學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 構建支持全麵創新體製機製

　　黨(dang) 的二十大突出創新在現代化建設全局中的核心地位，對教育、科技、人才工作作出統籌安排、一體(ti) 部署，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的目標。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對統籌推進教育科技人才體(ti) 製機製一體(ti) 改革作出部署，並統一於(yu) 構建支持全麵創新體(ti) 製機製。這充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對創新本質和規律的深刻洞察，充分體(ti) 現了以改革促創新促發展的鮮明導向和工作方法。要緊扣教育、科技、人才三大領域一體(ti) 改革，向改革要活力要動力，讓一切創新源泉充分湧流，加快形成麵向未來的創新型經濟結構和發展模式。

　　一、深刻認識構建支持全麵創新體(ti) 製機製的重要意義(yi)

　　創新決(jue) 勝未來，改革關(guan) 乎國運。構建支持全麵創新體(ti) 製機製，以改革驅動創新、以創新引領發展，對於(yu) 深入實施科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，強化教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐作用，更好推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) ，具有重大現實意義(yi) 和深遠曆史意義(yi) 。

　　（一）構建支持全麵創新體(ti) 製機製，是進一步解放和發展生產(chan) 力、夯實中國式現代化物質技術基礎的重要保障。生產(chan) 力是人類社會(hui) 發展的最終決(jue) 定力量，科技是第一生產(chan) 力，創新是引領發展的第一動力。中國式現代化是人類曆史上規模最大、難度最大的現代化，對物質技術基礎的要求更高，必須創造高度發達的生產(chan) 力。完成這一任務，關(guan) 鍵是要推進以科技創新為(wei) 核心的全麵創新，大力發展新質生產(chan) 力，不斷提高全要素生產(chan) 率。創新質效越高，生產(chan) 力水平就越高，就越能滿足人民群眾(zhong) 美好生活需要，推動14億(yi) 多人口實現共同富裕；就越能加快發展方式綠色轉型，實現人與(yu) 自然和諧共生；就越能為(wei) 精神文明建設提供物質條件和實踐經驗；就越能提升我國綜合國力，更好維護國家核心利益、促進世界和平與(yu) 發展。構建支持全麵創新體(ti) 製機製，能夠最大限度解放和激發科技作為(wei) 第一生產(chan) 力所蘊藏的巨大潛能，有力推動發展質量變革、效率變革、動力變革，實現生產(chan) 力大發展大跨越，走出一條從(cong) 科技強到產(chan) 業(ye) 強、經濟強、國家強的創新發展之路，以強大物質技術基礎保障中國式現代化建設行穩致遠。

　　（二）構建支持全麵創新體(ti) 製機製，是實現高水平科技自立自強、進入創新型國家前列的現實要求。實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路，是中國式現代化建設的關(guan) 鍵；進入創新型國家前列，是基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的重要目標。黨(dang) 的十八大以來，我國科技事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革，成功進入創新型國家行列，科技實力正在從(cong) 量的積累邁向質的飛躍，從(cong) 點的突破邁向係統能力提升，一些前沿領域開始進入並跑、領跑階段。同時要看到，我國原始創新能力還不強，科技投入產(chan) 出效益不高，關(guan) 鍵核心技術“卡脖子”問題仍然比較突出。推進高水平科技自立自強，不僅(jin) 是發展問題，更是生存問題。適應我國科技事業(ye) 新的曆史方位、發展要求，破除製約科技創新的製度藩籬，應對科技領域重大風險挑戰，要求我們(men) 持續深化科技體(ti) 製改革，走好走實中國特色自主創新道路。構建支持全麵創新體(ti) 製機製，完善實踐載體(ti) 、製度安排、政策保障、環境營造，必將全麵激發創新活力動力，推動我國科技實力加快實現質的飛躍、係統提升，以高水平科技自立自強牢牢掌握發展主動，引領我國從(cong) 創新大國躍升為(wei) 創新強國。

　　（三）構建支持全麵創新體(ti) 製機製，是發揮人才優(you) 勢、促進人的全麵發展的本質要求。人是生產(chan) 力中最活躍的因素，創新驅動實質上是人才驅動。我國有14億(yi) 多人口，受過高等教育的達到2.5億(yi) ，理工科畢業(ye) 生規模全球最大，研發人員總量世界第一。我國有世界上規模最大的高等教育體(ti) 係，能夠源源不斷培養(yang) 造就大批優(you) 秀人才。人才優(you) 勢是我國發展的重大優(you) 勢，其中蘊含著無限的創新創業(ye) 創造潛能。構建支持全麵創新體(ti) 製機製，將全麵激發各領域各層次人才活力，充分釋放全社會(hui) 創造潛能，實現人盡其才、才盡其用，更好把我國的教育優(you) 勢、人才優(you) 勢轉化為(wei) 發展優(you) 勢、競爭(zheng) 優(you) 勢。推進中國式現代化，是為(wei) 了實現人的全麵發展。構建支持全麵創新體(ti) 製機製，將為(wei) 創新創業(ye) 創造提供更廣闊空間，創造更寬鬆環境，提供更有力支持，讓每個(ge) 人在充分施展才能、成就事業(ye) 理想中實現自我價(jia) 值，實現自由全麵發展。

　　（四）構建支持全麵創新體(ti) 製機製，是引領科技革命和產(chan) 業(ye) 變革浪潮、把握曆史主動的必然選擇。科技是國之利器，是牽動世界格局變動的重要力量。當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革突飛猛進，創新活動的組織方式、實踐載體(ti) 、製度安排、政策保障等麵臨(lin) 深刻變革。圍繞搶占科技製高點的競爭(zheng) 空前激烈，這種競爭(zheng) ，既是力量投入的競爭(zheng) ，也是製度機製的競爭(zheng) 。我國正處於(yu) 政治最穩定、經濟最繁榮、創新最活躍的時期，完全有基礎、有底氣、有信心、有能力在浩蕩浪潮中抓住機遇、勇立潮頭。要主動識變應變求變，加快構建支持全麵創新體(ti) 製機製，順應科學研究邊界、研究範式、技術趨勢等發展變化強化製度供給，促進增強科技創新的廣度、深度、速度、精度，奮力在日趨激烈的創新競爭(zheng) 中搶占先機，在全球創新版圖和經濟格局的重塑中把握主動，在引領科技革命和產(chan) 業(ye) 變革中實現強國夢、複興(xing) 夢。

　　二、牢牢把握構建支持全麵創新體(ti) 製機製的內(nei) 在要求

　　創新是一個(ge) 係統工程、動態過程，改革必須樹立全局觀念和係統思維，從(cong) 支持全麵創新的各方麵、全鏈條謀劃推進，破立並舉(ju) 、先立後破強化體(ti) 製機製保障，提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能。

　　（一）堅持有效市場、有為(wei) 政府一體(ti) 發力。實踐告訴我們(men) ，創新既需要市場機製推動，也需要政府前瞻布局、政策引導，是市場“無形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的。世界已經進入大科學時代，科技創新的組織化程度越來越高。要強化黨(dang) 和國家作為(wei) 重大科技創新領導者、組織者的作用，發揮社會(hui) 主義(yi) 集中力量辦大事的政治優(you) 勢、製度優(you) 勢，完善關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 的決(jue) 策指揮體(ti) 係、組織運行機製、配套政策體(ti) 係，在戰略必爭(zheng) 領域形成競爭(zheng) 優(you) 勢、贏得戰略主動。市場是最好的孵化器、加速器、放大器，要用好我國超大規模市場優(you) 勢，完善“政產(chan) 學研”利益共享和風險共擔機製，發揮市場對研發方向、路線選擇、資源配置的導向作用，為(wei) 各類技術提供豐(feng) 富應用場景，讓多條技術路線競爭(zheng) 成長，篩選出最具發展優(you) 勢、最終脫穎而出的新技術新產(chan) 品新業(ye) 態。

　　（二）堅持教育發展、科技創新、人才培養(yang) 一體(ti) 推進。教育、科技、人才共同服務於(yu) 創新型國家建設，要“三位一體(ti) ”推進改革，從(cong) 體(ti) 製機製上暢通教育、科技、人才的良性循環。教育領域改革要突出教育的先導性功能，圍繞成為(wei) 科技創新策源地和人才培養(yang) 主陣地，推動教育理念、體(ti) 係、製度、評價(jia) 、治理等變革，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強。科技領域改革要突出科技的戰略性地位，圍繞製約高水平科技自立自強最緊迫的問題改革攻堅，優(you) 化資源配置，完善激勵機製，實現布局重大科研任務和發展高質量教育、培養(yang) 高層次人才的有機結合。人才領域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發人才創新創造活力，疏通人才引育用留的機製性梗阻，打造一支宏大的創新人才隊伍，更好支撐教育發展、創新突破。

　　（三）堅持原始創新、集成創新、開放創新一體(ti) 設計。我國已經是創新大國，日益走近世界科技前沿，迫切需要加強“從(cong) 0到1”的原始創新，掌握更多原創性、變革性、顛覆性技術，還要注重“1+1＞2”的集成創新，形成體(ti) 係化競爭(zheng) 優(you) 勢。基礎研究是原始創新的源頭，要在製度和政策上下功夫，有組織地推進戰略導向的體(ti) 係化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，為(wei) 創新發展提供基礎理論支撐和技術源頭供給。科學技術是世界性的、時代性的，我們(men) 既要自力更生、自主創新，也要推動開放創新，融入全球創新網絡。要優(you) 化國際科技合作管理機製，完善法律法規、審查規則和監管製度，深度參與(yu) 全球科技治理，共同應對重大挑戰，攜手構建全球科技共同體(ti) 。

　　（四）堅持創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、資金鏈、人才鏈一體(ti) 貫通。創新鏈連接從(cong) 技術研發到產(chan) 業(ye) 化的各環節，產(chan) 業(ye) 鏈連接從(cong) 原材料到終端產(chan) 品的各環節，兩(liang) 者構成了四鏈基礎架構；資金鏈和人才鏈提供金融活水和智力支持，共同服務於(yu) 創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈。長期以來，我國存在科研和經濟“兩(liang) 張皮”的痼疾，科技創新成果難以及時有效地應用到具體(ti) 產(chan) 業(ye) 和產(chan) 業(ye) 鏈上，一個(ge) 重要原因就在於(yu) 四鏈之間相對分割而不是相互融合。要係統梳理四鏈對接融合的堵點、卡點、斷點，科學設計有利於(yu) 各鏈條各環節要素自由流動、合理配置的體(ti) 製機製，建設一批應用牽引、供需匹配的四鏈深度融合載體(ti) 和互聯互通服務平台，消除科技創新中的“孤島現象”，形成你中有我、我中有你共融共生的良好生態。

　　三、認真落實構建支持全麵創新體(ti) 製機製的重點任務

　　貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對構建支持全麵創新體(ti) 製機製作出的具體(ti) 部署，要抓住關(guan) 鍵重點，強化協同聯動，推動各項改革舉(ju) 措落地落實。

　　（一）深化教育綜合改革。堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育發展道路，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體(ti) 製、保障機製改革，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育。一是完善立德樹人機製。堅持為(wei) 黨(dang) 育人、為(wei) 國育才，健全德智體(ti) 美勞全麵培養(yang) 體(ti) 係，加強教材建設和管理，提升教師教書(shu) 育人能力，推進大中小學思政課一體(ti) 化改革創新，培養(yang) 擔當民族複興(xing) 大任的時代新人。要深化教育評價(jia) 改革，構建多元主體(ti) 參與(yu) 、符合我國實際、具有世界水平的教育評價(jia) 體(ti) 係，引導教育更好聚焦立德樹人根本任務。二是加快建設高質量教育體(ti) 係。把高質量發展作為(wei) 教育的生命線，構建各級各類教育全麵協調發展的新格局。要夯實基礎教育這個(ge) 根基，打牢學生的知識基礎，培養(yang) 學生探索性、創新性思維品質。要做強高等教育這個(ge) 龍頭，優(you) 化高等教育布局，分類推進高校改革，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(you) 勢學科。要加快構建現代職業(ye) 教育體(ti) 係，加強終身教育保障，推進數字化教育，賦能學習(xi) 型社會(hui) 建設。三是改進育人方式、辦學模式。建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機製和人才培養(yang) 模式，推進職普融通、產(chan) 教融合、科教融匯，強化科技教育和人文教育協同，完善學生學習(xi) 實踐製度，切實提升人才培養(yang) 質量。四是推進教育公平。優(you) 化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機製；完善義(yi) 務教育優(you) 質均衡推進機製，探索逐步擴大免費教育範圍；健全學前教育和特殊教育、專(zhuan) 門教育保障機製，縮小教育的城鄉(xiang) 、區域、校際、群體(ti) 差距，努力讓每個(ge) 孩子都能享有公平而有質量的教育。

　　（二）深化科技體(ti) 製改革。堅持麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康，不斷優(you) 化科技創新體(ti) 製機製，加快實現高水平科技自立自強。一是加強國家戰略科技力量建設。以國家目標和戰略需求為(wei) 導向，加快完善國家實驗室體(ti) 係，優(you) 化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍(jun) 企業(ye) 定位和布局，科學規劃重大科技基礎設施，加強科技基礎條件自主保障。二是構建有利於(yu) 基礎研究的體(ti) 製機製。持續加大基礎研究投入，提高科技支出用於(yu) 基礎研究比重，完善競爭(zheng) 性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機製。要支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價(jia) 值基礎研究，開辟新的認知疆域，孕育科學突破。三是健全關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 體(ti) 製。關(guan) 鍵核心技術要不來、買(mai) 不來、討不來，要健全新型舉(ju) 國體(ti) 製頂層設計、戰略規劃、政策舉(ju) 措、工程項目統籌協調機製，建立一體(ti) 化的項目、基地、人才、資金配置機製，著力解決(jue) 關(guan) 係國家發展全局和長遠利益、關(guan) 係人民身體(ti) 健康和生命安全的重大科技問題。企業(ye) 是科技創新的主體(ti) ，要支持企業(ye) 主動牽頭或參與(yu) 國家科技攻關(guan) 任務，加強企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合，推動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊聯動、大中小企業(ye) 融通創新。四是完善科技成果轉移轉化機製。科技成果的價(jia) 值在於(yu) 運用，要建立職務科技成果資產(chan) 單列管理製度，深化職務科技成果賦權改革，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用後付費方式把科技成果許可給中小微企業(ye) 使用，加速科技成果產(chan) 出和轉化應用。要加強國家技術轉移體(ti) 係建設，布局建設一批概念驗證、中試驗證平台，培育發展技術轉移機構和技術經理人，促進創新成果與(yu) 市場需求精準對接。金融在推動科技成果轉化中扮演著重要角色，要構建同科技創新相適應的科技金融體(ti) 製，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。五是優(you) 化科技管理體(ti) 製。改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。完善中央財政科技經費分配和管理使用機製，健全中央財政科技計劃執行和專(zhuan) 業(ye) 機構管理機製，擴大財政科研項目經費“包幹製”範圍，賦予科學家更大技術路線決(jue) 定權、更大經費支配權、更大資源調度權。

　　（三）深化人才發展體(ti) 製機製改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才培養(yang) 、使用、評價(jia) 、服務、支持、激勵全鏈條體(ti) 製機製，夯實創新發展的人才根基。一是悉心育才，完善人才自主培養(yang) 機製。堅持走自主創新和人才自主培養(yang) 為(wei) 主的道路，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平台，著力培養(yang) 造就戰略科學家、一流科技領軍(jun) 人才和創新團隊，著力培養(yang) 造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，不斷提高人才供給自主可控能力。二是傾(qing) 心引才，構建更具國際競爭(zheng) 力的引才機製。堅持全球視野、世界一流水平，完善海外引進人才支持保障機製，探索建立高技術人才移民製度，千方百計引進頂尖人才，形成具有國際競爭(zheng) 力的人才製度體(ti) 係。要完善拴心留人機製，對引進人才充分信任、放手使用，支持他們(men) 深度參與(yu) 國家計劃項目、開展科研攻關(guan) ，讓人才引得進、留得住、用得好。三是精心用才，完善符合創新規律的人才管理機製。發揮用人主體(ti) 在人才培養(yang) 、引進、使用中的積極作用，向用人主體(ti) 授權，積極為(wei) 人才鬆綁。要建立以創新能力、質量、實效、貢獻為(wei) 導向的人才評價(jia) 體(ti) 係，強化科研人員待遇保障，推動人才稱號回歸學術性、榮譽性本質，讓人才潛心做研究、搞創新。要完善人才有序流動機製，打通高校、科研院所和企業(ye) 人才交流通道，促進人才區域合理布局。

　　（四）構建良好創新生態。完善政策、健全法治，大力培育創新文化，持續構建有利於(yu) 原創成果不斷湧現、科技成果有效轉化的創新生態，培厚支持全麵創新的沃土。一是強化政治引領。完善黨(dang) 管教育、黨(dang) 管科技、黨(dang) 管人才製度機製，不斷加強和改進知識分子工作，大力弘揚科學家精神，激勵廣大人才胸懷祖國、服務人民，勤奮鑽研、勇攀高峰。二是樹立創新風尚。健全完善創新表彰獎勵機製，形成鼓勵大膽創新、勇於(yu) 創新、包容創新的良好環境。加強科研誠信建設，嚴(yan) 肅整治學術不端行為(wei) ，營造風清氣正的科研環境。完善科普機製，提升全民科學素質，營造熱愛科學、崇尚創新的濃厚氛圍。三是加強法治保障。完善創新領域法律法規，加強科技倫(lun) 理治理，強化對創新活動的監管，規範創新行為(wei) ，保障創新權益，推動科技向善，促進創新更好增進民生福祉。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui)