學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 健全因地製宜發展新質生產力體製機製

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 要求“健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製”，並作出全麵部署。我們(men) 要提高思想認識，強化製度保障，全麵貫徹落實。

　　一、深刻認識健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製的重大意義(yi)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記創造性提出“發展新質生產(chan) 力”，這是對馬克思主義(yi) 生產(chan) 力理論的創新發展，賦予習(xi) 近平經濟思想新的內(nei) 涵，具有重大理論和實踐意義(yi) 。發展新質生產(chan) 力是推動高質量發展的內(nei) 在要求和重要著力點，是推進中國式現代化的重大戰略舉(ju) 措，對我國經濟社會(hui) 發展將產(chan) 生深遠影響。

　　這是發揮社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性、推動生產(chan) 力水平加快提升的必然要求。生產(chan) 力決(jue) 定生產(chan) 關(guan) 係，生產(chan) 關(guan) 係要與(yu) 生產(chan) 力發展相適應。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 始終把解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力作為(wei) 根本任務，不斷完善體(ti) 製機製，優(you) 化生產(chan) 關(guan) 係，實現了經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央深化對生產(chan) 力發展規律的認識，推進全麵深化改革，持續促進社會(hui) 生產(chan) 力發展。以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) ，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，加快形成同新質生產(chan) 力更相適應的生產(chan) 關(guan) 係，進一步彰顯社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性，夯實現代化建設的物質技術基礎。

　　這是全麵貫徹新發展理念、紮實推動高質量發展的現實需要。高質量發展是新時代的硬道理。黨(dang) 的十八大以來，我國經濟實力實現曆史性躍升，2023年國內(nei) 生產(chan) 總值超過126萬(wan) 億(yi) 元人民幣、人均國內(nei) 生產(chan) 總值1.27萬(wan) 美元，位居中等收入國家前列。同時要看到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，科技創新能力還不強，收入分配差距仍然較大，資源環境約束趨緊，傳(chuan) 統生產(chan) 力和增長模式的局限性日益凸顯。新質生產(chan) 力由新發展理念引領，代表生產(chan) 力前進方向。必須以科技創新驅動生產(chan) 力迭代升級，以新質生產(chan) 力賦能產(chan) 業(ye) 深度轉型升級，持續形成經濟高質量發展新動能新空間。

　　這是適應新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革趨勢、贏得發展主動權的時代要求。當前，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一代信息技術、生物科技、新材料、新能源等廣泛滲透，重構全球創新版圖，影響大國競爭(zheng) 格局。世界主要國家都在大力發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，搶占新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革製高點。同時，經濟全球化遭遇逆流，美國等西方國家不遺餘(yu) 力對我打壓遏製，力圖同我“脫鉤斷鏈”。要從(cong) 大曆史、大宏觀、大格局的高度，認識抓住這一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革帶來生產(chan) 力躍升機遇的極端重要性緊迫性，推動我國科技和產(chan) 業(ye) 發展由“跟隨者”向“引領者”的重大轉變，有力支撐強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 。

　　二、健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製的主要任務

　　構建同新質生產(chan) 力更相適應的生產(chan) 關(guan) 係，涉及經濟、社會(hui) 、思想變革，改變人們(men) 生產(chan) 、生活、思維方式，需要推進創新性、深層次、係統性改革。當前和今後一個(ge) 時期，圍繞加快形成同發展新質生產(chan) 力更相適應的生產(chan) 關(guan) 係，要重點在以下方麵著力。

　　（一）健全傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級體(ti) 製機製。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級是形成新質生產(chan) 力的重要支撐和途徑。經過長期發展，我國傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 在規模體(ti) 量、結構體(ti) 係、技術水平、國際市場占有率等方麵取得顯著成效。但也要看到，我國傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 存在“大而不強”、“全而不精”，部分領域“產(chan) 能冗餘(yu) ”等問題，要通過深化改革，讓傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) “煥發新機”，使傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 所蘊含的新質生產(chan) 力有效釋放。一是支持用數智技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。健全支持引導企業(ye) 開展技術改造的有效機製，鼓勵麵向傳(chuan) 統製造業(ye) 重點領域開展共性技術研究，加快推動數智技術在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 化應用示範。二是支持用綠色技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，持續優(you) 化支持綠色低碳發展的經濟政策工具箱，全方位、全過程發展綠色生產(chan) 力。三是以國家標準提升引領傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級。截至2023年底，我國現有國家標準4.4萬(wan) 餘(yu) 項，要修訂一批技術、安全、能耗、排放等關(guan) 鍵核心國家標準，強化製度約束和標準引領，促進技術改造、消費提質和循環暢通。

　　（二）強化推動高水平科技自立自強體(ti) 製機製。科技創新對生產(chan) 力的質態和產(chan) 業(ye) 變革具有決(jue) 定性影響。黨(dang) 的十八大以來，我國科技創新能力顯著增強，實現了從(cong) 跟跑逐步向並跑、領跑的轉變，在全球創新指數排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到，我國科技創新能力同世界先進水平仍有差距，一些關(guan) 鍵核心技術仍然受製於(yu) 人。要瞄準世界科技前沿，發揮集中力量辦大事的製度優(you) 勢，推進新質生產(chan) 力發展。一是推動領跑領域持續發展，鞏固擴大優(you) 勢地位。提高科技支出用於(yu) 基礎研究比重，加大對基礎學科和交叉學科的長期穩定支持，強化“從(cong) 0到1”的原創導向，實施一批前瞻性、戰略性重大科技項目，加強前沿引領技術供給。二是推動並跑領域加力發展，提升創新能力。發揮我國超大規模市場和產(chan) 業(ye) 體(ti) 係化配套優(you) 勢，係統推進科技創新、規模化應用和產(chan) 業(ye) 化發展，加速規模擴容和技術升級迭代。三是推動跟跑領域加速發展，力求迎頭趕上。打好關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 戰，推進技術攻關(guan) 、成果應用全鏈條突圍，以自主可控的創新鏈保障安全穩定的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。同時，要注重以顛覆性技術創新實現“彎道超車”，推動在更多領域實現並跑甚至領跑。

　　（三）完善推動戰略性產(chan) 業(ye) 發展政策和治理體(ti) 係。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好，對經濟社會(hui) 全局和長遠發展具有引領帶動作用，是形成新質生產(chan) 力的主陣地。近年來，我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 蓬勃發展，其增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值比重從(cong) 2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到，我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 存在關(guan) 鍵核心技術基礎薄弱、區域產(chan) 業(ye) 同質化布局、產(chan) 業(ye) 急需人才缺乏等問題，需要加以解決(jue) 。一是著力提升產(chan) 業(ye) 基礎能力。堅定不移鍛造長板、補齊短板，圍繞核心基礎零部件和元器件、關(guan) 鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chan) 業(ye) 技術基礎等重點突破。二是推進戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 融合集群生態化發展。深入推進國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群發展，構建產(chan) 業(ye) 集群梯次發展體(ti) 係，重點領域培育一批各具特色、優(you) 勢互補、結構合理的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群。三是引導新興(xing) 產(chan) 業(ye) 健康有序發展。優(you) 化產(chan) 業(ye) 區域布局，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，規範地方招商引資法規製度。持續擴大市場空間，推動更多新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展壯大為(wei) 支柱產(chan) 業(ye) 。

　　（四）建立未來產(chan) 業(ye) 投入增長機製。未來產(chan) 業(ye) 由前沿科技創新驅動，當下處於(yu) 萌芽時期或產(chan) 業(ye) 化初期，未來具有巨大發展潛力，是全球創新版圖和經濟格局變遷中最活躍的力量。當前，麵對世界主要國家激烈競爭(zheng) ，我國未來產(chan) 業(ye) 發展麵臨(lin) “不進則退，慢進亦退”的局麵。要開辟量子技術、生命科學等未來產(chan) 業(ye) 新賽道，建立未來產(chan) 業(ye) 投入增長機製。一是加強前瞻性、引領性布局。把握未來產(chan) 業(ye) 孵化具有高不確定性、發展具有高成長性、技術具有多路線迭代性等特點，加強前瞻謀劃和政策引導，構建創新策源、轉化孵化、應用牽引、生態營造的產(chan) 業(ye) 培育鏈條。二是增加源頭技術供給。加強前沿引領技術、顛覆性技術創新，從(cong) 製度上落實企業(ye) 在創新決(jue) 策、研發投入、科研組織、成果轉化中的主體(ti) 地位。三是加強新領域新賽道製度供給。探索建立包容審慎的新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式適應性監管體(ti) 係，支持企業(ye) 特別是廣大中小企業(ye) 大膽探索試錯。支持地方開展未來產(chan) 業(ye) 相關(guan) 改革和政策先行先試。

　　（五）健全促進各類先進生產(chan) 要素向發展新質生產(chan) 力集聚體(ti) 製機製。發展新質生產(chan) 力，有賴於(yu) 各類生產(chan) 要素質量提升和配置效率改進。要改革創新生產(chan) 要素配置方式，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素向發展新質生產(chan) 力集聚。一是弘揚企業(ye) 家精神。愛護和支持優(you) 秀企業(ye) 家，有效激發企業(ye) 家在資源要素配置中的創造性主動性，發現新市場、開發新產(chan) 品、應用新技術、實現新組合，支持各種所有製企業(ye) 共同推動新質生產(chan) 力發展。二是深化勞動力和人才發展管理體(ti) 製改革。完善人才培養(yang) 、引進、使用、評價(jia) 、流動的工作機製，加強創新型、技能型人才培養(yang) 。加快暢通勞動力和人才社會(hui) 性流動渠道，打通高校、科研院所和企業(ye) 人才交流通道。三是健全科技金融體(ti) 製。完善與(yu) 科技創新、產(chan) 業(ye) 發展全生命周期各階段特點相適應的多元化“接力式”金融服務，鼓勵和規範發展天使投資、風險投資、私募股權投資。四是大力促進先進適用技術向新質生產(chan) 力轉化。深化科技成果轉化機製改革，加強技術經理人隊伍建設，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。五是優(you) 化土地管理製度。優(you) 先保障主導產(chan) 業(ye) 、重大項目合理用地，使優(you) 勢地區有更大發展空間。推動土地混合開發利用、用途合理轉換。製定工商業(ye) 用地使用權延期和到期後續期政策。推進合理有序用海、用空。六是完善資源環境要素市場化配置體(ti) 係。建立健全碳排放權、用能權、用水權、排汙權等資源環境要素市場化配置機製，深化能源管理體(ti) 製改革，引導各類資源環境要素向綠色生產(chan) 力集聚。

　　（六）健全促進實體(ti) 經濟和數字經濟深度融合製度。近年來，數字經濟發展速度之快、滲透範圍之廣、影響程度之深前所未有。我國數字經濟規模已連續多年位居世界第二，數字經濟核心產(chan) 業(ye) 規模快速增長，其增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值比重10%左右。下一步，一是加強新型基礎設施建設應用。加快構建高速泛在、天地一體(ti) 、雲(yun) 網融合、智能敏捷的新型基礎設施，推動工業(ye) 互聯網創新發展。建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。二是加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用。人工智能正在成為(wei) 類似於(yu) 曆史上蒸汽機、電力等具有廣泛而深刻影響的新的通用技術。要推動算力、算法、數據等關(guan) 鍵要素創新突破，加快大模型在工業(ye) 領域部署，推動通用人工智能為(wei) 各行業(ye) 賦能。三是打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群。完善促進數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化政策體(ti) 係。強化大中小企業(ye) 融通創新生態，鼓勵大型企業(ye) 通過開放平台等多種形式，與(yu) 中小企業(ye) 開展合作。四是提升數據安全治理監管能力。加快建立數據產(chan) 權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護製度。健全平台經濟常態化監管製度。積極參與(yu) 全球數字領域標準、規則製定。

　　三、全麵準確把握發展新質生產(chan) 力的政策要求

　　發展新質生產(chan) 力是一項長期任務和係統工程。既要有曆史耐心，又要有時不我待的緊迫感，既要係統謀劃、整體(ti) 推進，又要方法得當、防止走偏。

　　（一）要堅守實體(ti) 經濟，不能忽視或放棄傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。傳(chuan) 統和現代、新和舊都是相對的，也是辯證的。新質生產(chan) 力，強調的是質態，而非簡單的業(ye) 態。發展新質生產(chan) 力，不是盲目求新、以新汰舊，把傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 當作“低端產(chan) 業(ye) ”、“過時產(chan) 業(ye) ”簡單退出，會(hui) 造成產(chan) 業(ye) 空心化或產(chan) 業(ye) 斷層。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 不一定是落後產(chan) 業(ye) ，經過科技賦能、轉型升級，同樣也能夠孕育新產(chan) 業(ye) 、形成新質生產(chan) 力，“老樹可以發新芽”。新質生產(chan) 力也不可能憑空產(chan) 生，需要實體(ti) 經濟支撐和成就。

　　（二）要因地製宜，不能一哄而上。新質生產(chan) 力的發展理念、基本內(nei) 涵、時代特征具有普遍性和一致性。但我國各地情況複雜多樣、發展不平衡，實踐中發展什麽(me) 產(chan) 業(ye) ，必須充分考慮不同區域、不同產(chan) 業(ye) 的實際情況，做到因地製宜、分類指導。需要根據本地的發展階段、功能定位、資源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎、科研條件等，把握好發展新質生產(chan) 力的方向、路徑，有選擇、有先後、有重點地發展，不能盲目跟風，不能簡單套用單一發展模式。

　　（三）要穩紮穩打，不能急於(yu) 求成。新質生產(chan) 力的培育壯大是一個(ge) 漸進的過程，不可能一蹴而就。要尊重科技創新和產(chan) 業(ye) 發展規律，堅持穩中求進。一些經濟基礎雄厚、科研力量強大、創新環境優(you) 越的地方，能快則快，可以加快打造成為(wei) 發展新質生產(chan) 力的重要陣地。條件暫不具備的地方，步子要慢一點、穩一點，穩步有序發展新質生產(chan) 力，不能急躁冒進、貪大求洋，脫離實際匆忙上馬所謂“高精尖”產(chan) 業(ye) 。

　　（四）要發揮好政府和市場“兩(liang) 隻手”的作用，不能越位或缺位。發展新質生產(chan) 力，需要有為(wei) 政府和有效市場“兩(liang) 隻手”共同發力。政府可以在科學布局、政策引導、規則製定、財稅支持等方麵更好發揮作用，營造鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍，避免重複建設造成產(chan) 能過剩、資源浪費。同時，市場機製是推動科技和產(chan) 業(ye) 創新的重要驅動力。要充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，使各類企業(ye) 成為(wei) 發展新質生產(chan) 力的主力軍(jun) 。

　　（五）要堅持開放創新，不能閉門造車。開放性是新質生產(chan) 力的重要特征，堅持開放創新是發展新質生產(chan) 力的必然要求。要著力營造具有全球競爭(zheng) 力的開放創新生態，在全球範圍內(nei) 高效引入優(you) 質資本、關(guan) 鍵資源、先進技術、拔尖人才等，向我集聚、為(wei) 我所用，充分利用全球創新資源、全球創新成果發展新質生產(chan) 力。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui)