統籌推進深層次改革和高水平開放——新時代全麵深化改革的實踐與啟示述評之七

　　黨(dang) 的十八大以來，神州大地上改革與(yu) 開放彼此激蕩、相得益彰。

　　“以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為(wei) 經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。”習(xi) 近平總書(shu) 記深刻闡明改革與(yu) 開放的內(nei) 在統一關(guan) 係。

　　必須堅持依靠改革開放增強發展內(nei) 生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放——這是新時代我們(men) 黨(dang) 做好經濟工作的規律性認識之一，也是新征程上堅定不移以進一步全麵深化改革書(shu) 寫(xie) 中國式現代化新篇章的致勝之道。

　　“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”

　　上海東(dong) 部，滴水湖畔，重大工程熱火朝天，科創地標拔節生長。

　　6月21日，上海自由貿易試驗區臨(lin) 港新片區對外發布了涵蓋提升貿易投資環境、外籍人士服務等推進高水平開放的十項新舉(ju) 措。

　　十年前的2014年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記深入上海自貿試驗區考察調研，寄語這塊試驗田“要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，並且把培育良種的經驗推廣開來”，同時提出要把擴大開放同改革體(ti) 製結合起來。

　　自2013年首設上海自貿試驗區至今，我國已先後設立22個(ge) 自貿試驗區。一個(ge) 個(ge) 開放新地標上，以製度創新為(wei) 核心的改革持續深化，不斷釋放高質量發展活力，成為(wei) 我國以高水平開放促改革、促發展的生動樣板。

　　“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。”

　　2015年9月15日，習(xi) 近平總書(shu) 記在主持召開中央全麵深化改革領導小組第十六次會(hui) 議時深刻指出，改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。

　　2024年5月15日，我國宣布在沿海所有郵輪口岸全麵實施外國旅遊團乘坐郵輪入境免簽政策，這是繼擴大免簽入境“朋友圈”後對外國人入境的又一開放政策。

　　不斷縮減外資準入負麵清單，製造業(ye) 準入全麵放開，服務業(ye) 開放加速推進，搭建進博會(hui) 、服貿會(hui) 、消博會(hui) 等國際經貿平台，高水平實施《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（RCEP）……黨(dang) 的十八大以來，我國實行高水平開放，統籌推進自貿試驗區建設，高質量建設海南自由貿易港，全方位、多層次、寬領域的全麵開放新格局加速形成。

　　開放也是改革，擴大開放是深化改革的重要動力。

　　加入世界貿易組織20多年來，我國以開放促改革，推進機構改革，修訂法律、削減關(guan) 稅，關(guan) 稅總水平由15.3%降至7.3%，以自身發展激活世界經濟的一池春水。

　　如今，我國正在建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，在經貿領域推進規則、規製、管理、標準等與(yu) 國際對接，開放與(yu) 改革更深度融合。

　　2023年7月11日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開二十屆中央全麵深化改革委員會(hui) 第二次會(hui) 議時強調，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製是我們(men) 主動作為(wei) 以開放促改革、促發展的戰略舉(ju) 措。

　　這次會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製促進構建新發展格局的意見》，釋放出我國深化對外開放重點領域體(ti) 製機製改革的積極信號。

　　開放，可以促改革，亦能促發展。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中指出：“高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。”推進高質量發展需要高水平對外開放與(yu) 之相適應、相配合。

　　“當前，中國正以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，布局建設未來產(chan) 業(ye) ，加快發展新質生產(chan) 力。”今年5月，習(xi) 近平主席在巴黎同法國總統馬克龍共同出席中法企業(ye) 家委員會(hui) 第六次會(hui) 議閉幕式時，如是強調高水平開放對於(yu) 促進改革和發展的重要作用。

　　加快構建新發展格局，是實現高水平對外開放的內(nei) 在要求，也是推動高質量發展的戰略基點。

　　5月25日，隨著X8157次中歐班列（西安—馬拉舍維奇）從(cong) 西安國際港站開出，中歐班列累計開行9萬(wan) 列。一列列呼嘯而過的班列，讓越來越多內(nei) 陸腹地變成開放前沿。

　　第七屆進博會(hui) 截至年中已有來自70多個(ge) 國家和地區的1000多家企業(ye) 簽約；第135屆廣交會(hui) 吸引215個(ge) 國家和地區的24.6萬(wan) 名境外采購商線下參會(hui) ；與(yu) 29個(ge) 國家和地區簽署22個(ge) 自貿協定；與(yu) 150多個(ge) 國家、30多個(ge) 國際組織簽署230多份共建“一帶一路”合作文件……

　　高水平對外開放為(wei) 構建新發展格局築牢基礎，不斷開辟高質量發展新空間。

　　今天的中國，京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用日益增強，長江、黃河兩(liang) 條母親(qin) 河走上生態優(you) 先、綠色發展的道路，中西部加快發展，東(dong) 北振興(xing) 蓄勢待發，邊疆地區興(xing) 邊富民……一個(ge) 個(ge) 改革開放高地，鋪展出一幅幅充滿生機活力的畫卷。

　　今天的中國，穩居全球第一貨物貿易大國，成為(wei) 140多個(ge) 國家和地區的主要貿易夥(huo) 伴，經濟總量從(cong) 2012年53.9萬(wan) 億(yi) 元到2023年超過126萬(wan) 億(yi) 元，翻了一番多，對世界經濟增長年均貢獻率超過30%。

　　加快建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，中國必將以開放的主動贏得改革發展的主動，以更高水平開放贏得未來。

　　“以深化改革促進擴大開放”

　　海風撲麵，潮平岸闊。茫茫天海間，一台台高聳的橋吊舒展長臂，精準地從(cong) 岸邊貨輪上抓取一個(ge) 個(ge) 集裝箱，無人駕駛卡車往來穿梭，將集裝箱運往相應堆場……

　　1982年開工建設的山東(dong) 日照港，是全球最年輕的5億(yi) 噸級港口，年貨物吞吐量已躍居世界第七位。乘著山東(dong) 港口一體(ti) 化改革發展東(dong) 風，日照港發展成為(wei) 我國重要的能源和大宗原材料中轉基地，通過海路與(yu) 100多個(ge) 國家和地區便利通航。

　　“你們(men) 是改革開放的排頭兵。”5月22日，習(xi) 近平總書(shu) 記來到日照港考察調研時指出，日照港是在改革開放以後建設起來的，各種綜合因素聚集優(you) 化，異軍(jun) 突起，成為(wei) 一個(ge) 重要港口。

　　日照港的發展，正是我國以深化改革促進高水平開放的縮影。

　　“以深化改革促進擴大開放”，習(xi) 近平總書(shu) 記的重要論述，一語點明改革之於(yu) 開放的重要性。

　　黨(dang) 的十八大以來，全麵深化改革在重點領域和關(guan) 鍵環節取得突破性進展，深層次改革與(yu) 高水平開放協調互促，製度優(you) 勢不斷轉化為(wei) 治理效能。

　　以深層次改革破除體(ti) 製機製障礙，營造良好的營商環境——

　　2019年建成上海超級工廠，成為(wei) 中國首個(ge) 外商獨資整車製造項目；2023年超級工廠第200萬(wan) 輛整車下線，實現不到40秒下線一輛車；2024年5月23日，上海儲(chu) 能超級工廠項目正式開工……

　　對特斯拉而言，中國的吸引力，除了巨大的消費市場、完備的製造能力，更有開放包容的創新生態和營商環境。

　　這得益於(yu) 全麵深化改革的縱深推進。

　　“推進改革的目的是要不斷推進我國社會(hui) 主義(yi) 製度自我完善和發展，賦予社會(hui) 主義(yi) 新的生機活力。”2013年11月12日，習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 第二次全體(ti) 會(hui) 議上強調。

　　深層次改革推動破除對外開放的體(ti) 製機製障礙，有利於(yu) 塑造更高水平開放型經濟新優(you) 勢。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 把深化改革攻堅同促進製度集成結合起來，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉(ju) 措，推動構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等製度加快健全，不斷營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　最新發布的《中國歐盟商會(hui) 商業(ye) 信心調查2024》顯示，45%的受訪企業(ye) 認為(wei) 其所處行業(ye) 市場準入得到放開，較去年上升9個(ge) 百分點。其中，金融服務行業(ye) 受訪企業(ye) 對於(yu) 中國市場開放最為(wei) 樂(le) 觀。

　　以深層次改革暢通經濟循環，形成參與(yu) 國際競爭(zheng) 合作新優(you) 勢——

　　4月22日，習(xi) 近平總書(shu) 記走進重慶國際物流樞紐園區。看著調度中心屏幕上從(cong) 重慶向南跨山越海的西部陸海新通道，總書(shu) 記有感而發：

　　“建設西部陸海新通道，對於(yu) 推動形成‘陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟’的對外開放格局具有重要意義(yi) 。”

　　中國大市場的魅力，在於(yu) 能發揮社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，以國內(nei) 大循環吸引全球資源要素，以國際循環提升國內(nei) 大循環效率和水平，形成參與(yu) 國際競爭(zheng) 合作新優(you) 勢，讓世界共享中國發展紅利。

　　堅持深化供給側(ce) 結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，以培育和壯大新質生產(chan) 力為(wei) 抓手大力推進現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，發布關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見，出台《公平競爭(zheng) 審查條例》……

　　黨(dang) 的十八大以來，一係列改革舉(ju) 措持續攻堅，打通製約經濟循環的關(guan) 鍵“堵點”，更好聯通國內(nei) 與(yu) 國際市場，極大提升了我國對外開放的水平和韌性，推動形成我國參與(yu) 國際競爭(zheng) 合作的新優(you) 勢。

　　“既擴大開放之門，又將改革之路走穩”

　　推進中國式現代化是一項前無古人的開創性事業(ye) ，我們(men) 既麵臨(lin) 難得的曆史機遇，也麵臨(lin) 諸多風險挑戰。

　　發展環境越是嚴(yan) 峻複雜，越需要統籌好深層次改革和高水平開放。

　　2023年9月27日，北京中南海。二十屆中共中央政治局就世界貿易組織規則與(yu) 世界貿易組織改革進行第八次集體(ti) 學習(xi) 。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記發表了重要講話，指出“今年是改革開放45周年，要繼續做好自身改革這篇大文章，既擴大開放之門，又將改革之路走穩”。

　　不到3個(ge) 月後，新時代以來的第12次中央經濟工作會(hui) 議召開，明確提出“必須堅持依靠改革開放增強發展內(nei) 生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放”，釋放了改革不停頓、開放不止步的鮮明信號。

　　當前，改革已步入深水區，衝(chong) 破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，啃掉各種“硬骨頭”都需要以開放促改革、以改革促開放，形成以高質量發展推進中國式現代化的有效體(ti) 製機製，更好運用製度優(you) 勢應對風險挑戰衝(chong) 擊。

　　錨定中國式現代化這個(ge) 目標，以更大力度統籌推進深層次改革和高水平開放，需要在重點領域和關(guan) 鍵環節上取得新突破。

　　開放是世界繁榮發展的必由之路，創新是引領世界發展的重要動力。

　　6月11日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開二十屆中央全麵深化改革委員會(hui) 第五次會(hui) 議，審議通過了一份名為(wei) 《關(guan) 於(yu) 建設具有全球競爭(zheng) 力的科技創新開放環境的若幹意見》的重要文件。

　　“要堅持以開放促創新，健全科技對外開放體(ti) 製機製，完善麵向全球的創新體(ti) 係，主動融入全球創新網絡，突出重點領域和關(guan) 鍵環節，補齊開放創新製度短板。”習(xi) 近平總書(shu) 記在會(hui) 上強調。

　　發展新質生產(chan) 力，既是改革命題，也是開放命題。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出，“要深化經濟體(ti) 製、科技體(ti) 製等改革，著力打通束縛新質生產(chan) 力發展的堵點卡點”“要按照發展新質生產(chan) 力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環”……

　　更大力度統籌推進深層次改革和高水平開放，關(guan) 鍵要把完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製與(yu) 構建開放型經濟新體(ti) 製有機結合起來，對內(nei) 改革與(yu) 對外開放互促共進，推動生產(chan) 關(guan) 係和生產(chan) 力、上層建築和經濟基礎更好相適應。

　　全麵深化經濟體(ti) 製改革，完善落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”的體(ti) 製機製，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，加快構建新發展格局，構建全國統一大市場，加快形成有利於(yu) 高質量發展的體(ti) 製機製；

　　加大民生領域改革力度，深化收入分配製度改革，健全就業(ye) 公共服務體(ti) 係、多層次社會(hui) 保障體(ti) 係、分層分類的社會(hui) 救助體(ti) 係，健全區域協調、城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製；

　　更高水平擴大開放，穩步推進製度型開放，推動貨物貿易優(you) 化升級，不斷完善外商投資權益保護機製，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與(yu) 全球治理體(ti) 係改革和建設，統籌好發展和安全；

　　聚焦全局性、戰略性問題謀劃改革舉(ju) 措，協同推進科技體(ti) 製、文化體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製、生態文明體(ti) 製等各領域改革，全方位為(wei) 中國式現代化源源不斷注入新的動力……

　　每一輪改革總是伴隨著新一輪開放，更深層次的開放總是推動著改革向縱深邁進。

　　新征程上，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，中國以永不停滯、永不懈怠的幹勁統籌好深層次改革和高水平開放，高質量發展道路必將越走越寬廣，以中國式現代化新篇章為(wei) 世人帶來更多智慧啟迪。