學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 深化國資國企改革

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對深化國資國企改革進一步作出重大部署，這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼於(yu) 全麵推進中國式現代化、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標作出的重要戰略安排。我們(men) 要深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的重要論述，深刻認識深化國資國企改革的戰略意義(yi) ，牢牢把握改革的正確方向，全力落實好各項關(guan) 鍵任務，以更高站位、更大力度把國資國企改革向縱深推進，更好地履行國資國企的新責任新使命，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 作出更大貢獻。

　　深刻認識深化國資國企改革的戰略意義(yi)

　　國有企業(ye) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要物質基礎和政治基礎，是黨(dang) 執政興(xing) 國的重要支柱和依靠力量，在全麵推進中國式現代化進程中發揮著不可替代的重要作用。深化國資國企改革，對於(yu) 鞏固公有製主體(ti) 地位、更好發揮國有經濟戰略支撐作用、確保黨(dang) 長期執政和國家長治久安具有十分重要的意義(yi) 。

　　更好履行國有企業(ye) 功能使命的必然要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，推進中國式現代化，是一項前無古人的開創性事業(ye) 。當前，世界百年變局全方位、深層次加速演進，國際國內(nei) 形勢紛繁複雜，外部環境不確定、難預料成為(wei) 常態，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 任務艱巨繁重。企業(ye) 興(xing) 則國家興(xing) ，企業(ye) 強則國家強。國有企業(ye) 大多處在關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域，是實現國家戰略意圖、應對外部環境變化和重大風險挑戰的重要力量。要通過深化國資國企改革，切實把提升國有企業(ye) 戰略功能價(jia) 值放在優(you) 先位置，聚焦國之大者、圍繞國之所需，更好發揮科技創新、產(chan) 業(ye) 控製、安全支撐作用，以發展的確定性穩大局、應變局、開新局，推動黨(dang) 和國家事業(ye) 行穩致遠。

　　有力提升國有企業(ye) 活力效率的關(guan) 鍵之舉(ju) 。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，國有企業(ye) 要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業(ye) 。黨(dang) 的十八大以來，國有企業(ye) 改革發展取得重大成就，一些深層次體(ti) 製機製障礙有力破除，全國國資係統監管企業(ye) 資產(chan) 總額從(cong) 2012年的71.4萬(wan) 億(yi) 元增長到2023年的317.1萬(wan) 億(yi) 元，利潤總額從(cong) 2012年的2.0萬(wan) 億(yi) 元增長到2023年的4.5萬(wan) 億(yi) 元，規模實力和質量效益明顯提升。但必須清醒認識到，一些影響國有企業(ye) 發展活力和內(nei) 生動力的頑瘴痼疾尚未完全解決(jue) ，一些企業(ye) 仍然存在資產(chan) 收益率不高、創新能力不足、價(jia) 值創造能力不強等問題，與(yu) 構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的要求不適應。國有企業(ye) 是國家治理體(ti) 係的重要組成部分。要通過深化國資國企改革，以增強活力、提高效率為(wei) 中心，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升現代企業(ye) 治理能力和核心競爭(zheng) 力，加快鍛造發展方式新、公司治理新、經營機製新、布局結構新的現代新國企。

　　加快推動國有企業(ye) 發展新質生產(chan) 力的現實需要。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務，發展新質生產(chan) 力是推動高質量發展的內(nei) 在要求和重要著力點。當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，科技創新深刻重塑生產(chan) 力基本要素，新質生產(chan) 力已經在實踐中形成並展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。近年來，國有企業(ye) 高質量發展邁出堅實步伐，但同時麵臨(lin) 資源環境約束不斷增多、傳(chuan) 統生產(chan) 力條件下的經濟增長模式越來越難以為(wei) 繼等問題，關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人的狀況尚未根本扭轉，對可能產(chan) 生顛覆性影響的未來技術、未來產(chan) 業(ye) 布局還相對滯後。經濟長期增長取決(jue) 於(yu) 全要素生產(chan) 率提升，企業(ye) 高質量發展關(guan) 鍵要靠創新驅動。要通過深化國資國企改革，著力打通束縛新質生產(chan) 力發展的堵點卡點，不斷強化創新策源，加快推動科技創新基礎上的產(chan) 業(ye) 創新，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，布局建設未來產(chan) 業(ye) ，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優(you) 勢，為(wei) 現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設提供有力支撐。

　　牢牢把握深化國資國企改革的原則要求

　　貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對深化國資國企改革作出的重大部署，必須以學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 國有企業(ye) 改革發展和黨(dang) 的建設的重要論述精神為(wei) 統領，把好方向、守正創新，切實做到學思用貫通、知信行統一。

　　堅持黨(dang) 對國有企業(ye) 的全麵領導這一根本原則。堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，把黨(dang) 的領導貫穿於(yu) 深化國資國企改革各方麵全過程，推動企業(ye) 黨(dang) 的建設與(yu) 生產(chan) 經營深度融合，加強國有企業(ye) 領導班子和幹部人才隊伍建設，積極營造風清氣正的良好政治生態，切實發揮高質量黨(dang) 建的引領保障作用。

　　堅持做強做優(you) 做大國有資本和國有企業(ye) 的總目標。堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，圍繞實現高質量發展、服務構建新發展格局，推動國有企業(ye) 既堅定不移做大、更意誌堅定做強做優(you) ，不斷發展壯大國有經濟，鞏固社會(hui) 主義(yi) 的經濟基礎；發揮國有經濟引領帶動作用，促進各種所有製經濟優(you) 勢互補、共同發展。

　　堅持增強核心功能、提高核心競爭(zheng) 力的改革重點。站位黨(dang) 和國家工作大局，引導國有企業(ye) 強化戰略安全、產(chan) 業(ye) 引領、國計民生、公共服務等功能，聚焦主責主業(ye) 發展實體(ti) 經濟，提升持續創新能力和價(jia) 值創造能力，加快向高質量、高效率、可持續的發展方式轉變，著力塑造能夠持續創造效益的獨特競爭(zheng) 優(you) 勢，培育一批具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) ，切實提升國有企業(ye) 功能價(jia) 值，高水平實現經濟屬性、政治屬性、社會(hui) 屬性的有機統一。

　　堅持“放得活”與(yu) “管得住”的辯證統一。堅持政企分開、政資分開，持續深化體(ti) 製機製改革，充分尊重和維護企業(ye) 法人財產(chan) 權和經營自主權，把該放的放到位，使國有企業(ye) 充滿生機活力，創新創造的潛能充分激活；堅守防止國有資產(chan) 流失底線，把該管的堅決(jue) 管住，落實國有資產(chan) 保值增值責任，健全防範國有資產(chan) 流失的製度，完善國有資產(chan) 監督管理體(ti) 係，引導企業(ye) 依法合規經營，實現國資國企治理現代化。

　　全麵落實深化國資國企改革的重點任務

　　深化國資國企改革重在落實。要自覺把深化國資國企改革作為(wei) 重大責任，與(yu) 實施國有企業(ye) 改革深化提升行動有效銜接，以釘釘子精神抓好貫徹落實，確保改革實效。

　　深入推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整。推動國有資本和國有企業(ye) 做強做優(you) 做大，增強核心功能，提高核心競爭(zheng) 力。完善主責主業(ye) 管理，製定完善國有企業(ye) 主責主業(ye) 動態管理辦法，進一步明晰不同類型國有企業(ye) 功能定位，構建依法履職、分類監管、動態調整、靈活授權的管理機製。健全國有企業(ye) 投資管理製度，完善投資負麵清單，建立投資後評價(jia) 製度，堅決(jue) 遏製部分國有企業(ye) 盲目多元、“鋪攤子”傾(qing) 向。推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整，統籌國有經濟重大生產(chan) 力布局，明確國有資本重點投資領域和方向，推動國有資本向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中，向關(guan) 係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集中。健全國有資本合理流動機製，統籌推進戰略性重組和專(zhuan) 業(ye) 化整合，加快調整存量結構，優(you) 化增量投向，加強在關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 和前瞻性戰略性產(chan) 業(ye) 領域的投入布局，增加醫療衛生、健康養(yang) 老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給，增強重要能源資源托底作用，維護產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全。深化國有資本投資、運營公司改革，打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專(zhuan) 業(ye) 化平台，有效發揮投資公司產(chan) 業(ye) 投資功能和運營公司資本運作功能，促進存量資產(chan) 盤活和低效無效資產(chan) 處置，著力當好長期資本、耐心資本、戰略資本。完善國有資本經營預算和績效評價(jia) 製度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。

　　進一步深化分類改革、分類考核、分類核算。完善國有企業(ye) 分類考核評價(jia) 體(ti) 係，根據企業(ye) 不同功能作用，設置更有針對性、個(ge) 性化的考核指標，探索實行“一業(ye) 一策、一企一策”考核，充分體(ti) 現對科技創新的高度重視，充分體(ti) 現國家戰略導向、戰略要求，充分體(ti) 現對共性量化指標與(yu) 個(ge) 體(ti) 差異性的精準把握。建立國有企業(ye) 履行戰略使命評價(jia) 製度，建立科學客觀、可量化的國有企業(ye) 功能價(jia) 值評價(jia) 體(ti) 係，對國有企業(ye) 履行戰略使命情況進行定期評價(jia) 。開展國有經濟增加值核算，夯實國民經濟結構調整的決(jue) 策基礎。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(ye) 等行業(ye) 自然壟斷環節獨立運營和競爭(zheng) 性環節市場化改革，推動公共資源配置市場化，健全監管體(ti) 製機製。

　　健全國有企業(ye) 推進原始創新製度安排。發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，支持國有企業(ye) 更大範圍、更高層次、更深程度融入國家創新體(ti) 係，積極承擔國家重點研發計劃、重大科技項目，牽頭或參與(yu) 國家科技攻關(guan) 任務，強化項目、基地、人才、資金一體(ti) 化配置，促進創新要素向企業(ye) 集聚，推動國有企業(ye) 真正成為(wei) 原創技術創新決(jue) 策、研發投入、科研組織、成果轉化的重要主體(ti) 。建立多元化資金投入機製，提升原創技術研發投入占比，建立企業(ye) 研發準備金製度，鼓勵開展高風險、高價(jia) 值基礎研究。加強關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，推動科技創新從(cong) 跟蹤型向開創型、引領型轉變。發揮國有企業(ye) 市場需求、集成創新、組織平台優(you) 勢，推進產(chan) 學研用深度融合，完善產(chan) 業(ye) 鏈上下遊、大中小企業(ye) 協同創新合作機製，打造創新聯合體(ti) 升級版，推進從(cong) 基礎研究到產(chan) 業(ye) 化應用的全鏈條創新，促進科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的良性循環。優(you) 化創新生態，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，靈活開展股權分紅等多種形式中長期激勵，加快推進科技成果賦權改革，加快建設國家戰略人才力量，著力培養(yang) 造就戰略科學家、一流科技領軍(jun) 人才和創新團隊，著力培養(yang) 造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，大力弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神和科學家精神，對科技創新活動給予足夠包容支持。

　　完善國資國企管理監督體(ti) 製機製。完善黨(dang) 領導國資國企工作的各項製度，堅持和加強黨(dang) 中央對國有經濟的集中統一領導，強化對國有經濟重大戰略規劃、重要方針政策、重大決(jue) 策部署的頂層設計、統籌協調、整體(ti) 推進、督促落實。增強各有關(guan) 管理部門戰略協同，加強政策協調和信息共享，最大程度減少行政幹預，形成工作合力。不斷健全經營性國有資產(chan) 出資人製度和集中統一監管製度，打造專(zhuan) 責專(zhuan) 業(ye) 的國有資產(chan) 監管機構，深入推進專(zhuan) 業(ye) 化、體(ti) 係化、法治化、高效化監管，強化經營性國有資產(chan) 集中統一監管。完善中國特色國有企業(ye) 現代公司治理，健全推進國有企業(ye) 在完善公司治理中加強黨(dang) 的領導的製度機製，創新混合所有製企業(ye) 黨(dang) 的建設工作機製，提升董事會(hui) 建設質量，完善外部董事評價(jia) 和激勵約束機製，深化落實三項製度改革，深入實施經理層成員任期製和契約化管理，推動國有企業(ye) 真正按市場化機製運營。健全更加精準規範高效的收入分配機製，深化國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製改革，合理確定並嚴(yan) 格規範國有企業(ye) 各級負責人薪酬、津貼補貼等。以黨(dang) 內(nei) 監督為(wei) 主導，促進出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、社會(hui) 監督等各類監督主體(ti) 貫通協調，健全國有資產(chan) 監督問責機製，不斷提升監督效能，堅決(jue) 防止國有資產(chan) 流失。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui)