學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 健全國家經濟社會發展規劃製度體係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，用中長期規劃指導經濟社會(hui) 發展，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的一種重要方式。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》），對健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係作出係統安排，明確了健全規劃製度體(ti) 係、強化規劃銜接落實機製、加強政策協同配合的戰略方向和重點舉(ju) 措。這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 戰略和全局高度對完善宏觀經濟治理體(ti) 係作出的重大決(jue) 策，我們(men) 要深刻學習(xi) 領會(hui) ，堅決(jue) 貫徹落實。

　　深刻認識健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係的重要意義(yi)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，科學編製並有效實施國家發展規劃，有利於(yu) 保持國家戰略連續性穩定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係，對紮實推進中國式現代化具有重大而深遠的意義(yi) 。

　　健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係是黨(dang) 有效領導經濟社會(hui) 發展的重要方式。編製和實施國家發展規劃，充分體(ti) 現了堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的顯著優(you) 勢所在。在現代化建設實踐中，我國探索形成了在黨(dang) 中央集中統一領導下，由黨(dang) 中央全會(hui) 提出規劃“建議”、國務院編製規劃“綱要”、全國人大審查批準後向社會(hui) 公布實施的製度安排，將黨(dang) 的主張有效轉化為(wei) 國家意誌和全社會(hui) 共同行動。習(xi) 近平總書(shu) 記始終高度重視戰略規劃工作，早在福建工作期間就前瞻謀劃了廈門15年發展藍圖、福州“3820”戰略工程，在浙江工作期間又係統擘畫了“八八戰略”。特別是黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動國家發展規劃工作，先後兩(liang) 次擔任中央“建議”起草組組長，對決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 和全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家作出戰略部署，鮮明提出立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等一係列新思想新觀點新論斷，形成了以黨(dang) 的創新理論指導規劃藍圖繪製、引領經濟社會(hui) 發展的科學路徑。我國發展已進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，尤為(wei) 需要健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係，使規劃成為(wei) 黨(dang) 中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，使黨(dang) 中央對經濟社會(hui) 發展的集中統一領導更加堅強有力，充分凝聚團結奮鬥、共創偉(wei) 業(ye) 的強大力量。

　　健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係是推進中國式現代化建設的有力保障。編製和實施國家發展規劃，已成為(wei) 中國經濟社會(hui) 發展的鮮明特點和世界各國借鑒中國經驗的重要內(nei) 容。新中國成立以來，我們(men) 黨(dang) 通過連續編製和實施14個(ge) 五年規劃（計劃），接力落實社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的長遠戰略目標，在一窮二白的基礎上建立起完整的工業(ye) 體(ti) 係和國民經濟體(ti) 係，實現由解決(jue) 溫飽到總體(ti) 小康再到全麵小康的曆史性跨越，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡。邁上新征程，黨(dang) 的二十大提出以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的中心任務，對全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國“分兩(liang) 步走”戰略安排作出明確部署，清晰描繪了到2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的總體(ti) 目標，對到本世紀中葉全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國進行了遠景展望。健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係，有利於(yu) 緊緊圍繞這一中心任務和戰略目標，保持國家戰略實施的連續性穩定性，一任接著一任幹、一張藍圖繪到底，把中國式現代化建設的宏偉(wei) 事業(ye) 不斷推向前進。

　　健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係是加快國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然要求。國家發展規劃集中體(ti) 現了國家戰略意圖、中長期目標和階段性任務，發揮著明確政府工作重點、優(you) 化公共資源配置方向、引導經營主體(ti) 行為(wei) 的關(guan) 鍵作用，是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下宏觀經濟治理的有效手段。黨(dang) 的十八大以來，國家發展規劃在宏觀調控中的作用持續增強。黨(dang) 的十九大報告、二十大報告強調，創新和完善宏觀調控，健全宏觀經濟治理體(ti) 係，發揮國家發展規劃的戰略導向作用。2018年11月，黨(dang) 中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 統一規劃體(ti) 係更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》，對理順規劃關(guan) 係、完善規劃管理作出了製度安排。推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，一項重要任務是持續提升宏觀經濟治理效能，推動有效市場和有為(wei) 政府結合、跨周期設計和逆周期調節協同、總量提升和結構優(you) 化互促。健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係，能夠有效發揮規劃統籌當前和長遠、全麵和重點、整體(ti) 和局部的重要作用，使各類調節手段係統集成、協同高效，推動經濟持續健康發展、國家治理效能加快提升。

