆史性、轉折性、全局性變化，人民群眾(zhong) 生態環境獲得感幸福感安全感不斷增強，成為(wei) 新時代黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革的重要組成部分。
深刻認識新時代新征程深化生態文明體(ti) 製改革的重大意義(yi)
中國式現代化是人與(yu) 自然和諧共生的現代化。建設美麗(li) 中國是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的重要內(nei) 容。新時代新征程深化生態文明體(ti) 製改革，完善生態文明製度體(ti) 係，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體(ti) 製機製，對於(yu) 全麵推進美麗(li) 中國建設、築牢中華民族偉(wei) 大複興(xing) 生態根基具有重大意義(yi) 。
深化生態文明體(ti) 製改革是以美麗(li) 中國建設全麵推進人與(yu) 自然和諧共生現代化的根本動力。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“建設生態文明，重在建章立製”。與(yu) 發達國家基本解決(jue) 環境汙染問題後轉入強化碳排放控製階段不同，我國生態文明建設同時麵臨(lin) 實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩(liang) 大戰略任務，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，全麵推進美麗(li) 中國建設任務依然艱巨。新時代新征程上，必須進一步深化生態文明體(ti) 製改革，增強改革係統性、整體(ti) 性、協同性，精準發力、協同發力、持續發力，著力破解突出矛盾和問題，構建與(yu) 美麗(li) 中國建設相適應的體(ti) 製機製，加快形成以實現人與(yu) 自然和諧共生現代化為(wei) 導向的美麗(li) 中國建設新格局。
深化生態文明體(ti) 製改革是以高水平保護支撐高質量發展的必然要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產(chan) 力本身就是綠色生產(chan) 力。”當前，我國經濟社會(hui) 發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，統籌高質量發展和高水平保護任重道遠，經濟社會(hui) 發展綠色轉型內(nei) 生動力不足，產(chan) 業(ye) 結構高耗能、高碳排放特征依然明顯，資源環境約束趨緊的狀況仍將持續。新時代新征程上，必須進一步深化生態文明體(ti) 製改革，以更大的改革決(jue) 心和更實的改革舉(ju) 措，堅決(jue) 破除影響高水平保護、製約高質量發展的體(ti) 製機製障礙，加快推動發展方式綠色低碳轉型，構建綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係，以高水平保護培育綠色生產(chan) 力、支撐高質量發展。
深化生態文明體(ti) 製改革是以生態環境根本好轉增進人民群眾(zhong) 福祉的重要保障。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“良好生態環境是最公平的公共產(chan) 品，是最普惠的民生福祉。”生態文明建設是關(guan) 係黨(dang) 的使命宗旨的重大政治問題，是關(guan) 係民生福祉的重大社會(hui) 問題。隨著我國社會(hui) 主要矛盾發生變化，必須更加重視回應人民群眾(zhong) 日益增長的優(you) 美生態環境需要。新時代新征程上，必須進一步深化生態文明體(ti) 製改革，強化生態文明製度執行力和剛性約束，進一步壓緊壓實生態環境保護責任，持續提升生態環境治理現代化水平，著力推動生態環境持續改善、全麵改善和根本好轉，讓美麗(li) 中國建設成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。
深化生態文明體(ti) 製改革是以引領全球環境與(yu) 氣候治理構建地球生命共同體(ti) 的迫切需要。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“麵對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體(ti) ”。當今世界百年未有之大變局加速演進，全球環境治理的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性上升，政治化趨勢明顯增強，我國參與(yu) 全球環境與(yu) 氣候治理麵臨(lin) 新任務新挑戰。新時代新征程上，必須進一步深化生態文明體(ti) 製改革，增強我國碳達峰碳中和工作、應對氣候變化戰略、生態環境戰略、國際和外交戰略協同性，堅決(jue) 維護我國發展利益，持續提升我國在全球環境與(yu) 氣候治理中的話語權和影響力，引領推動全球可持續發展，共建清潔美麗(li) 世界。
全麵落實深化生態文明體(ti) 製改革目標任務舉(ju) 措
