學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 完善城鄉融合發展體製機製

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“在現代化進程中，如何處理好工農(nong) 關(guan) 係、城鄉(xiang) 關(guan) 係，在一定程度上決(jue) 定著現代化的成敗。”黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》），對完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製作出重要戰略部署，必將對推進中國式現代化產(chan) 生重大而深遠影響。我們(men) 要認真學習(xi) 領會(hui) 、全麵貫徹落實《決(jue) 定》精神，抓緊完善體(ti) 製機製，深入推進城鄉(xiang) 融合發展。

　　一、深刻認識完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製的重大意義(yi)

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作的重中之重，全麵打贏脫貧攻堅戰，啟動實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，城鄉(xiang) 融合發展取得重大曆史性成就。新時代新征程，完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，意義(yi) 十分重大。

　　（一）完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製是補上農(nong) 業(ye) 農(nong) 村短板、建設農(nong) 業(ye) 強國的現實選擇。沒有農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，就沒有整個(ge) 國家現代化。長期以來，與(yu) 快速推進的工業(ye) 化、城鎮化相比，我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展步伐有差距，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，農(nong) 業(ye) 基礎還不穩固，鄉(xiang) 村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變。推進中國式現代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nong) 村”。必須完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，著力破除城鄉(xiang) 二元結構，促進各類要素更多向鄉(xiang) 村流動，讓農(nong) 業(ye) 農(nong) 村在現代化進程中不掉隊、逐步趕上來。

　　（二）完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製是拓展現代化發展空間、推動高質量發展的迫切需要。當前，我國經濟總體(ti) 呈現增長較快、結構優(you) 化、質效向好的特征，但也麵臨(lin) 有效需求不足、國內(nei) 大循環不夠順暢等挑戰。鄉(xiang) 村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，擴大國內(nei) 需求，農(nong) 村有巨大空間，可以大有作為(wei) 。暢通工農(nong) 城鄉(xiang) 循環，是暢通國內(nei) 經濟大循環、增強我國經濟韌性和戰略縱深的重要方麵，幾億(yi) 農(nong) 民同步邁向全麵現代化，會(hui) 釋放巨大的創造動能和消費潛能，為(wei) 經濟社會(hui) 發展注入強大動力。必須完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，釋放我國超大規模市場需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局，為(wei) 構建新發展格局、推動高質量發展提供強勁動力。

　　（三）完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內(nei) 在要求。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村，關(guan) 鍵是縮小城鄉(xiang) 居民收入和生活水平差距。近年來，我國農(nong) 村居民人均可支配收入保持穩步增長，城鄉(xiang) 居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城鄉(xiang) 居民收入的絕對差距仍然不小，農(nong) 民增收難度較大。必須完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，解放和發展農(nong) 村社會(hui) 生產(chan) 力，拓展農(nong) 民增收致富渠道，推動城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，讓農(nong) 村逐步具備現代化生活條件，讓農(nong) 民過上更加富裕美好的生活。

　　二、科學把握完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製的基本遵循

　　城鄉(xiang) 融合發展是中國式現代化的必然要求，目標是促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiang) 差別，促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展。要完整、準確、全麵領會(hui) 《決(jue) 定》的部署要求，遵循客觀規律，把握重大原則，確保改革始終沿著正確的方向推進。

　　（一）堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，著力解決(jue) 群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題。完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，出發點和落腳點是讓人民生活越過越好。要尊重群眾(zhong) 意願，維護群眾(zhong) 權益，把“政府想做的”和“群眾(zhong) 想要的”有機統一起來，把群眾(zhong) 滿不滿意、答不答應作為(wei) 檢驗工作成效的根本標準，不斷增強人民群眾(zhong) 特別是廣大農(nong) 民的獲得感、幸福感、安全感。要從(cong) 群眾(zhong) 殷切期盼中找準工作的切入點和突破口，全心全意補齊民生短板、辦好民生實事。要充分發揮農(nong) 民主體(ti) 作用和首創精神，調動億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民積極性、主動性、創造性，讓廣大農(nong) 民共建共享城鄉(xiang) 融合發展成果。