　　貫徹落實健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係的重點任務

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要加快建立製度健全、科學規範、運行有效的規劃體(ti) 製，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用。針對規劃體(ti) 係不完善、規劃銜接不到位、規劃目標和政策工具不協調等影響國家發展規劃戰略導向作用充分發揮的突出問題，《決(jue) 定》從(cong) 健全規劃體(ti) 係、強化規劃銜接落實機製、優(you) 化規劃與(yu) 宏觀調控協調聯動機製等方麵對健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係提出了新的要求。

　　健全國家規劃體(ti) 係。健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係，首要任務是構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體(ti) 係，使各級各類規劃各司其職、規範有序。

　　一是充分發揮國家發展規劃的戰略導向作用。國家發展規劃要全麵貫徹落實黨(dang) 中央戰略意圖，緊緊圍繞全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的戰略目標，製定分階段落實的時間表和路線圖，為(wei) 其他規劃落實國家戰略部署提供總遵循。要聚焦推動高質量發展和高水平安全的關(guan) 鍵問題和突出短板，謀劃提出事關(guan) 國家長遠發展的大戰略、跨部門跨行業(ye) 的大政策、具有全局性影響的跨區域大項目，增強對其他規劃的指導性和約束力。

　　二是持續強化國土空間規劃的基礎作用。國土空間規劃要為(wei) 國家發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，對其他規劃提出的空間開發保護活動提供指導和約束。要依據國家發展規劃提出的國土空間開發保護格局和空間結構優(you) 化要求，科學布局生產(chan) 、生活、生態空間，強化開發強度管控和“三區三線”精準落地，推動形成優(you) 勢互補、高質量發展的國土空間體(ti) 係。

　　三是不斷增強專(zhuan) 項規劃和區域規劃的支撐作用。國家級專(zhuan) 項規劃要聚焦科技創新、基礎設施、綠色生態、民生保障等需要集中力量突破的重點領域，對國家發展規劃在特定領域明確的目標任務進行延伸細化。國家級區域規劃要按照國家發展規劃要求，貫徹落實區域重大戰略、區域協調發展戰略，著力打破地區分割、協調解決(jue) 跨行政區跨流域的重大問題，促進區域戰略在區域內(nei) 深化實施、在區域間聯動融合。

　　強化規劃銜接落實機製。健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係，關(guan) 鍵是要貫徹落實黨(dang) 中央戰略意圖和國務院工作部署，按照下位規劃服從(cong) 上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調的原則，加強各級各類規劃銜接協調，確保形成規劃合力。

　　一是強化上下貫通。做好其他規劃對國家發展規劃的貫徹落實，健全目錄清單、編製備案、銜接協調等規劃管理製度，依據國家發展規劃，同步部署、同步編製、同步實施一批國家級專(zhuan) 項規劃和區域規劃，動態調整國土空間規劃。在編製過程中要做好指標銜接、任務細化、工程項目分解等工作，確保其他規劃在主要目標、發展方向、總體(ti) 布局、重大政策、重大工程、風險防控等方麵與(yu) 國家發展規劃協調一致，形成國家發展規劃由專(zhuan) 項規劃在“條”上細化、由區域規劃在“塊”上深化、由國土空間規劃在“地”上保障的上下貫通機製，並做好年度計劃對國家發展規劃的滾動落實。

　　二是強化橫向協同。加強其他規劃相互間的銜接協調，避免交叉重複、矛盾衝(chong) 突或合成謬誤。其中，專(zhuan) 項規劃、區域規劃在空間安排上，要符合國土空間規劃提出的空間開發保護要求。專(zhuan) 項規劃和區域規劃之間要加強任務設置和項目布局的協調聯動，按照國家重大生產(chan) 力布局和區域發展格局優(you) 化需要，支持動力源地區增強輻射帶動能力，支持農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、重點生態功能區、能源資源富集地區和邊境地區提升保障能力。相關(guan) 專(zhuan) 項規劃之間要加強指標匹配和項目統籌，提高綜合效益和整體(ti) 效能。

　　優(you) 化規劃與(yu) 宏觀調控手段協調聯動機製。健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係，重要保障是將各類政策工具發力方向統一到國家發展規劃的部署要求上，實現宏觀政策、年度計劃和公共資源對國家發展規劃的有效支撐和協同保障。

　　一是進一步加強國家發展規劃與(yu) 宏觀政策的協調聯動。依據規劃目標要求和發展形勢，合理確定財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、價(jia) 格、就業(ye) 等政策取向，提升政策科學性和穩定性。健全宏觀經濟政策統籌協調機製，把握好各類政策工具的節奏和力度，把經濟政策和非經濟政策都納入宏觀政策取向一致性評估，發揮宏觀政策取向一致性評估作用，促進各類政策協同發力，形成放大疊加效應。

　　二是進一步做好年度計劃與(yu) 國家發展規劃的銜接。堅持短期目標與(yu) 中長期目標相銜接，將國家發展規劃的主要指標分解納入年度指標體(ti) 係並做好年度間平衡，滾動明確重大任務舉(ju) 措和重大工程項目實施的年度要求，形成“長期戰略—發展規劃—年度計劃”的體(ti) 係化推進和閉環落實機製，確保既定戰略目標如期高質量實現。

　　三是進一步強化公共資源對國家發展規劃的支撐保障。堅持公共資源配置服從(cong) 和服務於(yu) 公共政策方向，加強財政預算、政府投資、土地供應等對國家發展規劃的實施保障。貨幣政策、信貸政策要積極支持國家發展規劃確定的重點領域和薄弱環節。堅持項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走、監管跟著項目和資金走，優(you) 化存量資源配置和增量資源供給，保障國家發展規劃確定的重大工程項目落地實施。

　　全麵提高規劃工作科學化規範化水平

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，規劃科學是最大的效益，要提高規劃質量，堅持和完善有效實施機製。健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係，更好發揮各類規劃作用，關(guan) 鍵是規劃質量要高、落地實施要實、法治保障要到位。

　　提高規劃編製質量。國家發展規劃要圍繞發揮戰略導向作用，堅持立足國內(nei) 和全球視野相統籌、問題導向和目標導向相統一、中長期目標和短期目標相貫通、全麵規劃和突出重點相協調，增強戰略性、宏觀性、政策性。國土空間規劃要在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價(jia) 基礎上，科學劃定空間管控邊界，強化底線約束和空間指導的基礎性作用。專(zhuan) 項規劃和區域規劃要著眼於(yu) 在特定領域和特定區域支撐國家發展規劃落地實施，做深做實規劃內(nei) 容，增強針對性和可操作性。要嚴(yan) 格履行規劃編製程序，拓展前期研究廣度和深度，健全專(zhuan) 家參與(yu) 公共決(jue) 策製度，廣泛聽取各方麵意見，以程序規範保障規劃質量。

　　完善規劃實施全周期管理製度。要構建全流程規劃實施推進機製，維護規劃的嚴(yan) 肅性和權威性。健全推進落實機製，各地區各部門要製定可操作、可評估、可考核的目標任務實施安排，對約束性指標和公共服務、生態環保、安全保障等領域任務，強化責任分解落實；對預期性指標和產(chan) 業(ye) 發展、結構調整等領域任務，創造良好政策環境、體(ti) 製環境和法治環境。健全監測評估機製，組織開展規劃實施情況動態監測，將監測結果作為(wei) 加強和改進規劃實施的重要依據。開展規劃實施情況中期評估和總結評估，及時向黨(dang) 中央、國務院請示報告國家發展規劃實施情況，並依法提請全國人大常委會(hui) 審議。經評估確需調整修訂的規劃，要嚴(yan) 格履行審查批準程序。健全監督考核機製，規劃實施情況要納入考核評價(jia) 體(ti) 係，接受人大監督、審計監督和社會(hui) 監督，以有效的監督考核確保規劃目標任務落到實處。

　　強化規劃編製實施的法治保障。堅持依法製定規劃、依法實施規劃，將黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 健全國家經濟社會(hui) 發展規劃製度體(ti) 係的規定要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，加快推動國家發展規劃法立法工作進程，以法治引領和保障國家發展規劃更好發揮戰略導向作用，把製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui)