增強改革係統性整體性協同性——新時代全麵深化改革的實踐與啟示述評之六

　　“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chan) 生負作用。”

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央不斷深化對改革規律的認識，增強改革係統性、整體(ti) 性、協同性，形成改革開放以來最豐(feng) 富、最全麵、最係統的改革方法論，推動全麵深化改革事業(ye) 在攻堅克難中不斷邁上新台階、取得新勝利。

　　係統謀劃——以科學的頂層設計，規劃合理的改革路徑；以明晰的統籌部署，引領紮實的改革措施

　　2024年5月23日，山東(dong) 濟南。習(xi) 近平總書(shu) 記在這裏主持召開企業(ye) 和專(zhuan) 家座談會(hui) ，聚焦改革開門問策：“改革要更加注重係統集成，堅持以全局觀念和係統思維謀劃推進，加強各項改革舉(ju) 措的協調配套”。

　　改革進入“深水區”，涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深前所未有，靠某個(ge) 部門單兵突進行不通，靠幾項改革舉(ju) 措零敲碎打更行不通，必須更加注重頂層設計和整體(ti) 謀劃，增強各項改革間的關(guan) 聯性、係統性。

　　黨(dang) 中央統攬全局、舉(ju) 旗定向——

　　我國的改革發展始終是在黨(dang) 的領導下進行的。確保各項改革任務不折不扣貫徹落實，首先要把思想和行動統一到黨(dang) 中央的決(jue) 策部署上來。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 後，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央成立全麵深化改革領導小組，這是我們(men) 黨(dang) 曆史上首次在黨(dang) 中央層麵設置專(zhuan) 司改革工作的領導機構。黨(dang) 的十九大之後，中央全麵深化改革領導小組改為(wei) 中央全麵深化改革委員會(hui) ，自上而下形成黨(dang) 領導改革工作體(ti) 製機製。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記既掛帥又出征，對改革整體(ti) 布局、重大問題、關(guan) 鍵環節等作出一係列重要論述，在實踐中進一步豐(feng) 富和發展了改革認識論和方法論，引領新時代改革實現由局部探索、破冰突圍到係統集成、全麵深化的轉變。

　　總目標清晰明確、綱舉(ju) 目張——

　　2013年11月，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》。16個(ge) 部分、60項具體(ti) 任務、336項重大舉(ju) 措，全部圍繞一個(ge) 總目標——完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　既符合改革進程本身的客觀要求，也體(ti) 現出對改革的認識更加深化。這份1978年以來曆次三中全會(hui) 篇幅最長的改革決(jue) 定，被外媒稱為(wei) “範圍如此之廣、內(nei) 容如此具體(ti) 及有抱負的改革計劃”。

　　從(cong) 以經濟體(ti) 製改革為(wei) 主到全麵深化經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明體(ti) 製和黨(dang) 的建設製度改革，全麵深化改革緊緊圍繞總目標明確戰略重點、優(you) 先順序、主攻方向、推進方式，到2020年的時間表和路線圖科學有序、一目了然。

　　改革部署係統全麵、形成合力——

　　邁上全新高度，步入全新境界。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統籌設計部署改革方略，為(wei) 全麵深化改革夯基壘台、立柱架梁。

　　強調“經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明各領域改革和黨(dang) 的建設改革緊密聯係、相互交融，任何一個(ge) 領域的改革都會(hui) 牽動其他領域”；將全麵深化改革和全麵依法治國比作鳥之兩(liang) 翼、車之兩(liang) 輪，相互貫通、協同推進；明確提出“五大發展理念”，帶來我國發展方式深刻變革；聚焦全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，為(wei) 全麵深化改革提供根本保證；將“堅持全麵深化改革”確立為(wei) 新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略之一……

　　以科學的頂層設計，規劃合理的改革路徑。

　　在形成改革布局時，按照黨(dang) 的十八大報告提出的“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，從(cong) 架構上涵蓋經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明、黨(dang) 的建設等多個(ge) 領域。

　　在推進改革進程中，將全麵深化改革納入“四個(ge) 全麵”戰略布局，上升為(wei) 事關(guan) 黨(dang) 和國家發展全局的重大戰略。

　　以明晰的係統謀劃，引領紮實的改革措施。

　　一整套更加成熟更加定型的製度體(ti) 係加速形成，全麵深化改革沿著正確方向蹄疾步穩、一往無前。

　　整體(ti) 推進——堅持全國一盤棋，加強改革政策統籌、進度統籌、效果統籌，發揮改革整體(ti) 效應

　　2024年6月11日，中央全麵深化改革委員會(hui) 第五次會(hui) 議。

　　在習(xi) 近平總書(shu) 記主持下，會(hui) 議研究通過一批重要改革文件，從(cong) 完善中國特色現代企業(ye) 製度，到健全種糧農(nong) 民收益保障機製和糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，集中力量解決(jue) 高質量發展急需、群眾(zhong) 急難愁盼的突出問題。

　　黨(dang) 的十八大以來，由中央深改組至中央深改委，這樣的會(hui) 議已召開72次。從(cong) 研究問題到製定方案、從(cong) 謀劃設計到協調推動，全國上下構建層層傳(chuan) 導、環環相扣的改革責任體(ti) 係。

　　不謀全局者，不足謀一域。

　　關(guan) 係全局的改革，特別是涉及重大製度創新的改革，要統一行動，任何時候不能放鬆、不能滯後。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記多次主持會(hui) 議研究黨(dang) 和國家機構改革，提出“轉變和優(you) 化職責是關(guan) 鍵”“先立後破、不立不破”“不僅(jin) 要把‘塊’切好，還要把‘條’理順”等具體(ti) 要求。

　　黨(dang) 和國家機構改革的力度規模之大、涉及範圍之廣、觸及利益之深，讓海外媒體(ti) 直呼“力度空前”。

　　優(you) 先解決(jue) 主要矛盾和矛盾的主要方麵，在整體(ti) 推進中實現重點突破，以重點突破帶動整體(ti) 躍升，是我們(men) 謀劃改革、推動發展的寶貴經驗。

　　全麵深化改革的重點是經濟體(ti) 製改革，經濟體(ti) 製改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係。牽住“牛鼻子”，就能以重點帶動全局。

　　“我們(men) 應該在完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製上邁出新的步伐”；

　　“提出使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，是我們(men) 黨(dang) 對中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設規律認識的一個(ge) 新突破”；

　　“努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局”；

　　……

　　深化要素市場化配置改革，實施全國統一的市場準入負麵清單製度……瞄準的是束縛市場活力的條條框框，帶來的是係統性重塑、整體(ti) 性重構。

　　全麵深化改革本身就是一項係統工程，既需要強化整體(ti) 推進，又需要加強點麵結合。

　　2021年2月，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央深改委第十八次會(hui) 議。會(hui) 議指出，改革係統集成有的需要從(cong) 中央層麵加大統的力度、集中力量整體(ti) 推進，有的需要從(cong) 地方基層率先突破、率先成勢，根據實際情況來推動。

　　海南和寧夏開展“多規合一”試點、福建三明統籌推進“三醫”聯動改革、浙江杭州探索建立互聯網法院……習(xi) 近平總書(shu) 記主持審議相關(guan) 改革方案、聽取工作匯報，確保改革順利推進。

　　中央定方案，地方蹚路子。

　　大膽試、大膽闖、自主改的基層探索，聚合起改革整體(ti) 推進的磅礴力量。

　　協同發展——加強各項改革協調配套，推動各領域各方麵改革舉(ju) 措同向發力、形成合力

　　“改革越深入，越要注意協同”。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，促進各項改革舉(ju) 措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全麵深化改革總目標聚焦發力。

　　區域協同、握指成拳——

　　上海本地，提供芯片、軟件等組成的“大腦”；江蘇常州，提供作為(wei) “心髒”的動力電池；浙江寧波，提供完成“身體(ti) ”的一體(ti) 化壓鑄機……長三角新能源汽車整車廠可在4小時車程內(nei) 解決(jue) 所需配套零部件供應。

　　“4小時產(chan) 業(ye) 圈”是長三角推進產(chan) 業(ye) 協同創新的縮影，而長三角是國家推進區域協調發展的寫(xie) 照。

　　促進人口、土地、資金、技術等各類要素合理流動和高效集聚；織密織牢區域間生態保護補償(chang) 的合作網絡；加快建設全國統一大市場、啟動實施基本養(yang) 老保險全國統籌……

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記不斷豐(feng) 富完善區域協調發展的新理念新思想新戰略，推動我國加快形成優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　如今，960萬(wan) 平方公裏廣袤大地上，京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用日益增強，長江、黃河兩(liang) 條母親(qin) 河走上生態優(you) 先、綠色發展道路，東(dong) 西部發展差距持續縮小，重要功能區關(guan) 鍵作用更加凸顯。

　　聯動協調、合力攻堅——

　　杭州富陽區，有著千年造紙曆史的秀美之地，一度陷入美麗(li) 和發展難兩(liang) 全的困境。

　　對造紙產(chan) 業(ye) 實行整體(ti) 騰退，以先進製造、生物醫藥、網絡新零售等現代產(chan) 業(ye) 代替傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，富陽依靠全麵深化改革騰籠換鳥，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。

　　新時代的“富春山居圖”，由改革合力繪就。

　　《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》等數十項舉(ju) 措相繼出台；生態文明建設目標評價(jia) 考核、自然資源資產(chan) 離任審計、生態環境損害責任追究等舉(ju) 措有效實施；生態環境監測數據質量管理、河（湖）長製、禁止洋垃圾入境等環境治理製度落地生效……以協同發力破局開路，美麗(li) 中國一步步變為(wei) 現實。

　　向協同要動力，以協同聚合力。

　　促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，破解教育體(ti) 係割裂化難題，強化科技創新和產(chan) 業(ye) 創新深度融合……全麵深化改革不斷啃下硬骨頭，打贏攻堅戰。

　　齊心協力，惠及人民——

　　“要從(cong) 人民的整體(ti) 利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，走好新時代黨(dang) 的群眾(zhong) 路線”“注重從(cong) 就業(ye) 、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養(yang) 老以及生命財產(chan) 安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口”“多推出一些民生所急、民心所向的改革舉(ju) 措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事”……改革為(wei) 了人民、依靠人民，這是改革生生不息、蓬勃發展的根本所在。

　　“還老百姓藍天白雲(yun) 、繁星閃爍”“努力讓每個(ge) 孩子都能享有公平而有質量的教育”“努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) ”……讓改革成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，才能最大範圍地凝聚共識，最大程度地激發力量，最大程度地體(ti) 現係統性、整體(ti) 性、協同性。

　　注重係統性、整體(ti) 性、協同性，是一種工作方法、也是一種戰略思維，是改革成功的經驗密碼、也是繼續前進的製勝之道。

　　2023年9月8日，習(xi) 近平總書(shu) 記在地方考察時指出：“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，加快形成新質生產(chan) 力。”

　　科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動，教育發展、科技創新、人才培養(yang) 一體(ti) 推進，原始創新、集成創新、開放創新一體(ti) 設計，創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、人才鏈一體(ti) 部署……發展新質生產(chan) 力，形成與(yu) 之相適應的新型生產(chan) 關(guan) 係，全麵深化改革持續推進。

　　曆史的畫卷，在砥礪前行中一路鋪展；時代的華章，在接續奮鬥裏不斷書(shu) 寫(xie) 。

　　麵對人民群眾(zhong) 新期待，麵對紛繁複雜的國際國內(nei) 形勢，麵對新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，堅持科學方法論，增強改革係統性、整體(ti) 性、協同性，把全麵深化改革作為(wei) 推進中國式現代化的根本動力，我們(men) 必將共同開創高質量發展新境界，奮力譜寫(xie) 中國式現代化新篇章。