黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》),深刻總結改革開放以來特別是新時代全麵深化改革的寶貴經驗,提出“六個(ge) 堅持”的原則,為(wei) 進一步全麵深化改革提供了重要遵循。
一、堅持黨(dang) 的全麵領導,堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導,發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨(dang) 的領導貫穿改革各方麵全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進
中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征,是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。堅持黨(dang) 的全麵領導,是我國改革開放成功推進的根本保證。進一步全麵深化改革涉及範圍廣、觸及利益深、攻堅難度大,需要不斷深化對改革的規律性認識,以新的理論指導新的實踐,增強改革的科學性、預見性、主動性、創造性;需要正確判斷形勢,準確把握改革麵臨(lin) 的時與(yu) 勢、危與(yu) 機、有利與(yu) 不利,為(wei) 改革決(jue) 策提供科學依據;需要順應實踐發展新要求、人民群眾(zhong) 新期待,舉(ju) 旗定向、謀篇布局,明確改革目標任務、優(you) 先序、時間表、路線圖;需要以巨大的政治勇氣和頑強的意誌品質,鏟除頑瘴痼疾,打破利益固化藩籬,堅決(jue) 破除妨礙中國式現代化順利推進的思想觀念和體(ti) 製機製弊端;需要廣泛凝心聚力,形成有利於(yu) 改革的輿論氛圍、政治生態和外部環境。所有這些,一刻也離不開黨(dang) 的堅強領導。黨(dang) 的十八大以來,全麵深化改革推動實現改革由局部探索、破冰突圍到係統集成、全麵深化的轉變,各領域基礎性製度框架基本建立,許多領域實現曆史性變革、係統性重塑、整體(ti) 性重構,根本在於(yu) 有習(xi) 近平總書(shu) 記領航掌舵,在於(yu) 有習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引。
進一步全麵深化改革必須堅持黨(dang) 中央集中統一領導,改革的總體(ti) 設計、統籌協調、整體(ti) 推進都要由黨(dang) 中央統一指揮、統一號令。各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)要落實領導責任,緊密結合實際,謀劃好、推動好本地區本部門的改革,抓好重大改革舉(ju) 措的組織實施。各級黨(dang) 政主要負責同誌要親(qin) 自抓改革,做到既掛帥又出征,重要改革親(qin) 自部署、重大方案親(qin) 自把關(guan) 、關(guan) 鍵環節親(qin) 自協調、落實情況親(qin) 自督察。要把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內(nei) 容,推動改革舉(ju) 措落地見效。堅持以改革精神和嚴(yan) 的標準管黨(dang) 治黨(dang) ,深化黨(dang) 的建設製度改革,落實“三個(ge) 區分開來”,著力解決(jue) 幹部“亂(luan) 作為(wei) 、不作為(wei) 、不敢為(wei) 、不善為(wei) ”問題,激勵幹部擔當作為(wei) ,充分調動全黨(dang) 抓改革、促發展的積極性主動性創造性,不斷提高黨(dang) 對進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的領導水平。
二、堅持以人民為(wei) 中心,尊重人民主體(ti) 地位和首創精神,人民有所呼、改革有所應,做到改革為(wei) 了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享
人民是曆史的主體(ti) ,也是改革的主體(ti) 。改革的目的是為(wei) 了人民,改革的動力源自人民,改革的成效要由人民來評判。把更好滿足人民日益增長的美好生活需要,推動人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展作為(wei) 根本目的,改革就能牢牢占據道義(yi) 製高點,贏得人民衷心擁護和支持。充分激發人民主人翁精神,匯聚蘊藏在人民之中的無窮智慧,激發全社會(hui) 創造活力,改革就能擁有最廣泛、最深厚、最持久的力量源泉。讓人民來評判,改革的靶向就會(hui) 更加精準,改革的成效就會(hui) 更加顯著。黨(dang) 的十八大以來,以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央,堅持改革為(wei) 了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享,緊緊依靠人民推進改革,根據人民群眾(zhong) 的訴求和期盼設置改革議題,從(cong) 解決(jue) 人民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題中找準改革的切入點和突破口,在人民群眾(zhong) 的意見建議中尋求改革的金點子、妙法子,使全麵深化改革成為(wei) 人民群眾(zhong) 共同參與(yu) 、普遍受益的過程。