　　（二）堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，強化以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 、協調發展。農(nong) 業(ye) 占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重、農(nong) 村居民占總人口的比重不斷下降，是現代化進程中經濟發展的必然趨勢，但這並不改變農(nong) 業(ye) 是國民經濟基礎產(chan) 業(ye) 和戰略產(chan) 業(ye) 的重要地位。在推進中國式現代化進程中，要切實把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展擺上優(you) 先位置，統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，以更有力的政策舉(ju) 措引導人才、資金、技術、信息等要素向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村流動，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，開啟城鄉(xiang) 融合發展和現代化建設新局麵。

　　（三）堅持把縣域作為(wei) 重要切入點，率先在縣域內(nei) 破除城鄉(xiang) 二元體(ti) 製機製。縣域具有城鄉(xiang) 聯係緊密、地域範圍適中、文化同質性強等特點，最有條件率先實現城鄉(xiang) 融合發展。完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，要注重發揮縣城連接城市、服務鄉(xiang) 村作用，提升縣城綜合承載能力，發揮縣城對人口和產(chan) 業(ye) 的吸納集聚能力、對縣域經濟發展的輻射帶動作用。要堅持把縣鄉(xiang) 村作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 統籌謀劃，促進城鄉(xiang) 在規劃布局、產(chan) 業(ye) 發展、公共服務、生態保護等方麵相互融合和共同發展，實現縣鄉(xiang) 村功能銜接互補、資源要素優(you) 化配置。

　　（四）堅持穩中求進、守正創新、先立後破、係統集成，把握好工作的時度效。完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，既要遵循普遍規律、又不能墨守成規，既要借鑒國際先進經驗、又不能照抄照搬。要從(cong) 我國國情出發，科學把握發展階段特征和區域特色，充分考慮不同鄉(xiang) 村自然條件、區位特征、資源優(you) 勢、文化傳(chuan) 統等因素差異，因地製宜、精準施策，探索符合實際、各具特色的城鄉(xiang) 融合發展模式路徑。要保持曆史耐心，順應自然規律、經濟規律、社會(hui) 發展規律，穩妥把握改革時序、節奏和步驟。

　　三、深入落實完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製的各項任務

　　完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，是一項關(guan) 係全局、關(guan) 乎長遠的重大任務，將貫穿推進中國式現代化全過程。貫徹落實《決(jue) 定》部署要求，需要聚焦重點、聚合力量，采取更加務實的措施辦法，確保改革有力有效推進。

　　（一）健全推進新型城鎮化體(ti) 製機製。城鎮化是現代化的必由之路。2023年末，我國常住人口城鎮化率為(wei) 66.16%，戶籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率低近18個(ge) 百分點，涉及2.5億(yi) 多人，其中絕大多數是農(nong) 村流動人口，推進新型城鎮化建設還有很大潛力。加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。深化戶籍製度改革，放開放寬除個(ge) 別超大城市外的落戶限製，因地製宜促進農(nong) 業(ye) 轉移人口舉(ju) 家進城落戶。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機製，健全由政府、企業(ye) 、個(ge) 人共同參與(yu) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分擔機製。依法維護進城落戶農(nong) 民的土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，探索建立自願有償(chang) 退出的辦法，消除進城落戶農(nong) 民後顧之憂。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務製度。按照常住人口規模和服務半徑統籌優(you) 化基本公共服務設施布局，穩步提高基本公共服務保障能力和水平，推動符合條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口社會(hui) 保險、住房保障、隨遷子女義(yi) 務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。推進縣域城鄉(xiang) 公共服務一體(ti) 配置，提升縣城市政公用設施建設水平和基本公共服務功能，提高鄉(xiang) 村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。優(you) 化城鎮化空間布局和形態。健全城市規劃體(ti) 係，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。加快轉變城市發展方式，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體(ti) 係。深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會(hui) 管理權改革。建立可持續的城市更新模式和政策法規，深化城市安全韌性提升行動。

