解答專(zhuan) 家：王琦，中央黨(dang) 校（國家行政學院）黨(dang) 的建設教研部副教授
如何認定匿名誣告、有意陷害行為(wei) ？
答：一、《條例》的規定和主旨
《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五十九條第二款規定：“政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者製造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規定處理。”
檢舉(ju) 、控告權利是黨(dang) 員的基本權利，是向組織反映問題的重要渠道，是黨(dang) 內(nei) 監督的重要方式，在反腐敗鬥爭(zheng) 中發揮著重要作用。但實踐中，有一些黨(dang) 員為(wei) 了實現個(ge) 人私利、宣泄個(ge) 人情緒，歪曲真相、捏造事實，誣告陷害、蓄意中傷(shang) 他人。例如，領導幹部在幹事創業(ye) 中不免會(hui) 觸碰到某些既得利益者的“奶酪”，有人便對其製造謠言、混淆是非，加以打擊報複；在幹部提拔、崗位換屆之際，有人故意“炮製”“黑料”、栽贓陷害，給競爭(zheng) 對手“使絆子”；還有人因為(wei) 自身的不合理訴求沒有得到滿足，就顛倒黑白、捕風捉影，大肆舉(ju) 報以泄心頭之憤。諸如此類的誣告造謠，成本很小，卻危害極大。不僅(jin) 對監督執紀執法資源造成極大浪費，使得紀檢監察機關(guan) 浪費大量的時間精力、人力物力，不利於(yu) 準確研判該地區、該領域的反腐敗鬥爭(zheng) 形勢；更重要的是，對於(yu) 那些敢抓敢管、敢於(yu) 碰硬而因此遭到惡意陷害的領導幹部而言，雖說清者自清，但一旦被舉(ju) 報，難免會(hui) 承受極大的心理壓力，很可能會(hui) 挫傷(shang) 工作的積極性、主動性，甚至“寒心”，從(cong) 此一蹶不振，影響了政治前途，也容易出現“劣幣驅逐良幣”的現象，而且會(hui) 把一個(ge) 單位或部門的水攪渾，導致人心惶惶、管理失序，嚴(yan) 重破壞政治生態，危害黨(dang) 的團結統一，甚至波及社會(hui) 風氣。“匿名誣告、製造謠言”是習(xi) 近平總書(shu) 記指出的“七個(ge) 有之”之一，祛邪方可扶正，激濁方能揚清，對此，《條例》從(cong) 違反政治紀律的高度旗幟鮮明地向誣告陷害者亮劍。
二、適用要點
根據《紀檢監察機關(guan) 處理檢舉(ju) 控告工作規則》（以下簡稱《檢舉(ju) 控告工作規則》）第三十九條第一款的規定：“采取捏造事實、偽(wei) 造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的，屬於(yu) 誣告陷害。”實踐中，認定誣告陷害要注意以下幾點。
第一，捏造的事實不必達到被追責的程度。誣告、陷害、製造謠言本身就是對黨(dang) 不忠誠不老實，就體(ti) 現了“政治品行惡劣”。從(cong) 誣告行為(wei) 造成的影響上看，隻要行為(wei) 人所捏造的事實、反映的問題足以引起有關(guan) 部門和組織啟動調查即可，不需要被誣告陷害人實際受到了紀律或法律責任追究。從(cong) 捏造的事實的嚴(yan) 重性上看，假設捏造的虛假情況為(wei) 真，應按照監督執紀四種形態第一種形態處置，但隻要可能對他人產(chan) 生不良的政治影響或一定的名譽損失即可，不要求達到違紀的程度。
第二，從(cong) 各種客觀因素綜合判斷誣告陷害行為(wei) 的情節和後果。實踐中，“造成損害和不良影響”的表現形式多種多樣，要綜合各方麵因素加以認定。例如，因被誣告陷害導致他人提拔晉升、崗位調整、幹部交流、評獎評優(you) 錯失機會(hui) 或者關(guan) 鍵節點的延期延後；給他人身心健康、家庭情況、工作狀態、幹事積極性造成消極影響；引起有關(guan) 機關(guan) 和組織啟動追責程序，給監督執紀執法資源造成較大浪費；給本單位本部門的政治生態、清清爽爽的同事關(guan) 係、幹幹淨淨的上下級關(guan) 係造成消極影響；誣告者通過誣告陷害獲得了職務職級晉升或者獎勵資格等利益；等等。根據《檢舉(ju) 控告工作規則》第四十一條的規定，誣告陷害具有“手段惡劣，造成不良影響的；嚴(yan) 重幹擾換屆選舉(ju) 或者幹部選拔任用工作的；經調查已有明確結論，仍誣告陷害他人的；強迫、唆使他人誣告陷害的；其他造成嚴(yan) 重後果的”等情形，應從(cong) 重處理。
第三，準確界定誣告陷害和錯告的區別。從(cong) 表麵來看，誣告陷害和錯告都是檢舉(ju) 控告的事實和實際情況不符，本質區別在於(yu) 二者的主觀意圖不同。誣告陷害行為(wei) 人是故意使他人受到錯誤處理，往往出於(yu) 打擊報複、栽贓嫁禍、猜疑嫉妒的心理和動機；而錯告人的主觀心態是維護黨(dang) 紀法規、維護公平正義(yi) 、行使黨(dang) 員權利，自認為(wei) 舉(ju) 報內(nei) 容是真實的，隻是由於(yu) 過失對情況沒有全麵了解造成舉(ju) 報失實。認定主觀意圖要從(cong) 舉(ju) 報問題的來源是憑空捏造還是有所根據，舉(ju) 報的內(nei) 容是“無中生有”“惡意編排”還是如實陳述，以及舉(ju) 報時機、和被舉(ju) 報人的關(guan) 係等因素綜合判斷。根據《檢舉(ju) 控告工作規則》第四十五條的規定，屬於(yu) 錯告的，可以對檢舉(ju) 控告人進行教育。
第四，匿名並非認定誣告的必要條件。根據《檢舉(ju) 控告工作規則》第二十四條第一款的規定，沒有使用本人真實姓名或者本單位名稱，沒有電話等具體(ti) 聯係方式的，就屬於(yu) 匿名檢舉(ju) 控告。盡管誣告的舉(ju) 報方式通常會(hui) 采取匿名等隱蔽的方式來進行，但匿名並非認定誣告的必要條件，實踐中有的舉(ju) 報人為(wei) 避免打擊報複也可能采取化名或匿名的方式。《檢舉(ju) 控告工作規則》第二十九條第二款規定：“對匿名檢舉(ju) 控告材料，不得擅自核查檢舉(ju) 控告人的筆跡、網際協議地址（IP地址）等信息。對檢舉(ju) 控告人涉嫌誣告陷害等違紀違法行為(wei) ，確有需要采取上述方式追查其身份的，應當經設區的市級以上紀委監委批準。”
三、相關(guan) 法規和紀法銜接
《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》第十一條規定：“黨(dang) 員、幹部反映他人的問題，應該出於(yu) 黨(dang) 性，通過黨(dang) 內(nei) 正常渠道實名進行，不準散布小道消息，不準散發匿名信，不準誣告陷害等。”
《關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》第四條規定：“嚴(yan) 肅查處誣告陷害行為(wei) ，及時為(wei) 受到不實反映的幹部澄清正名、消除顧慮，引導幹部爭(zheng) 當改革的促進派、實幹家，專(zhuan) 心致誌為(wei) 黨(dang) 和人民幹事創業(ye) 、建功立業(ye) 。”
《中華人民共和國監察法》第六十四條規定：“監察對象對控告人、檢舉(ju) 人、證人或者監察人員進行報複陷害的；控告人、檢舉(ju) 人、證人捏造事實誣告陷害監察對象的，依法給予處理。”
《中華人民共和國監察法實施條例》第二百七十六條規定：“控告人、檢舉(ju) 人、證人采取捏造事實、偽(wei) 造材料等方式誣告陷害的，監察機關(guan) 應當依法給予政務處分，或者移送有關(guan) 機關(guan) 處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。監察人員因依法履行職責遭受不實舉(ju) 報、誣告陷害、侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，監察機關(guan) 應當會(hui) 同有關(guan) 部門及時澄清事實，消除不良影響，並依法追究相關(guan) 單位或者個(ge) 人的責任。”
《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十二條規定：“有下列行為(wei) 之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴(yan) 重的，予以開除：……（四）誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響的；”
《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）第四十二條規定：“有下列行為(wei) 之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款：……（三）捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；”
《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第二百四十三條：“捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節嚴(yan) 重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管製；造成嚴(yan) 重後果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國家機關(guan) 工作人員犯前款罪的，從(cong) 重處罰。不是有意誣陷，而是錯告，或者檢舉(ju) 失實的，不適用前兩(liang) 款的規定。”
如果黨(dang) 員捏造事實誣告陷害他人，構成《刑法》規定的誣告陷害罪或者違反《治安管理處罰法》第四十二條規定的，還要適用《條例》總則中紀法銜接條款處理。如果誣告陷害者是公職人員的，還應受到政務處分。
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