進一步全麵深化改革要以促進社會(hui) 公平正義(yi) 、增進人民福祉為(wei) 出發點和落腳點,把以人民為(wei) 中心的根本立場和價(jia) 值追求貫穿改革始終。改革決(jue) 策要堅持問計於(yu) 民、問需於(yu) 民,充分發揚民主,廣泛集中民智,真誠傾(qing) 聽人民心聲,及時回應人民關(guan) 切,做到人民有所呼、改革有所應,使改革舉(ju) 措更加符合實際、符合人民願望。要加大惠民利民改革力度,謀劃好、落實好民生所急、民心所向的改革舉(ju) 措,著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 就業(ye) 、增收、入學、就醫、住房、托幼養(yang) 老、生態環保等急難愁盼問題,讓人民群眾(zhong) 在改革中有實實在在的獲得感。要充分激發人民群眾(zhong) 參與(yu) 改革的主動精神,推動形成億(yi) 萬(wan) 群眾(zhong) 滿腔熱忱投身改革、萬(wan) 眾(zhong) 一心支持改革、齊心協力推動改革的生動局麵。尊重基層和群眾(zhong) 首創精神,鼓勵開拓創新,用新思路新辦法探索解決(jue) 新領域新實踐遇到的新問題,努力創造可複製、可推廣的新鮮經驗。
三、堅持守正創新,堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 不動搖,緊跟時代步伐,順應實踐發展,突出問題導向,在新的起點上推進理論創新、實踐創新、製度創新、文化創新以及其他各方麵創新
曆史發展有著內(nei) 在規律,其作用不以人的意誌為(wei) 轉移。人們(men) 把握曆史規律越深刻越全麵,前進方向就會(hui) 越明確越堅定,開辟未來的曆史主動精神就會(hui) 越強烈越持久。守正就是要堅守符合曆史發展規律的正確道路,不為(wei) 任何風險所懼,不為(wei) 任何幹擾所惑。創新就是要以一往無前的膽魄和勇氣變革現實、掃除障礙,沿著曆史前進的邏輯前進、順應時代發展的潮流發展。中國式現代化是我們(men) 黨(dang) 團結帶領人民經過長期探索成功開辟的強國建設、民族複興(xing) 的康莊大道。中國式現代化的鮮明特色、本質要求、重大原則,是我們(men) 黨(dang) 對現代化建設規律的深刻揭示,是進一步全麵深化改革必須一以貫之、始終堅持、不可偏廢的。同時,中國式現代化是一項前無古人的開創性事業(ye) ,前進道路上必然充滿艱辛、充滿未知、充滿風險挑戰,必須在除舊布新、開拓創新中破浪前行,進一步推動生產(chan) 關(guan) 係和生產(chan) 力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會(hui) 發展更好相適應,使中國式現代化特色更特、優(you) 勢更優(you) 、前景更加美好。
進一步全麵深化改革必須保持道不變、誌不改的強大定力,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,堅持四項基本原則這個(ge) 立國之本不動搖,堅持貫通和體(ti) 現中國式現代化這個(ge) 主題不偏離,堅持繼續完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化這個(ge) 總目標不放鬆,堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向不迷失。要始終保持改革的銳氣,突出問題導向,聚焦經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明、國家安全、黨(dang) 的建設等各方麵突出問題,在新的起點上推進理論創新、實踐創新、製度創新、文化創新以及其他各方麵創新,該改的、能改的堅決(jue) 改、改到位,不繞道、不退縮、不回避,進一步解放和發展生產(chan) 力,進一步激發和增強社會(hui) 活力,確保中國式現代化始終生機勃勃。
四、堅持以製度建設為(wei) 主線,加強頂層設計、總體(ti) 謀劃,破立並舉(ju) 、先立後破,築牢根本製度,完善基本製度,創新重要製度
製度優(you) 勢是一個(ge) 國家的最大優(you) 勢,製度競爭(zheng) 是國家間最根本的競爭(zheng) ,製度穩則國家穩,製度強則國家強。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度凝結著黨(dang) 領導人民取得的重大成就和曆史經驗,承載著黨(dang) 的政治理想、政治目標、政治綱領、戰略戰術,體(ti) 現著中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質特征,是具有鮮明中國特色、明顯製度優(you) 勢、強大自我完善能力的先進製度。這一先進製度並不是一經建立就成熟定型、盡善盡美的,而是需要在不斷改革中日益鞏固、完善和發展。黨(dang) 的十八大以來,我們(men) 黨(dang) 將製度建設作為(wei) 全麵深化改革的主線突出出來,就是要加快推進社會(hui) 主義(yi) 製度的自我完善和發展,不斷彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢和國家治理效能。
進一步全麵深化改革要圍繞製度建設這條主線,固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項,築牢根本製度,完善基本製度,創新重要製度。對黨(dang) 的領導製度、人民代表大會(hui) 製度、馬克思主義(yi) 在意識形態領域指導地位製度、黨(dang) 對人民軍(jun) 隊絕對領導製度等根本製度,要毫不動搖堅持和鞏固;對中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度、基層群眾(zhong) 自治製度、社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度等基本製度,要與(yu) 時俱進完善和發展;對國家治理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的重要製度,要加大創新力度。要遵循製度建設規律,堅持於(yu) 法周延、於(yu) 事簡便的原則,把中央要求、群眾(zhong) 期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來,突出指導性、針對性、可操作性,使製度立得住、行得通、真管用,努力形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係。要加大製度執行力度,維護製度權威,強化剛性約束,堅持製度麵前人人平等、遵守製度沒有特權、執行製度沒有例外,確保製度時時生威、處處有效。
五、堅持全麵依法治國,在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化,做到改革和法治相統一,重大改革於(yu) 法有據、及時把改革成果上升為(wei) 法律製度
法治是國家治理最科學最有效的方式,在協調利益關(guan) 係、化解社會(hui) 矛盾、規範社會(hui) 行為(wei) 、維護社會(hui) 穩定、促進社會(hui) 公平正義(yi) 、確保國家長治久安等方麵,發揮著不可替代的重要作用。改革是一個(ge) 通過革故鼎新增活力、添動力、聚合力的過程,需要依靠法治凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進改革。黨(dang) 的十八大以來,我們(men) 黨(dang) 把全麵深化改革、全麵依法治國納入“四個(ge) 全麵”戰略布局,堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治,堅持法治和改革同向發力、同步推進、相互促進,注重運用法治思維和法治方式破解改革難題,有效發揮法治對改革的引導、推動、規範、保障作用,以全麵依法治國的突出成效推動全麵深化改革向縱深發展。
進一步全麵深化改革要在法治軌道上穩步推進,做到重大改革於(yu) 法有據。堅持改革決(jue) 策和立法決(jue) 策相統一、相銜接,研究改革方案和改革措施要考慮法律依據,需要製定新法的,及時提出立法需求和立法建議,推動製定相關(guan) 法律,特別是要加快推進重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域立法;實踐條件還不成熟、需要先行先試的,按照法定程序獲得授權;現有法律不適應改革要求的,及時推動相關(guan) 法律的修改和廢止,防止一些過時的法律條款成為(wei) 改革的“絆馬索”。要注重運用法治威力鞏固和拓展改革成果,把實踐證明行之有效的經驗和做法及時上升為(wei) 法律,使之成為(wei) 必須普遍遵循的行為(wei) 規範。要深化法治領域改革,協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革,健全法律麵前人人平等保障機製,弘揚社會(hui) 主義(yi) 法治精神,提高全體(ti) 社會(hui) 成員特別是各級領導幹部法治素養(yang) ,把法治信仰、法治權威、法治效用貫穿和體(ti) 現到改革的全部實踐中。
六、堅持係統觀念,處理好經濟和社會(hui) 、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關(guan) 係,增強改革係統性、整體(ti) 性、協同性
世界是相互聯係的整體(ti) ,是相互作用的係統。用全麵係統的、普遍聯係的、發展變化的觀點認識世界、分析和解決(jue) 問題,是馬克思主義(yi) 的科學思想方法。當前,中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局深度互動,經濟社會(hui) 各領域發展深度融合,各種社會(hui) 矛盾深度交織,更加需要我們(men) 用係統觀念觀察時代、把握時代、引領時代,推動事業(ye) 發展。進一步全麵深化改革是一項複雜的係統工程,關(guan) 聯度高、協同性強,許多改革牽一發而動全身,既不能單打獨鬥、單兵突進,也不能平均用力、“眉毛胡子一把抓”,必須善於(yu) 運用係統思維、係統方法,堅持重點論和兩(liang) 點論相統一,抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵,係統謀劃推進改革,不斷增強各項改革的係統性、整體(ti) 性、協同性,使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。
全會(hui) 《決(jue) 定》作為(wei) 進一步全麵深化改革的頂層設計、總體(ti) 謀劃,全篇貫徹著係統觀念,落實好全會(hui) 重大部署也必須堅持好、運用好係統觀念。處理好經濟和社會(hui) 、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關(guan) 係,事關(guan) 中國式現代化戰略全局,是進一步全麵深化改革需要著力解決(jue) 的重大課題,要從(cong) 對立統一的矛盾運動中找準改革的主攻方向和發力點,促進這些重大關(guan) 係更加平衡協調,更加相輔相成、相得益彰。製定每一項具體(ti) 舉(ju) 措,都要有全局觀、整體(ti) 觀,自覺在大局下行動,切實做到上下貫通、左右協調,防止顧此失彼甚至相互掣肘。要把握改革舉(ju) 措出台的時機和節奏,既不能急躁冒進、隨意搶跑,也不能消極等待、錯失良機,充分考慮可能產(chan) 生的影響,讓每一項改革舉(ju) 措都釋放出最大效應。
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