《決(jue) 定》明確將聚焦建設美麗(li) 中國、促進人與(yu) 自然和諧共生作為(wei) 進一步全麵深化改革總目標的重要方麵，部署了深化生態文明體(ti) 製改革的重點任務和重大舉(ju) 措。我們(men) 要錨定美麗(li) 中國建設目標，不折不扣落實深化生態文明體(ti) 製改革各項任務，為(wei) 全麵推進美麗(li) 中國建設、加快推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化注入強勁動力、提供有力保障。
完善生態文明基礎體(ti) 製。生態文明建設是長期而複雜的係統工程，必須堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，強化生態環境保護督察，紮實開展美麗(li) 中國建設成效考核，製定實施地方黨(dang) 政領導幹部生態環境保護責任製規定，夯實美麗(li) 中國建設政治責任。實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理製度，健全生態環境監測和評價(jia) 製度。建立健全國土空間用途管製和規劃許可製度，健全自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度和管理製度體(ti) 係，完善全民所有自然資源資產(chan) 所有權委托代理機製，建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產(chan) 保值增值等責任考核監督製度，引導、規範和約束各類開發、利用自然資源的行為(wei) 。完善國家生態安全工作協調機製，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。編纂生態環境法典，統籌推進生態環境、資源能源、應對氣候變化等領域法律法規製定修訂，強化美麗(li) 中國建設法治保障。
健全生態環境治理體(ti) 係。高品質生態環境是美麗(li) 中國的重要標誌，必須推進生態環境治理責任體(ti) 係、監管體(ti) 係、市場體(ti) 係、法律法規政策體(ti) 係建設，加快推動生態環境質量改善從(cong) 量變到質變。推進美麗(li) 中國先行區建設，開展多領域多層次創新試點示範。完善精準治汙、科學治汙、依法治汙製度機製，以更高標準深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。落實以排汙許可製為(wei) 核心的固定汙染源監管製度，推動實現固定汙染源排汙許可全要素、全聯動、全周期管理。建立新汙染物協同治理和環境風險管控體(ti) 係，大力推進多汙染物協同減排。深入推進排汙權有償(chang) 使用和交易製度建設，深化環境信息依法披露製度改革，構建環境信用監管體(ti) 係，強化企業(ye) 生態環境主體(ti) 責任落實。推動重要流域構建上下遊貫通一體(ti) 的生態環境治理體(ti) 係，進行整體(ti) 保護、係統修複、綜合治理。
尊重自然、順應自然、保護自然，是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的內(nei) 在要求，必須加大生態保護修複力度，著力提升生態係統多樣性、穩定性、持續性。落實生態保護紅線管理製度，健全山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理機製，建設多元化生態保護修複投入機製。健全海洋資源開發保護製度。加強生態保護修複監管製度建設。強化生物多樣性保護工作協調機製，實施生物多樣性保護重大工程，全麵推進以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係建設。落實水資源剛性約束製度，全麵推行水資源費改稅，促進水資源可持續利用。健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。深化自然資源有償(chang) 使用製度改革。推進生態綜合補償(chang) ，健全橫向生態保護補償(chang) 機製，統籌推進生態環境損害賠償(chang) ，讓保護修複者獲得合理回報，讓破壞者付出相應代價(jia) 。
健全綠色低碳發展機製。生態環境問題歸根結底是發展方式問題，從(cong) 根本上解決(jue) 生態環境問題，必須推動經濟社會(hui) 發展綠色化、低碳化。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價(jia) 格政策和標準體(ti) 係，發展綠色低碳產(chan) 業(ye) ，健全綠色消費激勵機製，促進綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係建設。優(you) 化政府綠色采購政策，完善綠色稅製，激發綠色低碳發展內(nei) 生動力和市場活力。完善資源總量管理和全麵節約製度，健全廢棄物循環利用體(ti) 係，轉變資源利用方式、提高資源利用效率。健全煤炭清潔高效利用機製。加快規劃建設新型能源體(ti) 係，完善新能源消納和調控政策措施。積極穩妥推進碳達峰碳中和，完善適應氣候變化工作體(ti) 係。建立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製，構建碳排放統計核算體(ti) 係、產(chan) 品碳標識認證製度、產(chan) 品碳足跡管理體(ti) 係，健全碳市場交易製度、溫室氣體(ti) 自願減排交易製度。
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