學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 深化科技體製改革

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對進一步全麵深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅定不移全麵深化改革的曆史主動和堅定信心，必將開辟以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的新境界。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》）在“構建支持全麵創新體(ti) 製機製”部分對“深化科技體(ti) 製改革”作出係統部署，是激發全社會(hui) 創新創造活力的關(guan) 鍵舉(ju) 措。我們(men) 要認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署，努力推進高水平科技自立自強，為(wei) 中國式現代化建設提供強大科技支撐。

　　以科技現代化支撐引領中國式現代化必須深化科技體(ti) 製改革

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對深化科技體(ti) 製改革作出一係列重大決(jue) 策部署，推動我國科技事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革。中國式現代化關(guan) 鍵在科技現代化，建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國關(guan) 鍵看科技自立自強，進一步全麵深化改革、推進中國式現代化必須深化科技體(ti) 製改革。

　　深化科技體(ti) 製改革是順應新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革、加快建設科技強國的必然選擇。當前，全球科技創新進入密集活躍期，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革迅猛發展，基礎研究不斷拓展人類認知邊界，人工智能、量子科技、生物科技等前沿技術實現多點突破、引發鏈式變革，推動全球產(chan) 業(ye) 結構、經濟形態和人類生活方式深刻調整。與(yu) 此同時，科研範式發生重大變化，學科交叉融合不斷深入，戰略導向、數據驅動成為(wei) 科技創新的重要方式。我們(men) 必須構建完善科技創新組織方式和治理模式，統籌推進教育科技人才體(ti) 製機製一體(ti) 改革，以更加健全的體(ti) 製機製不斷拓展科學研究的深度廣度，催生更多原創性顛覆性前沿性技術，增強我國科技競爭(zheng) 力引領力，搶占科技製高點，贏得戰略主動。

　　深化科技體(ti) 製改革是發展新質生產(chan) 力、實現高質量發展的必然選擇。高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務，科技創新是發展新質生產(chan) 力的核心要素。當前，科技創新以無所不在的滲透性、擴散性、帶動性廣泛賦能經濟社會(hui) 發展，新質生產(chan) 力已經在實踐中形成並展示出對高質量發展的強勁推動力。我們(men) 必須進一步加強科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 創新融合發展，促進科技、產(chan) 業(ye) 、金融良性循環，構建與(yu) 新質生產(chan) 力相適應的新型生產(chan) 關(guan) 係，讓各類先進優(you) 質創新要素向發展新質生產(chan) 力集聚，不斷催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能。

　　深化科技體(ti) 製改革是提升國家競爭(zheng) 力、應對外部風險挑戰的必然選擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與(yu) 大國博弈相互交織，高技術領域成為(wei) 國際競爭(zheng) 最前沿和主戰場，深刻影響全球秩序和發展格局。國際形勢嚴(yan) 峻複雜，我國發展麵臨(lin) 外部人為(wei) 製造科技壁壘、試圖割裂全球創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈等諸多挑戰。國家之爭(zheng) 就是實力之爭(zheng) ，關(guan) 鍵是科技創新能力之爭(zheng) ，背後較量的是誰的製度更優(you) 越。我們(men) 必須充分發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，堅定不移走中國特色自主創新道路，堅持科技創新與(yu) 製度創新“雙輪驅動”，著力破解原始創新能力相對薄弱、關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人等突出問題，加快實現高水平科技自立自強。

　　牢牢把握新時期進一步深化科技體(ti) 製改革的實踐基礎和總體(ti) 要求

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對科技體(ti) 製改革進行戰略謀劃、作出頂層部署，推動重點領域和關(guan) 鍵環節改革取得突破，科技創新基礎性製度框架基本確立，國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能進一步提升。2023年，黨(dang) 中央成立中央科技委員會(hui) ，重新組建科學技術部，推動我國科技領導和管理體(ti) 製係統性重構、整體(ti) 性重塑，科技體(ti) 製改革不斷深化拓展。一是黨(dang) 中央對科技工作集中統一領導的體(ti) 製機製更加健全。中央科技委員會(hui) 加強科技工作的頂層設計、統籌協調、整體(ti) 推進、督促落實，科技管理部門強化抓戰略、抓改革、抓規劃、抓政策、抓服務，新型舉(ju) 國體(ti) 製更加健全，科技創新治理效能明顯提升。二是科技工作重點環節統籌更加有力。加強了科技戰略規劃統籌、政策措施統籌、重大任務統籌、科研力量統籌、資源平台統籌、區域創新統籌，國家戰略科技力量加快布局，科技戰略規劃和政策體(ti) 係進一步健全。三是國家重大科技任務組織協調機製更加完善。圍繞麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康，完善了科技創新重大方向遴選和重大項目立項、組織實施、政策保障等體(ti) 製機製，國家科技重大項目加快啟動實施。四是科技創新全鏈條管理更加高效。完善了貫穿基礎研究、技術創新、成果轉化和產(chan) 業(ye) 化體(ti) 製機製，基礎研究與(yu) 人才培養(yang) 結合更加緊密，企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位進一步強化，科技成果轉化機製不斷完善。五是科技管理工作協調聯動更加順暢。部門間科技管理職責持續優(you) 化，新時代區域科技創新體(ti) 係總體(ti) 布局初步形成，軍(jun) 民科技融合發展體(ti) 製機製更加完善，初步形成了部門、央地、軍(jun) 民科技工作合力。這些新進展為(wei) 進一步深化科技體(ti) 製改革奠定了堅實基礎。

　　《決(jue) 定》提出進一步全麵深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。深化科技體(ti) 製改革要牢牢把握這一總目標，全麵貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革和科技創新的重要論述為(wei) 根本遵循，不斷豐(feng) 富和發展深化科技體(ti) 製改革的實踐經驗和重要原則。一是堅持黨(dang) 的領導，完善科技管理體(ti) 製。必須牢牢把握中國共產(chan) 黨(dang) 領導這一中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，加強黨(dang) 中央對科技工作的集中統一領導，健全新型舉(ju) 國體(ti) 製，保障科技體(ti) 製改革始終沿著正確方向前進。二是堅持“四個(ge) 麵向”，強化科技支撐高質量發展、保障高水平安全的製度保障。必須加強科技創新全領域布局、全鏈條部署，健全關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 體(ti) 製機製，全麵增強科技實力和創新能力，為(wei) 實現高水平科技自立自強奠定製度基礎。三是堅持係統觀念，提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能。必須圍繞構建高效、協同、開放的國家創新體(ti) 係，全局性謀劃、整體(ti) 性推進科技體(ti) 製改革，加強科技創新與(yu) 經濟社會(hui) 各領域改革發展的良性互動。四是堅持以人為(wei) 本，激發全社會(hui) 創新活力。必須以激發各類創新主體(ti) 和科技人員積極性創造性為(wei) 出發點和落腳點，營造鼓勵創新、寬容失敗的製度環境，激發人才第一資源活力動力。

　　全麵落實黨(dang) 中央深化科技體(ti) 製改革重要任務

　　黨(dang) 的二十大擘畫了全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的宏偉(wei) 藍圖，明確到2035年建成科技強國的戰略目標。《決(jue) 定》麵向2035年基本實現中國式現代化，對深化科技體(ti) 製改革作出係統部署。我們(men) 要堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，堅持“四個(ge) 麵向”，充分認識科技創新的戰略先導地位和根本支撐作用，構建適應引領高水平科技自立自強的新型舉(ju) 國體(ti) 製，構建適應科技強國建設要求的國家創新體(ti) 係，推進國家科技治理體(ti) 係和治理能力現代化，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 提供支撐。

　　健全新型舉(ju) 國體(ti) 製，優(you) 化重大科技創新組織機製。加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體(ti) 係，優(you) 化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍(jun) 企業(ye) 定位和布局，推進科技創新央地協同，統籌各類科創平台建設，鼓勵和規範發展新型研發機構，發揮我國超大規模市場引領作用，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產(chan) 業(ye) 創新融合發展。堅持“四個(ge) 麵向”，統籌強化關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體(ti) 係化、建製化、協同化。健全強化集成電路、工業(ye) 母機、醫療裝備、儀(yi) 器儀(yi) 表、基礎軟件、工業(ye) 軟件、先進材料等重點產(chan) 業(ye) 鏈發展體(ti) 製機製，全鏈條推進技術攻關(guan) 、成果應用。構建科技安全風險監測預警和應對體(ti) 係，加強科技基礎條件自主保障。

　　完善科技項目和經費管理改革，優(you) 化國家科技資源統籌配置。實行國家重大科技任務分類管理組織模式，建立地方、企業(ye) 科技項目納入國家科技計劃體(ti) 係新機製。改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。加強有組織的基礎研究，提高科技支出用於(yu) 基礎研究比重，完善競爭(zheng) 性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機製，鼓勵有條件的地方、企業(ye) 、社會(hui) 組織、個(ge) 人支持基礎研究，支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價(jia) 值基礎研究。建立專(zhuan) 家實名推薦的非共識項目篩選機製。完善中央財政科技經費分配和管理使用機製，健全中央財政科技計劃執行和專(zhuan) 業(ye) 機構管理體(ti) 製。擴大財政科研項目經費“包幹製”範圍，賦予科學家更大技術路線決(jue) 定權、更大經費支配權、更大資源調度權。

　　統籌推進教育科技人才體(ti) 製機製一體(ti) 改革，促進科技與(yu) 教育、人才良性循環。建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機製和人才培養(yang) 模式，超常布局急需學科專(zhuan) 業(ye) ，著力加強創新能力培養(yang) ，強化科技教育和人文教育協同。完善高校科技創新機製，推進校企協同創新，提高成果轉化效能。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yang) 機製。加快建設國家戰略人才力量，著力培養(yang) 造就戰略科學家、一流科技領軍(jun) 人才和創新團隊，著力培養(yang) 造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。完善青年創新人才發現、選拔、培養(yang) 機製，更好保障青年科技人員待遇。強化人才激勵機製，健全保障科研人員專(zhuan) 心科研製度，堅持向用人主體(ti) 授權、為(wei) 人才鬆綁。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為(wei) 導向的人才評價(jia) 體(ti) 係。深化高校、科研院所收入分配改革。深化科技評價(jia) 體(ti) 係改革，加強科技倫(lun) 理治理，嚴(yan) 肅整治學術不端行為(wei) 。打通高校、科研院所和企業(ye) 人才交流通道。

　　強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，促進科技、產(chan) 業(ye) 、金融融合發展。建立培育壯大科技領軍(jun) 企業(ye) 機製，加強企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合，建立企業(ye) 研發準備金製度，支持企業(ye) 主動牽頭或參與(yu) 國家科技攻關(guan) 任務，向民營企業(ye) 進一步開放國家重大科研基礎設施。構建促進專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 發展壯大機製。鼓勵科技型中小企業(ye) 加大研發投入，提高研發費用加計扣除比例。允許科研類事業(ye) 單位實行比一般事業(ye) 單位更靈活的管理製度，探索實行企業(ye) 化管理。健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製，加強關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道製度供給。深化科技成果轉化機製改革，加強國家技術轉移體(ti) 係建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平台，完善首台（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產(chan) 品力度。加強技術經理人隊伍建設。允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產(chan) 單列管理製度，深化職務科技成果賦權改革。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用後付費方式把科技成果許可給中小微企業(ye) 使用。允許更多符合條件的國有企業(ye) 以創新創造為(wei) 導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。構建同科技創新相適應的科技金融體(ti) 製，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(ye) 的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術攻關(guan) 風險分散機製，建立科技保險政策體(ti) 係。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性。

　　擴大國際科技交流合作，建設具有全球競爭(zheng) 力的開放創新環境。深度融入全球科技創新網絡，深化政府和民間科技創新合作，實現更深層次科技創新製度性開放。加強國際化科研環境建設，建立重大科技基礎設施和平台向全球科學家開放使用的機製。鼓勵在華設立國際科技組織，完善我國科研人員到國際科技組織任職製度。完善海外引進人才支持保障機製，形成具有國際競爭(zheng) 力的人才製度體(ti) 係。探索建立高技術人才移民製度。優(you) 化高校、科研院所、科技社團對外專(zhuan) 業(ye) 交流合作管理機製。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui)