學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 完善市場經濟基礎製度

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要加快完善產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對完善市場經濟基礎製度作出重要決(jue) 策部署，明確提出了當前和今後一個(ge) 時期完善市場經濟基礎製度的主要任務，這對構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、建成現代化經濟體(ti) 係具有重要而深遠的意義(yi) 。我們(men) 要全麵貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，深入學習(xi) 領會(hui) 黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，堅決(jue) 落實好完善市場經濟基礎製度的各項任務。

　　充分認識完善市場經濟基礎製度的重要意義(yi)

　　產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度，是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟有效運行的基本保障，是確保充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用的必要前提，是構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的內(nei) 在要求。

　　產(chan) 權是所有製的核心，產(chan) 權保護製度是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟運行的基石。隻有完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度，才能依法有效保護各種所有製經濟組織和公民財產(chan) 權，增強人民群眾(zhong) 財產(chan) 財富安全感，增強社會(hui) 信心，形成良好預期，增強各類經營主體(ti) 創業(ye) 創新動力，維護社會(hui) 公平正義(yi) ，保持經濟社會(hui) 持續健康發展和國家長治久安。

　　市場準入是經營主體(ti) 參與(yu) 經濟活動的前提，市場準入製度是政府與(yu) 市場關(guan) 係的集中體(ti) 現。隻有構建開放透明、規範有序、平等競爭(zheng) 、權責清晰、監管有力的市場準入製度，由政府運用法治思維和法治方式加強市場監管，才能充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，落實經營主體(ti) 自主權、激發市場活力，營造市場化法治化國際化一流營商環境。

　　公平競爭(zheng) 是市場經濟的核心，公平競爭(zheng) 製度是實現資源配置效率最優(you) 化和效益最大化的重要保障。隻有構建覆蓋事前、事中、事後全環節的公平競爭(zheng) 製度，才能實現資源優(you) 化配置和企業(ye) 優(you) 勝劣汰，充分激發市場內(nei) 生動力和企業(ye) 創新活力，更好統籌活力和秩序、效率和公平，形成大中小企業(ye) 融通發展的良性生態，維護中小企業(ye) 發展空間，保障消費者權益和社會(hui) 公共利益。

　　市場經濟同時也是信用經濟，社會(hui) 信用製度是市場經濟健康規範高效有序運行的重要基礎。隻有形成與(yu) 國民經濟體(ti) 係各方麵各環節深度融合的社會(hui) 信用製度，才能健全經營主體(ti) 信譽機製，使誠實守信成為(wei) 市場運行的價(jia) 值導向，推動培育高標準市場體(ti) 係和高質量經營主體(ti) ，構建以信用為(wei) 基礎的新型監管機製，降低製度性交易成本，有效防範化解市場運行風險。

　　構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製對完善市場經濟基礎製度提出了緊迫要求

　　以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視完善市場經濟基礎製度。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央深刻把握市場經濟發展規律，不斷加強我國市場經濟基礎製度建設。產(chan) 權保護製度不斷健全，有效保障了各類經營主體(ti) 財產(chan) 權利；市場準入負麵清單製度建立實施，有效激發了市場內(nei) 生動力和經營主體(ti) 創新創業(ye) 活力；競爭(zheng) 政策框架基本形成，有效解決(jue) 了市場競爭(zheng) 不充分、不規範等一係列問題；社會(hui) 信用體(ti) 係建設加快推進，有效提高了全社會(hui) 特別是經濟活動參與(yu) 者的誠信意識和信用水平。總體(ti) 來看，市場經濟基礎製度的建立健全，為(wei) 促進我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製不斷完善和經濟社會(hui) 健康發展提供了有力支撐。

　　同時要清醒認識到：把社會(hui) 主義(yi) 與(yu) 市場經濟有機結合起來，是一個(ge) 偉(wei) 大創舉(ju) ，既堅持社會(hui) 主義(yi) 基本原則、又符合市場經濟一般規律的市場經濟基礎製度還需要不斷完善；高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務，完善推動高質量發展的激勵約束機製、塑造發展新動能新優(you) 勢，還需要市場經濟基礎製度的充分供給；發展新質生產(chan) 力，必須形成與(yu) 之相適應的新型生產(chan) 關(guan) 係，這對健全市場經濟基礎製度、促進各類先進生產(chan) 要素向發展新質生產(chan) 力集聚提出了更高要求；麵對新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，引領新業(ye) 態新領域發展的市場經濟基礎製度還需要加快補齊短板。

　　當前和今後一個(ge) 時期，是以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的關(guan) 鍵時期。高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製是中國式現代化的重要保障。要實現2035年全麵建成高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加完善的目標，必須加快完善市場經濟基礎製度的進程；貫徹進一步全麵深化改革要堅持以製度建設為(wei) 主線的原則，必須把完善市場經濟基礎製度擺在更加重要的位置；推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製更加係統完備、更加成熟定型，必須進一步提高市場經濟基礎製度的體(ti) 係化、科學化水平。因此，我們(men) 要把完善市場經濟基礎製度作為(wei) 進一步全麵深化改革的一項重大而緊迫的任務，為(wei) 加快構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、推進中國式現代化提供製度保障。

　　完善市場經濟基礎製度必須遵循的原則

　　完善市場經濟基礎製度是構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要內(nei) 容，要堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 不動搖，堅持守正創新、緊跟時代步伐、順應實踐發展，在新的起點上推進製度創新，必須遵循以下原則。

　　堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向。我國實行的是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，要堅持發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性。完善市場經濟基礎製度，必須著眼於(yu) 加強黨(dang) 對經濟工作的全麵領導，更加有利於(yu) 把黨(dang) 的領導貫穿於(yu) 深化經濟體(ti) 製改革和加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製全過程。必須著眼於(yu) 堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，更加有利於(yu) 發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。必須著眼於(yu) 堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，更加有利於(yu) 堅持和完善基本經濟製度，進一步解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、激發和增強社會(hui) 活力。

　　堅持正確處理政府和市場的關(guan) 係。處理好政府和市場關(guan) 係是經濟體(ti) 製改革的核心問題，要堅持有效市場和有為(wei) 政府更好結合。完善市場經濟基礎製度，必須著眼於(yu) 遵循市場經濟一般規律，更加有利於(yu) 充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，著力解決(jue) 政府幹預過多和監管不到位問題。必須著眼於(yu) 更好發揮政府作用，更加有利於(yu) 保持宏觀經濟穩定、維護市場秩序和彌補市場失靈。必須著眼於(yu) 厘清政府與(yu) 市場邊界，更加有利於(yu) 轉變政府職能、加強和優(you) 化公共服務，轉變經濟發展方式、激發全社會(hui) 內(nei) 生動力和創新活力。

　　堅持在法治軌道上推動製度完善。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟本質上是法治經濟，要堅持運用法治思維和法治方式引導規範各類經濟活動。完善市場經濟基礎製度，必須著眼於(yu) 營造法治化營商環境，更加有利於(yu) 營商環境的穩定、透明、公開、可預期，提高我國市場對各類要素資源的吸引力。必須著眼於(yu) 完善法治化市場規則，更加有利於(yu) 保障商品和要素自由流動、公平交易、平等使用，強化社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展繁榮的內(nei) 生動力。必須著眼於(yu) 健全法治化監管製度，更加有利於(yu) 規範社會(hui) 主義(yi) 市場經濟秩序，確保市場經濟既生機勃勃又井然有序。

　　堅持對各種所有製經濟平等對待。公有製經濟和非公有製經濟都是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會(hui) 發展的重要基礎。完善市場經濟基礎製度，必須著眼於(yu) 平等使用資源要素，更加有利於(yu) 推動要素配置依據市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 實現效率最優(you) 化和效益最大化。必須著眼於(yu) 公開公平公正參與(yu) 市場競爭(zheng) ，更加有利於(yu) 在準入許可、經營運行、招投標等方麵破除各類不合理障礙和隱性壁壘。必須著眼於(yu) 同等受到法律保護，更加有利於(yu) 保障公有製經濟財產(chan) 權不可侵犯、非公有製經濟財產(chan) 權同樣不可侵犯。

　　完善市場經濟基礎製度的主要任務

　　完善市場經濟基礎製度意義(yi) 重大、影響深遠。要按照黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 的重要部署，既注重急用先立、突出重點，又注重係統設計、分類推進，切實抓好以下四個(ge) 方麵的製度建設。

　　加快完善產(chan) 權保護製度。一是健全以公平為(wei) 原則的產(chan) 權保護製度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度，依法平等長久保護各種所有製經濟產(chan) 權，堅持權利平等、機會(hui) 平等、規則平等，廢除對非公有製經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。製定和修訂物權、債(zhai) 權、股權等產(chan) 權法律法規，明晰產(chan) 權歸屬，完善產(chan) 權權能。加強數據、知識、環境等領域產(chan) 權製度建設，健全自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度和法律法規。二是加強產(chan) 權執法司法保護。完善涉企產(chan) 權案件申訴、複核、重審等保護機製，暢通涉政府產(chan) 權糾紛和處理渠道，防止和糾正利用行政、刑事手段幹預經濟糾紛。對侵犯各種所有製經濟產(chan) 權和合法利益的行為(wei) 實行同責同罪同罰。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機製，完善懲罰性賠償(chang) 製度。三是建立高效的知識產(chan) 權綜合管理體(ti) 製。加強專(zhuan) 利、商標、原產(chan) 地地理標誌等集中統一管理，優(you) 化知識產(chan) 權綜合執法，提升知識產(chan) 權綜合管理效能。促進知識產(chan) 權行政執法標準和司法裁判標準統一。健全知識產(chan) 權侵權懲罰性賠償(chang) 製度和侵權糾紛行政裁決(jue) 製度。

　　持續完善市場準入製度。一是深化注冊(ce) 資本認繳登記製度改革。實行實繳出資信息強製公示，強化真實出資的法律義(yi) 務，實行依法按期認繳，加大對虛假出資和違反公示義(yi) 務的法律責任追究。在公共安全、金融安全、社會(hui) 穩定等安全風險程度較高領域，研究依法分類設定注冊(ce) 資本實繳的範圍、比例和期限。健全完善經營主體(ti) 登記管理法律製度體(ti) 係。二是優(you) 化新業(ye) 態新領域市場準入環境。加快構建綠色能源等領域準入政策體(ti) 係，積極擴大數字產(chan) 品市場準入。圍繞戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 重點領域，以政策法規、技術標準、檢測認證、數據體(ti) 係為(wei) 抓手，更好促進新技術新產(chan) 品應用。對於(yu) 涉金融等經營主體(ti) ，要健全與(yu) 風險程度相適應的登記製度。三是完善企業(ye) 退出製度。健全企業(ye) 破產(chan) 機製，探索建立個(ge) 人破產(chan) 製度，推進企業(ye) 注銷配套改革。建立覆蓋所有經營主體(ti) 的強製退出製度和簡易退出製度，推動代位注銷上升為(wei) 製度規範。研究建立經營主體(ti) 另冊(ce) 管理製度，被吊銷營業(ye) 執照、責令關(guan) 閉、被撤銷等特殊狀態公司不再納入正常管理範圍。

　　切實完善公平競爭(zheng) 製度。一是健全公平競爭(zheng) 政策實施機製。健全市場競爭(zheng) 狀況評估體(ti) 係，提升競爭(zheng) 監管執法的前瞻性和預見性。進一步健全完善反壟斷和反不正當競爭(zheng) 製度規則，加強和改進監管執法，營造穩定公開透明可預期的市場競爭(zheng) 環境。統籌考慮交易類型、市場份額、行業(ye) 特性等因素，健全經營者集中分類分級反壟斷審查機製，優(you) 化審查流程、提升審查效能。健全數字經濟公平競爭(zheng) 治理規則，探索建立互聯網平台規則、算法等競爭(zheng) 審查評估製度。二是健全公平競爭(zheng) 審查製度體(ti) 係。實施公平競爭(zheng) 審查條例，製修訂實施細則及重點行業(ye) 審查規則，持續破除影響市場公平競爭(zheng) 的障礙和隱性壁壘。健全公平競爭(zheng) 審查抽查、督查、舉(ju) 報處理機製，加強公平競爭(zheng) 審查督查和重點領域專(zhuan) 項抽查，建立健全第三方審查和評估機製。三是完善市場信息披露和商業(ye) 秘密保護製度。深入實施新修訂的《企業(ye) 信息公示暫行條例》，規範企業(ye) 信息公示行為(wei) 。修訂完善信息披露製度規則，構建清晰的分行業(ye) 信息披露製度框架，研究完善信息披露豁免製度，著力提升信息披露質量。推動修訂反不正當競爭(zheng) 法、商業(ye) 秘密保護規定，進一步完善商業(ye) 秘密保護法律框架，加大商業(ye) 秘密保護行政執法力度。加快推進商業(ye) 秘密保護標準、指引建設，探索建立與(yu) 高水平國際經貿規則相銜接的商業(ye) 秘密保護體(ti) 係。

　　不斷健全社會(hui) 信用製度和監管製度。一是健全以信用為(wei) 基礎的新型監管機製。完善全鏈條全生命周期信用監管體(ti) 係，以監管方式創新提升事前事中事後監管效能。建立健全信用分級分類監管製度，以信用風險為(wei) 導向優(you) 化配置監管資源，提升監管精準性和有效性。完善信用承諾製度，探索信用合規機製建設。二是推動企業(ye) 信用評價(jia) 公平統一。完善信用信息標準，建立綜合性電子信用檔案，強化信用信息共享共用，全麵記錄覆蓋各類經營主體(ti) 全生命周期的信用狀況。健全信用評價(jia) 製度，全麵建立企業(ye) 信用狀況綜合評價(jia) 體(ti) 係。健全守信激勵和失信懲戒措施安排，提升經營主體(ti) 的誠信意識和信用合規水平。三是完善信用修複機製。建立健全權責清晰、運行順暢的信用修複工作機製。構建分級分類管理、梯次退出的信用修複格局，推動修複結果協同聯動、共享互認。建設完善信用修複係統，為(wei) 經營主體(ti) 提供高效便捷的信用修複服務，支持經營主體(ti) 便捷高效重塑信用。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui)