堅持在法治軌道上深化改革——新時代全麵深化改革的實踐與啟示述評之五

　　法者，治之端也。

　　新時代改革開放具有許多新的內(nei) 涵和特點，其中很重要的一點就是製度建設分量更重。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出，在整個(ge) 改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用。

　　布局科學係統，推進蹄疾步穩。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持改革和法治相統一、相促進，在法治下推進改革、在改革中完善法治，開辟“中國之治”新境界，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 提供堅強保障。

　　在法治軌道上推進改革，推動國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，構築“中國之治”新優(you) 勢

　　國徽高懸，憲法莊嚴(yan) 。

　　2023年3月10日，人民大會(hui) 堂大禮堂。全票當選國家主席、中央軍(jun) 委主席的習(xi) 近平，左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉(ju) 拳，麵向近3000名全國人大代表鄭重宣誓。莊嚴(yan) 場景，印刻在億(yi) 萬(wan) 人民心頭。

　　憲法，治國安邦的總章程，國家政治和社會(hui) 生活的最高法律規範。實行憲法宣誓製度，是推進依憲執政、完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要舉(ju) 措。

　　四十餘(yu) 載鬥轉星移。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 高度重視法治，把依法治國確定為(wei) 黨(dang) 領導人民治理國家的基本方略。改革與(yu) 法治共同推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 闊步向前。

　　新時代的中國，躍上新的起點，也麵對新的挑戰——如何在法治軌道上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化？如何解決(jue) 法治領域突出問題促進社會(hui) 公平正義(yi) ？如何回應人民群眾(zhong) 新期待，確保黨(dang) 和國家長治久安？

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央全麵深化改革、厲行法治，麵對新形勢新任務，習(xi) 近平總書(shu) 記一錘定音：“要高度重視運用法治思維和法治方式推進改革，堅持重大改革於(yu) 法有據。”

　　旗幟鮮明，正本清源——

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在省部級主要領導幹部學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 精神全麵推進依法治國專(zhuan) 題研討班上，鮮明指出一些人的認識誤區：

　　“一種觀點認為(wei) ，改革就是要衝(chong) 破法律的禁區，現在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為(wei) ，法律就是要保持穩定性、權威性、適當的滯後性，法律很難引領改革。這兩(liang) 種看法都是不全麵的。”

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“我們(men) 要堅持改革決(jue) 策和立法決(jue) 策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規範、保障改革的作用，做到重大改革於(yu) 法有據，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。”

　　高瞻遠矚，宏闊布局——

　　2013年11月，具有劃時代意義(yi) 的黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 在京召開，全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，設專(zhuan) 門一個(ge) 部分部署“推進法治中國建設”。

　　2014年金秋十月，黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 把“全麵推進依法治國”，第一次鐫刻在黨(dang) 的中央全會(hui) 曆史坐標上。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在會(hui) 上深刻指出：“黨(dang) 的十八屆三中、四中全會(hui) 分別把全麵深化改革、全麵推進依法治國作為(wei) 主題並作出決(jue) 定，有其緊密的內(nei) 在邏輯，可以說是一個(ge) 總體(ti) 戰略部署在時間軸上的順序展開。全麵建成小康社會(hui) 、全麵深化改革都離不開全麵推進依法治國。”

　　如鳥之兩(liang) 翼、車之兩(liang) 輪。此後，全麵深化改革、全麵依法治國納入“四個(ge) 全麵”戰略布局，上升到新的高度。

　　係統集成，頂層設計——

　　習(xi) 近平法治思想明確為(wei) 全麵依法治國的指導思想。習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自擔任中央全麵依法治國委員會(hui) 主任，管宏觀、謀全局，定規劃、抓落實，推動法治領域改革向縱深推進，以法治之力護航全麵深化改革。

　　2021年初，《法治中國建設規劃（2020-2025年）》一亮相，就受到海內(nei) 外高度關(guan) 注。這份規劃與(yu) 《法治社會(hui) 建設實施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》一道，勾勒出法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設的“施工表”“路線圖”，構建起法治中國建設的“四梁八柱”。

　　築法治之基、行法治之力、積法治之勢，法治保障新時代全麵深化改革的巨輪劈波斬浪，行穩致遠。

　　在改革中完善法治，改革成效更好轉化為(wei) 國家治理效能，邁上“中國之治”新台階

　　時值盛夏，海南自貿港機場口岸等封關(guan) 運作項目建設現場一片忙碌，“壓力測試”等各項封關(guan) 運作準備工作井然有序。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在海南考察時指出，“把製度集成創新擺在突出位置”。海南自由貿易港法施行三年來，海南緊扣改革需求製定一批相關(guan) 法規，為(wei) 促進自由貿易港建設夯實法治基礎。

　　處理好改革決(jue) 策和立法決(jue) 策的關(guan) 係，把深化改革同完善立法有機結合，關(guan) 係著法治進步、改革成效。

　　苟利於(yu) 民，不必法古；苟周於(yu) 事，不必循俗。采取“打包”修法、作出決(jue) 定等方式，為(wei) 改革順利推進提供法律保障；修改人口與(yu) 計劃生育法，促進人口長期均衡發展；修改刑事訴訟法，完善監察與(yu) 刑事訴訟銜接機製；修訂國務院組織法，為(wei) 建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府提供堅實法治保障；修訂人民法院組織法、人民檢察院組織法，確認和鞏固深化司法體(ti) 製改革成果……

　　重大改革於(yu) 法有據、及時把改革成果上升為(wei) 法律製度，立法決(jue) 策與(yu) 改革決(jue) 策相統一的路徑愈發清晰。

　　司法體(ti) 製改革“動真碰硬”，守住維護社會(hui) 公平正義(yi) 最後一道防線。

　　碧波浩渺，清風拂麵，烏(wu) 江幹流水麵，宛若一幅流動的畫作。曾幾何時，兩(liang) 岸的生活垃圾等汙染，一度讓烏(wu) 江部分江段飽受摧殘，治理困境亟待破解。

　　麵對難題，作為(wei) 重大改革舉(ju) 措的檢察機關(guan) 提起公益訴訟製度，顯示巨大威力。貴州省市縣三級檢察機關(guan) 聯動開展公益訴訟，有力督促行政部門和地方政府依法履職、治理汙染，烏(wu) 江終於(yu) 碧波重現。

　　生態環境和資源保護、食品藥品安全、英烈保護、維護婦女權益……檢察公益訴訟觸及範圍越來越廣，監督“利劍”效能在攻堅克難中不斷彰顯。

　　解決(jue) 法治領域突出問題，根本途徑在於(yu) 改革。

　　司法資源如何科學合理配置？冤錯案件怎樣防範？“案多人少”矛盾如何化解？……

　　習(xi) 近平總書(shu) 記為(wei) 改革指明方向：“堅定不移推進法治領域改革，堅決(jue) 破除束縛全麵推進依法治國的體(ti) 製機製障礙。”

　　推行員額製改革，讓司法力量集中到辦案一線；推動司法責任製改革，“讓審理者裁判、由裁判者負責”；推進以審判為(wei) 中心的刑事訴訟製度改革，守住防範冤錯案件底線；出台規定防止領導幹部幹預司法“批條子”“打招呼”；認罪認罰從(cong) 寬製度、案件繁簡分流等推進實施；最高人民法院巡回法庭“全覆蓋”……一係列改革舉(ju) 措環環相扣、落地見效。

　　惟其艱難，才更顯勇毅。“做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”，改的是體(ti) 製機製，破的是利益藩籬，順應的是民心所向。

　　廢除勞教製度、糾正冤錯案件、改革律師製度、推進公安機關(guan) 執法規範化建設……努力讓人民群眾(zhong) 在每一項法律製度、每一個(ge) 執法決(jue) 定、每一宗司法案件中都感受到公平正義(yi) 。

　　在改革中完善法治，必須堅持以人民為(wei) 中心。

　　推行立案登記製改革、破解案件“執行難”、構建多元解紛機製、推進減證便民、推動政務服務“一窗通辦”、治理“奇葩證明”等一係列改革創新舉(ju) 措，聚焦短板弱項，直擊堵點痛點。

　　以法為(wei) 綱，崇法善治。

　　推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決(jue) 定法製審核製度，促進嚴(yan) 格規範公正文明執法；製定重大行政決(jue) 策程序暫行條例等，建立科學民主依法決(jue) 策機製……法治政府建設紮實推進，依法行政煥發新氣象。

　　從(cong) 法律體(ti) 係向囊括立法、執法、司法、守法各環節的法治體(ti) 係全麵提升，從(cong) “製”到“治”的飛躍，彰顯新時代法治中國建設與(yu) 全麵深化改革相互促進，改革成效更好轉化為(wei) 國家治理效能。

　　發揮法治固根本穩預期利長遠作用，護航改革開放行穩致遠，築牢中國式現代化法治根基

　　“通過！”

　　2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(hui) 第七次會(hui) 議表決(jue) 通過糧食安全保障法，自2024年6月1日起施行。

　　糧食安全是“國之大者”。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

　　倉(cang) 廩實，天下安。在一批改革成果、實踐經驗基礎上，製定糧食安全保障法，對耕地保護利用和糧食生產(chan) 、儲(chu) 備等各環節作出係統規定，為(wei) 我國糧食安全提供“全鏈條”保障。

　　進一步全麵深化改革，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家。

　　加強法治保障，統籌好發展和安全，完善製度建設、鞏固製度基礎——

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉(wei) 大複興(xing) 進入關(guan) 鍵時期，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多。

　　近年來，國家安全法、糧食安全保障法、反外國製裁法、反間諜法、反恐怖主義(yi) 法、網絡安全法、生物安全法、數據安全法等法律製定或修改，逐步完善的中國特色國家安全法律體(ti) 係，為(wei) 新時代推進國家安全領域治理體(ti) 係和治理能力現代化提供最基本、最穩定、最可靠的保障。

　　不僅(jin) 要製定法律，還要監督法律正確實施，才能使製度基礎越發堅實鞏固。從(cong) 開展執法檢查到聽取報告再到專(zhuan) 題詢問，全國人大常委會(hui) “全鏈條”監督模式運用更加廣泛，法律製度的“牙齒”充分咬合。

　　首次聽取審議國有資產(chan) 管理情況綜合報告，首次聽取審議國家監委有關(guan) 專(zhuan) 項工作報告，首次開展對“兩(liang) 高”專(zhuan) 項工作報告的專(zhuan) 題詢問……這些“首次”，背後是全國人大常委會(hui) 對監督工作的持續探索改革創新。

　　確保改革有序進行，以法治之力提振發展信心，穩定社會(hui) 預期——

　　2024年2月21日，一場民營企業(ye) 家關(guan) 注的座談會(hui) ——民營經濟促進法立法座談會(hui) 在司法部舉(ju) 行，會(hui) 場氣氛熱烈。民營企業(ye) 代表和專(zhuan) 家學者暢談對立法的意見建議。

　　民營經濟促進法列入全國人大常委會(hui) 2024年度立法工作計劃。以法治方式保障各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) ，優(you) 化民營企業(ye) 發展環境。

　　用法治方式提振市場信心、穩定社會(hui) 預期，激發各類經營主體(ti) 的內(nei) 生動力和創新活力，有效推動高質量發展。

　　製定權力清單和責任清單，厘清政府權力邊界；加強產(chan) 權司法保護，讓“有恒產(chan) 者有恒心”；設立最高人民法院國際商事法庭，創立國際商事專(zhuan) 家委員會(hui) 製度，創新一站式國際商事糾紛多元化解決(jue) 機製……

　　在法治軌道上推進一係列改革舉(ju) 措，營造更加穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，堅定不移貫徹新發展理念，健全推動高質量發展體(ti) 製機製。

　　增強全民法治觀念，使改革在良好的法治環境中不斷深化——

　　社會(hui) 和諧穩定，是改革發展的前提。

　　黨(dang) 中央部署開展為(wei) 期三年的掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，打掉涉黑組織數量是前10年總和的1.3倍；深入開展政法隊伍教育整頓，清除積弊沉屙，政法隊伍麵貌煥然一新……法治權威得到彰顯，為(wei) 進一步在法治軌道上深化改革營造良好社會(hui) 環境、提供組織保證。

　　法治的力量，在於(yu) 人民發自內(nei) 心的信仰。在法治軌道上進一步深化改革，必須厚植法治社會(hui) 土壤。

　　今年5月，“民法典宣傳(chuan) 月”活動在全國如火如荼開展，向廣大群眾(zhong) 普及民法典知識，提高法律素養(yang) 和法治觀念，讓民法典走到群眾(zhong) 身邊、走進群眾(zhong) 心裏。

　　維護英烈尊嚴(yan) ，鼓勵見義(yi) 勇為(wei) ，保護正當防衛，依法懲戒“老賴”，樹立規矩意識……社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入立法，法治德治相得益彰，助推社會(hui) 風清氣正，讓改革發展更有保障。

　　改革開放大潮波瀾壯闊，在新時代奮進激蕩，向著民族複興(xing) 澎湃而去；全麵依法治國步履鏗鏘，法治中國建設前景光明、催人奮進。

　　新時代新征程上，我們(men) 繼續吹響法治與(yu) 改革衝(chong) 鋒號，在改革中不斷完善法治，開創法治中國建設新局麵；在法治護航下全麵深化改革，匯聚起改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的強大法治力量，為(wei) 以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供堅強保障。