學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 完善高水平對外開放體製機製

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》，突出強調“完善高水平對外開放體(ti) 製機製”，並作出一係列部署。這是在以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的關(guan) 鍵時期，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局作出的重大戰略部署，為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期推進高水平對外開放提供了根本遵循和行動指南。

　　一、充分認識完善高水平對外開放體(ti) 製機製的重大意義(yi)

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 實行更加積極主動的開放戰略，推動對外開放取得曆史性成就、發生曆史性變革。貿易強國建設邁出堅實步伐，到2023年，貨物貿易規模連續7年全球第一，服務貿易規模位居世界前列，數字貿易快速增長；雙向投資大國地位日益鞏固，利用外資結構持續優(you) 化，對外投資合作平穩發展；多雙邊和區域經貿合作取得一係列豐(feng) 碩成果。實踐充分證明，開放帶來進步，封閉必然落後，對外開放是我國發展的關(guan) 鍵一招。新征程上，完善高水平對外開放體(ti) 製機製，具有重要時代價(jia) 值和深遠曆史意義(yi) 。

　　（一）推進中國式現代化的內(nei) 在要求。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“開放是中國式現代化的鮮明標識”，“隻有開放的中國，才會(hui) 成為(wei) 現代化的中國”。實現人類曆史上規模最大、難度最大的現代化，要求我們(men) 發揮超大規模市場優(you) 勢吸引全球資源要素，增強國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源聯動效應。完善高水平對外開放體(ti) 製機製，提升貿易投資合作質量和水平，有利於(yu) 為(wei) 中國式現代化厚植更強大經濟基礎、營造更有利國際環境、提供更堅實戰略支撐，拓展中國式現代化的發展空間。

　　（二）推動高質量發展的強大動力。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。”改革開放以來我們(men) 經濟發展是在開放條件下取得的，未來實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，要求我們(men) 全麵提高對外開放水平。完善高水平對外開放體(ti) 製機製，統籌推進深層次改革和高水平開放，有利於(yu) 加快發展新質生產(chan) 力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 堅定奉行互利共贏的開放戰略，成為(wei) 140多個(ge) 國家和地區的主要貿易夥(huo) 伴，對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。2023年11月5—10日，以“新時代，共享未來”為(wei) 主題的第六屆中國國際進口博覽會(hui) 在上海市舉(ju) 辦，展覽麵積約36.7萬(wan) 平方米，共有289家世界500強和行業(ye) 龍頭企業(ye) 參展，均超曆屆水平，折射出中國市場的巨大吸引力。圖為(wei) 觀眾(zhong) 在國家綜合展中國館參觀。

　　（三）推動經濟全球化的大國擔當。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“經濟全球化是不可逆轉的曆史大勢”。近年來，經濟全球化遭遇逆流，少數國家搞“脫鉤斷鏈”、“小院高牆”，推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流。有關(guan) 研究表明，“世界開放指數”呈下滑趨勢。這要求我們(men) 始終站在曆史正確的一邊，堅決(jue) 反對逆全球化、泛安全化，反對單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 。完善高水平對外開放體(ti) 製機製，促進貿易和投資自由化便利化，有利於(yu) 深化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈國際合作，共同培育全球發展新動能，建設開放型世界經濟，推動普惠包容的經濟全球化。

　　（四）構建人類命運共同體(ti) 的重要舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“構建人類命運共同體(ti) 是世界各國人民前途所在。”人類越來越成為(wei) 你中有我、我中有你的命運共同體(ti) ，同時全球發展深層次矛盾突出。這要求我們(men) 堅持命運與(yu) 共，推動各國攜手應對挑戰、實現共同繁榮。完善高水平對外開放體(ti) 製機製，高質量共建“一帶一路”，推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，有利於(yu) 推動國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展，為(wei) 構建人類命運共同體(ti) 作出更大貢獻。

　　二、準確把握高水平對外開放的基本內(nei) 涵

　　中國越發展，就越開放。中國開放的大門隻會(hui) 越開越大。我們(men) 要深刻領會(hui) 黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，堅定不移推進高水平對外開放，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的開放。

　　（一）高水平對外開放是對接國際高標準的製度型開放。製度型開放是高水平對外開放的重要標誌。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 對標國際高標準經貿規則，既持續深化要素流動型開放，又穩步拓展製度型開放。當前，製度型開放仍有提升空間。推進高水平對外開放，就是要以推進加入《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》和《數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》為(wei) 契機，推動重點領域規則、規製、管理、標準等同國際規則更高水平對接，塑造更高水平開放型經濟新優(you) 勢。

　　（二）高水平對外開放是更加積極的自主開放和單邊開放。自主開放和對最不發達國家單邊開放都是我們(men) 主動向世界開放市場的重要形式。黨(dang) 的十八大以來，自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設就是自主開放的重要實踐，有效發揮了改革開放綜合試驗平台作用；我們(men) 給予最不發達國家輸華零關(guan) 稅待遇的產(chan) 品範圍進一步擴大。推進高水平對外開放，就是要更加積極主動地擴大開放，進一步放寬市場準入，發揮開放平台先行先試作用，加大對最不發達國家支持力度，以自身開放促進全球共同開放，實現良性互動。

　　（三）高水平對外開放是把握數字化綠色化機遇的開放。數字化綠色化是世界經濟發展新的重要引擎。黨(dang) 的十八大以來，我國數字經濟、綠色經濟加快發展，2023年可數字化交付的服務進出口額（衡量包含數字產(chan) 品貿易、數字服務貿易、數字技術貿易和數據貿易在內(nei) 的數字交付貿易）超過2.7萬(wan) 億(yi) 元，跨境電商進出口額達2.4萬(wan) 億(yi) 元，新能源領域貿易投資合作為(wei) 全球綠色轉型作出巨大貢獻。推進高水平對外開放，就是要以數字化綠色化為(wei) 方向，加快發展方式轉型，深化數字經濟和綠色發展國際合作，積極參與(yu) 和引領國際規則製定，增強發展新動能新優(you) 勢。

　　（四）高水平對外開放是滿足人民美好生活需要的開放。增進民生福祉是對外開放的根本目的。黨(dang) 的十八大以來，對外開放有力推動穩增長、穩就業(ye) 、惠民生，外貿外資直接和間接帶動就業(ye) 超過2億(yi) 人，大量優(you) 質進口促進了產(chan) 業(ye) 升級和消費升級。當前，人民對美好生活的向往總體(ti) 上已從(cong) “有沒有”轉向“好不好”。推進高水平對外開放，就是要在開放中保障和改善民生，鞏固外貿外資基本盤，將開放紅利轉化為(wei) 發展動力，促進區域協調發展，讓開放成果更多更好惠及人民群眾(zhong) 。

　　（五）高水平對外開放是合作共贏的開放。曆史反複證明，開放包容、合作共贏才是人間正道。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 堅定奉行互利共贏的開放戰略，成為(wei) 140多個(ge) 國家和地區的主要貿易夥(huo) 伴，對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。進博會(hui) 越辦越好，不斷以中國新發展為(wei) 世界提供新機遇。當前，人類社會(hui) 要破解發展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享。推進高水平對外開放，就是要拉緊與(yu) 世界各國的利益紐帶，深度參與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關(guan) 係，促進共同發展。

　　（六）高水平對外開放是統籌發展和安全的開放。越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 堅決(jue) 貫徹總體(ti) 國家安全觀，織密織牢開放安全網，有效防範和化解各種風險。當前，開放合作麵臨(lin) 複雜嚴(yan) 峻的國際形勢，不確定難預料因素增多。推進高水平對外開放，就是要堅持高質量發展和高水平安全良性互動，著力提升開放監管能力和水平，在擴大開放中增強綜合實力、動態維護國家經濟安全。

　　三、完善高水平對外開放體(ti) 製機製的主要任務

　　我們(men) 要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，加強黨(dang) 對高水平對外開放的全麵領導，堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優(you) 勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。

　　（一）穩步擴大製度型開放。既對標國際一流水平，又積極參與(yu) 國際規則製定。主動對接國際高標準經貿規則，在產(chan) 權保護、產(chan) 業(ye) 補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等方麵實現規則、規製、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的製度環境。擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發達國家單邊開放。

　　維護以世界貿易組織為(wei) 核心的多邊貿易體(ti) 製，全麵深入參與(yu) 世界貿易組織改革，推動恢複爭(zheng) 端解決(jue) 機製正常運轉，力爭(zheng) 達成首套多邊數字貿易規則。積極參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係改革，提供更多全球公共產(chan) 品。擴大麵向全球的高標準自由貿易區網絡，提升我國自由貿易協定開放水平，積極納入數字、綠色、標準等規則。建立同國際通行規則銜接的合規機製，加強貿易政策合規工作，優(you) 化開放合作環境。

　　（二）深化外貿體(ti) 製改革。加快建設貿易強國，進一步提升國際分工地位，向全球價(jia) 值鏈中高端邁進。打造貿易強國製度支撐和政策支持體(ti) 係，強化貿易政策與(yu) 財稅、金融、產(chan) 業(ye) 政策協同。推進通關(guan) 、稅務、外匯等監管創新，營造有利於(yu) 新業(ye) 態新模式發展的製度環境，加快內(nei) 外貿一體(ti) 化改革。健全貿易風險防控機製，完善出口管製體(ti) 係和貿易救濟製度，製定出口管製法配套法規和規章，推動形成多主體(ti) 協同的貿易摩擦應對機製，築牢貿易領域國家安全屏障。

　　推動貨物貿易優(you) 化升級。積極拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點，推動外貿產(chan) 品標準與(yu) 合格評定國際合作。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類主體(ti) 有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。創新提升服務貿易。全麵實施跨境服務貿易負麵清單，推進服務業(ye) 擴大開放綜合試點示範，鼓勵專(zhuan) 業(ye) 服務機構提升國際化服務能力。在有條件的地方發展新型離岸貿易業(ye) 務。建立健全跨境金融服務體(ti) 係，豐(feng) 富金融產(chan) 品和服務供給。創新發展數字貿易。發展數字產(chan) 品貿易、數字服務貿易、數字技術貿易和數據貿易，加快貿易全鏈條數字化賦能。推進跨境電商綜合試驗區建設。辦好進博會(hui) 、廣交會(hui) 、服貿會(hui) 、數貿會(hui) 等展會(hui) 。

　　（三）深化外商投資和對外投資管理體(ti) 製改革。打造“投資中國”品牌，加大力度吸引和利用外資，堅持高質量引進來和高水平走出去相結合。持續放寬外資市場準入。擴大鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄，合理縮減外資準入負麵清單，落實全麵取消製造業(ye) 領域外資準入限製措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。深化外商投資促進體(ti) 製機製改革，保障外資企業(ye) 在要素獲取、資質許可、標準製定、政府采購等方麵的國民待遇，支持參與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈上下遊配套協作。完善促進和保障對外投資體(ti) 製機製，健全對外投資管理服務體(ti) 係，推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈國際合作。

　　營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。進一步完善外資企業(ye) 圓桌會(hui) 議製度，及時協調解決(jue) 外資企業(ye) 困難問題，依法保護外商投資權益。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利製度。

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索。中國（湖南）自由貿易試驗區依托內(nei) 河港口開展汽車平行進口試點，加快汽車流通體(ti) 製創新發展。圖為(wei) 試驗區內(nei) 城陵磯港汽車整車進口指定口岸堆場。

　　（四）優(you) 化區域開放布局。培育和發揮區域比較優(you) 勢，更好發揮開放對區域經濟發展的促進作用。加快形成陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的全麵開放格局。鞏固東(dong) 部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東(dong) 北地區開放水平。發揮沿海、沿邊、沿江和交通幹線等開放元素聚集優(you) 勢，優(you) 化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地。實施自由貿易試驗區提升戰略。賦予更大改革自主權，鼓勵首創性、集成式探索，推動全產(chan) 業(ye) 鏈創新發展，積極複製推廣製度創新成果。加快建設海南自由貿易港，深入推進貿易投資自由化便利化。

　　健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機製。發揮“一國兩(liang) 製”製度優(you) 勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，維護香港、澳門國際一流營商環境。深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機製對接。完善促進兩(liang) 岸經濟文化交流合作製度和政策，深化兩(liang) 岸融合發展。

　　（五）完善推進高質量共建“一帶一路”機製。深化經貿合作，推動高質量共建“一帶一路”走深走實。建立更多貿易暢通、投資合作、服務貿易、電子商務等國際合作機製，推動同更多國家商簽自由貿易協定、投資保護協定。繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平台建設。

　　開展務實合作，完善陸海天網一體(ti) 化布局，構建“一帶一路”立體(ti) 互聯互通網絡，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目。高質量建設經貿合作區等境外合作園區。建設“絲(si) 路電商”合作先行區。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui)