強化政策支持引導，細化關(guan) 心關(guan) 愛舉(ju) 措，解決(jue) 基層幹部後顧之憂
前不久，在內(nei) 蒙古自治區包頭市青山區人大常委會(hui) 機關(guan) 借調的蘆長麗(li) ，回到了自己的原單位青山區科學路街道辦事處。“我是去年6月被借調過去的，今年4月，市裏下發通知規範借調工作，要求所有蘇木鄉(xiang) 鎮街道的工作人員一律不得借調。”蘆長麗(li) 說。
“我們(men) 街道人口約6.5萬(wan) ，幹部隻有23人，此前被借調走4名幹部，大家的工作量與(yu) 負擔都增加了不少。”科學路街道黨(dang) 工委副書(shu) 記張斌坦言。如今隨著4名借調人員回到街道，工作人手更充足，幹部有更多時間精力去解決(jue) 群眾(zhong) 的急難愁盼問題。
近年來，包頭市從(cong) 嚴(yan) 整治隨意借調基層幹部問題。“我們(men) 去年3月便製定措施，明確市直部門單位‘堅持非必要不借調’，細化確需從(cong) 基層一線借調人員的情形，同步要求旗縣區參照開展清理。”包頭市委組織部公務員一科科長李誌強說。去年以來，全市累計清退331名借調人員。
“但也有一些基層幹部由於(yu) 工作單位在較為(wei) 偏遠的蘇木鄉(xiang) 鎮街道，或因其他實際困難，反而希望被上級單位借調甚至長期借調。”李誌強說。為(wei) 此，包頭市細化關(guan) 心關(guan) 愛措施，全麵落實蘇木鄉(xiang) 鎮街道工作人員收入高於(yu) 縣直機關(guan) 同職級人員20%的政策。
27歲的九原區麻池鎮幹部武俞吉，此前被區委組織部借調。“當時正值換屆，事情多、任務重，我便被借調協助專(zhuan) 項任務。本來借調3個(ge) 月，但後續又有其他專(zhuan) 項工作，直到一年後才回到麻池鎮。”武俞吉告訴記者，借調回來後，麻池鎮把他放在重點崗位鍛煉，還給予很多關(guan) 心關(guan) 愛。“鄉(xiang) 鎮街道的幹部人少、事情多，要想留住人，更要加強保障，消除大家的後顧之憂。”麻池鎮黨(dang) 委書(shu) 記沈國平說。
針對邊遠旗縣區“招人難、留人難”問題，包頭市結合機構編製情況，堅持將考錄計劃向基層傾(qing) 斜，不斷為(wei) 基層補充新生力量。“我們(men) 加大蘇木鄉(xiang) 鎮街道幹部選拔力度，建立健全公務員常態化公開遴選、競爭(zheng) 性調任轉任機製，有序開展職級晉升專(zhuan) 項行動，釋放職務與(yu) 職級並行政策紅利。”包頭市委組織部副部長趙宇說。
2019年以來，包頭市提拔和進一步使用幹部總數中，基層幹部占45.2%。目前，包頭市旗縣區領導班子中，具有蘇木鄉(xiang) 鎮工作經曆的幹部占比達到58.2%，讓基層幹部上升有空間。“我們(men) 強化政策引導，細化關(guan) 心關(guan) 愛，持續抓好清理規範借調基層幹部，不斷為(wei) 基層充實力量。”包頭市委常委、組織部部長董欣悅說。
規範管理與(yu) 資源統籌相結合，切實充實基層幹部隊伍
天微微亮，胡瀚就出門了。今天他要走訪數十戶村民，推廣果樹種植技術。
胡瀚是山東(dong) 省威海市環翠區羊亭鎮的一名年輕幹部，2019年來到鎮上工作沒多久，就因工作需要被上級部門抽調到鄉(xiang) 村振興(xing) 工作專(zhuan) 班協助工作。
借調在外，胡瀚既要幹好專(zhuan) 班工作，鎮上的工作又不能完全“甩手”。“兩(liang) 邊的活都要幹，精力不夠用，每天都很焦慮。”胡瀚說。
羊亭鎮實有編製數額80餘(yu) 人，實際在崗70多人。2020年至2023年，上級機關(guan) 陸續從(cong) 鎮上借調3名幹部。“鄉(xiang) 鎮幹部人少事多，如果被隨意借調，會(hui) 加劇大家的工作負擔，也不利於(yu) 推進工作。”羊亭鎮有關(guan) 負責人說。
今年以來，威海市持續深化整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負，在全市範圍內(nei) 開展基層幹部違規借調專(zhuan) 項清理整治工作，建立借調人員“雙備案”製度，對違規借調人員情況建立台賬逐一登記，逐條列出目標任務、推進措施和責任單位，督促相關(guan) 責任單位限期整改。同時加大監督檢查力度，確保違規借調清理到人、清退到位。
今年3月，3名借調在外的年輕幹部回到羊亭鎮工作，被安排在人手不足的農(nong) 業(ye) 、經管、審計等崗位，鼓勵年輕幹部更加安心紮根基層工作。“這次清理違規基層借調人員後，年輕幹部隊伍更加充實，有更多時間精力到田間地頭、生產(chan) 一線抓落實、抓服務。”羊亭鎮黨(dang) 委書(shu) 記張明璽說。
此外，為(wei) 鞏固治理效果，威海市委組織部還明確提出“三個(ge) 不得”：不得以日常工作為(wei) 由借用人員，不得跨層級跨係統借用人員，不得違反規定從(cong) 鄉(xiang) 鎮（街道）借用人員。除正式交流鍛煉外，隻有確因完成重點任務或專(zhuan) 項工作等急需補充工作力量的，方可借調，借用時間一般不超過3個(ge) 月，期滿後確因工作需要繼續借用的，要重新辦理手續，累計借用時間原則上不得超過半年。
“我們(men) 一手抓規範管理，嚴(yan) 控從(cong) 基層借調人員；一手抓資源統籌，推動更多幹部和編製資源下沉一線。”威海市委組織部分管日常工作的副部長徐力介紹，今年以來，威海市縣兩(liang) 級下沉442個(ge) 編製到鎮街，從(cong) 市直部門選派64名優(you) 秀幹部安排到區市、鎮街掛職，進一步夯實基層治理力量。
符合條件的借調人員可通過公開遴選、轉任等方式調入
“2月開始，借調出去的6個(ge) 人陸續都回來了，安排起工作順暢多了！”新疆維吾爾自治區喀什市阿克喀什鄉(xiang) 黨(dang) 委書(shu) 記張鵬說，按照工作要求，有一半的鄉(xiang) 鎮幹部要輪換下沉到村裏服務群眾(zhong) ，以往總是有點捉襟見肘。現在基層力量充實了，各項工作效率明顯提高。
兩(liang) 年前，喀什市委組織部調研發現，各機關(guan) 單位有100多名長期借調幹部。針對機關(guan) 借調幹部數量缺乏管控、日常管理不夠規範等問題，當年底，喀什市出台管理辦法，清退長期借調幹部103名，38名借調幹部通過公開遴選、轉任等方式到市直機關(guan) 工作。
管理辦法嚴(yan) 格控製借調期限，要求一般不得超過3個(ge) 月，確因工作需要繼續借調的，需重新履行借調手續，最長連續不得超過6個(ge) 月。同時還要嚴(yan) 格履行審批程序，先提出擬借調人選，填寫(xie) 審批表，書(shu) 麵征求借出單位意見，並提請市委組織部按程序審批後方可辦理借調手續。
“管理辦法出台後，借調工作規範了很多。今年中央一號文件提出縣以上機關(guan) 一般不得從(cong) 鄉(xiang) 鎮借調工作人員後，我們(men) 又開始了新一輪借調人員清退工作。”喀什市委組織部部務委員馮(feng) 劍介紹。今年1月，喀什市委組織部調研發現的165名從(cong) 鄉(xiang) 鎮借調的幹部中，現已清退131名，有12名正在辦理調入手續，剩餘(yu) 的完成工作交接、借調期滿後將全部退回原單位。
阿克喀什鄉(xiang) 工作人員李傳(chuan) 群去年8月被借調到市紀委監委，今年2月借調期滿後，剛好趕上鄉(xiang) 鎮借調人員清退。“借調期間，我原來的工作分給了其他同事，有時候忙不過來，兩(liang) 邊的活兒(er) 都要幹著。”李傳(chuan) 群說，“現在可以全身心投入基層工作了。”
但清退工作不能一刀切，因重大工程、重點項目等借調的人員，需等借調期滿、完成交接工作後再清退。此外，借調單位確需補充力量的，可以在規定的編製限額和職數內(nei) ，申請將借調人員按程序調入本單位。“符合條件的可通過公開遴選、轉任等方式辦理調入手續。”馮(feng) 劍說，“調入完成後，基層就空出了編製，可及時補充新的力量，切實減輕基層負擔。”
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