　　（二）鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度。農(nong) 村基本經營製度是黨(dang) 的農(nong) 村政策的基石。實踐證明，農(nong) 村基本經營製度符合生產(chan) 力發展規律，順應廣大農(nong) 民需求，是一項符合我國國情農(nong) 情的製度安排，必須始終堅持、毫不動搖。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革。有序推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點，堅持“大穩定、小調整”，確保絕大多數農(nong) 戶原有承包地繼續保持穩定。穩定農(nong) 村土地承包關(guan) 係，健全承包地集體(ti) 所有權行使機製。完善農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係。發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營，完善承包地經營權流轉價(jia) 格形成機製，促進農(nong) 民合作經營。推進新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 提質增效，推動新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 扶持政策同帶動農(nong) 戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，創新組織形式和服務模式，擴展服務領域和輻射範圍。發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。強化農(nong) 村集體(ti) 經濟組織管理集體(ti) 資產(chan) 、開發集體(ti) 資源、發展集體(ti) 經濟、服務集體(ti) 成員等功能作用，構建產(chan) 權明晰、分配合理的運行機製，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益。因地製宜探索資源發包、物業(ye) 出租、居間服務、經營性財產(chan) 參股等多樣化途徑發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟，提高集體(ti) 經濟收入，帶動農(nong) 民增收。

　　（三）完善強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 支持製度。當前，農(nong) 業(ye) 基礎還比較薄弱，農(nong) 村發展仍然滯後，必須不斷加大強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策力度，確保人力投入、物力配置、財力保障等與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 目標任務相適應。加快健全種糧農(nong) 民收益保障機製。全方位夯實糧食安全根基，推動糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格保持在合理水平，保障糧食等重要農(nong) 產(chan) 品穩定安全供給。統籌建立糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) 機製，在主產(chan) 區利益補償(chang) 上邁出實質步伐。統籌推進糧食購銷和儲(chu) 備管理體(ti) 製機製改革，建立監管新模式。優(you) 化農(nong) 業(ye) 補貼政策體(ti) 係。堅持將農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 一般公共預算優(you) 先保障領域，創新鄉(xiang) 村振興(xing) 投融資機製。從(cong) 價(jia) 格、補貼、保險等方麵強化農(nong) 業(ye) 支持保護政策，進一步提高政策精準性和有效性。發展多層次農(nong) 業(ye) 保險，健全政策性保險、商業(ye) 性保險等農(nong) 業(ye) 保險產(chan) 品體(ti) 係，推動農(nong) 業(ye) 保險擴麵、增品、提標，更好滿足各類農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 多元化保險需求。完善覆蓋農(nong) 村人口的常態化防止返貧致貧機製。推動防止返貧幫扶政策與(yu) 農(nong) 村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌，建立農(nong) 村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶製度。建立以提升發展能力為(wei) 導向的欠發達地區幫扶機製，促進跨區域經濟合作和融合發展。加強涉農(nong) 資金項目監管，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chan) 的長效管理機製。引導生產(chan) 要素向鄉(xiang) 村流動。壯大縣域富民產(chan) 業(ye) ，構建多元化食物供給體(ti) 係，培育鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。引導金融機構把更多金融資源配置到農(nong) 村經濟社會(hui) 發展的重點領域和薄弱環節，強化對信貸業(ye) 務以縣域為(wei) 主的金融機構貨幣政策精準支持。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 人才支持計劃，有序引導城市各類專(zhuan) 業(ye) 技術人才下鄉(xiang) 服務。運用“千萬(wan) 工程”經驗，健全推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 長效機製。

　　（四）深化土地製度改革。土地是發展的重要資源，人多地少是我國的基本國情。完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，必須毫不動搖堅持最嚴(yan) 格的耕地保護製度和節約集約用地製度，優(you) 化土地利用結構，提高土地利用效率。嚴(yan) 格保護耕地。健全耕地數量、質量、生態“三位一體(ti) ”保護製度體(ti) 係，改革完善耕地占補平衡製度，各類耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機製，確保達到平衡標準，堅決(jue) 守住耕地紅線。加大高標準農(nong) 田投入和管護力度，提高建設質量和標準，完善高標準農(nong) 田建設、驗收、管理機製，確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用於(yu) 種植基本農(nong) 作物管理體(ti) 係，優(you) 先保障糧食等重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 。盤活閑置土地資源。允許農(nong) 戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機製。優(you) 化土地管理。健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理製度，提高土地要素配置精準性和利用效率，優(you) 先保障主導產(chan) 業(ye) 、重大項目合理用地。優(you) 化城市工商業(ye) 土地利用，加快發展建設用地二級市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui)