黨紀學習教育問答 | 如何界定違規取得、持有與使用運動健身卡等消費卡（券）及違規出入私人會所的行為？

　　解答專(zhuan) 家：王琦，中央黨(dang) 校（國家行政學院）黨(dang) 的建設教研部副教授

　　如何界定違規取得、持有與(yu) 使用運動健身卡等消費卡（券）及違規出入私人會(hui) 所的行為(wei) ？

　　答：一、《條例》的規定和主旨

　　《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百零二條規定：

　　違反有關(guan) 規定取得、持有、實際使用運動健身卡、會(hui) 所和俱樂(le) 部會(hui) 員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券），或者違反有關(guan) 規定出入私人會(hui) 所，情節較重的，給予警告或者嚴(yan) 重警告處分；情節嚴(yan) 重的，給予撤銷黨(dang) 內(nei) 職務或者留黨(dang) 察看處分。

　　從(cong) 近年來查處的案例看，黨(dang) 員幹部腐化變質，往往都有從(cong) 量變到質變、從(cong) 小節到大錯的過程。有的黨(dang) 員幹部把一餐飯、一瓶酒、一包煙、一張卡當作“小意思”，有的黨(dang) 員認為(wei) 吃點喝點、拿點收點“無所謂”。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央之所以下大力氣狠抓“球杆上的腐敗”“會(hui) 所中的歪風”，就是因為(wei) 俱樂(le) 部、高爾夫球場、私人會(hui) 所等場所容易助長奢靡之風、享樂(le) 主義(yi) ，滋生各類腐敗問題，比如違規吃喝、權錢交易、利益勾兌(dui) 、形成政商勾結的小圈子。特別是黨(dang) 員幹部出入私人會(hui) 所，不是簡單的出入問題，也不是簡單的吃喝問題，因為(wei) 私人會(hui) 所不對公眾(zhong) 開放，群眾(zhong) 難以監督，黨(dang) 組織難以監管，與(yu) 要求黨(dang) 員幹部牢固樹立主動接受監督和約束的自覺意識背道而馳，因此要從(cong) 政治上看待，嚴(yan) 厲懲治。

　　二、適用要點

　　本條規定了兩(liang) 種違紀情形，一是違反有關(guan) 規定取得、持有、實際使用運動健身卡、會(hui) 所和俱樂(le) 部會(hui) 員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券），二是違反有關(guan) 規定出入私人會(hui) 所。

　　第一，準確界定違規取得、持有、實際使用運動健身卡、會(hui) 所和俱樂(le) 部會(hui) 員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券）。運動健身卡，指包括各類運動健身形式在內(nei) 的具有儲(chu) 值功能的卡片；會(hui) 所和俱樂(le) 部是供人們(men) 聚集、交際、進行各種娛樂(le) 活動的團體(ti) 和場所，其會(hui) 員卡具有價(jia) 值屬性，憑卡可以進行消費、免於(yu) 付費或者享受折扣；高爾夫球卡，指高爾夫球場的會(hui) 員卡，之所以單列高爾夫球卡，是因為(wei) 高爾夫球場往往實行會(hui) 員製，門檻較高、費用昂貴，違規持卡、用卡更為(wei) 典型、更為(wei) 頻發；各種消費卡（券）則以兜底的形式囊括了各種具有消費性質的實體(ti) 卡或者電子券。原本運動健身、參加娛樂(le) 活動、打高爾夫球，都是正常的生活行為(wei) ，本無可厚非。違反有關(guan) 規定取得、持有、實際使用消費卡（券），主要是指消費卡（券）的來源是公款購買(mai) 、受賄所得、收禮而來，利用工作時間去使用、消費，出入該消費卡（券）對應的場所或參加該項活動本身就具有違紀違法性質，等等。如果消費卡（券）是用自己的收入所得、以合理的市場價(jia) 格支付，並非利用工作時間實際使用，該場所或活動的性質合法合規，則不屬於(yu) 違反有關(guan) 規定。

　　第二，準確認定違規出入私人會(hui) 所。2013年12月，中央紀委、中央黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動領導小組印發《關(guan) 於(yu) 在黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動中嚴(yan) 肅整治“會(hui) 所中的歪風”的通知》，要求黨(dang) 員領導幹部不出入私人會(hui) 所、不接受和持有私人會(hui) 所會(hui) 員卡，自覺接受黨(dang) 組織和人民群眾(zhong) 的監督。2014年5月，中央黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動領導小組印發《關(guan) 於(yu) 進一步整治“會(hui) 所中的歪風”的通知》，明確黨(dang) 員領導幹部不得出入私人會(hui) 所，私人會(hui) 所是指實行會(hui) 員製、隻有會(hui) 員才能出入的會(hui) 所或者不向公眾(zhong) 開放、隻對少數人開放的餐飲服務、休閑娛樂(le) 、美容健身等場所。根據上述規定，認定“私人會(hui) 所”需要具備以下三種特征：一是專(zhuan) 屬性，即隻向有會(hui) 員資格的特定少數人開放，不向社會(hui) 一般公眾(zhong) 開放，對進入會(hui) 所有資質的要求和身份的限製。二是私密性，私人會(hui) 所不僅(jin) 外觀上不掛牌、不明示，特意避開公眾(zhong) 眼線，更重要的是以提供私密的、可信賴的空間作為(wei) 最基本的服務，有的甚至門口戒備森嚴(yan) ，同一時間段隻接待一撥客人，搞“一桌餐”。三是高檔性，私人會(hui) 所往往提供高檔餐飲酒水，以及棋牌、按摩等娛樂(le) 服務，潛藏享樂(le) 主義(yi) 、奢靡之風。

　　由於(yu) 相關(guan) 規定要求黨(dang) 員不得出入私人會(hui) 所，因此隻要不是因為(wei) 監督執紀、行政執法等工作需要出入，都屬於(yu) 違反有關(guan) 規定。需要注意的是，隨著對私人會(hui) 所整治力度的不斷加大，私人會(hui) 所的設立更加隱蔽，實踐中，一些人為(wei) 了規避監督，將私人住宅改造成向特定對象提供餐飲、娛樂(le) 活動的場所，搞所謂的“家宴”，進行利益勾兌(dui) ，此類場所應認定為(wei) 具有私人會(hui) 所的性質。

　　第三，準確認定情節要件。違規取得、持有、實際使用消費卡（券）和違規出入私人會(hui) 所行為(wei) 必須達到情節較重，才構成違紀。情節的輕重可以通過以下因素綜合認定：一是取得、持有消費卡（券）的數量、價(jia) 值，實際使用的次數、消費的金額，或者出入私人會(hui) 所的次數；二是取得、持有、實際使用的消費卡（券）所適用的場所或針對的活動是否具有奢靡享樂(le) 性質、進入該場所或者開展該活動本身是否違規違紀，到私人會(hui) 所中花費了多少錢、做了什麽(me) 事；三是行為(wei) 造成的負麵影響的程度，是否給社會(hui) 風氣和政治生態造成不良影響，是否帶動其他黨(dang) 員一起違規辦卡、持卡、用卡或一起出入私人會(hui) 所；四是行為(wei) 人主觀態度上是積極主動，還是消極被動、迫於(yu) 壓力，等等。

　　三、和相關(guan) 條款的區別

　　首先，與(yu) 《條例》第九十七條規定的“收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡（券）”相區別。收受可能影響公正執行公務的消費卡（券）的行為(wei) ，屬於(yu) 收受可能影響公正執行公務的財物行為(wei) 的一種，強調收受財物可能影響收禮人當下或未來的公務行為(wei) 的公正性，如果收受財物毫無可能影響公正執行公務，也沒有明顯超出正常禮尚往來，則不構成本條款的違紀；第一百零二條規定的“違反有關(guan) 規定取得、持有、實際使用運動健身卡、會(hui) 所和俱樂(le) 部會(hui) 員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券）”，除了強調取得行為(wei) 違規，還包括持有或實際使用行為(wei) 的違規。如果違規取得來自管理服務對象等贈送的、可能影響公正執行公務的消費卡（券），則屬於(yu) 《條例》第二十五條第一款規定的“一個(ge) 違紀行為(wei) 同時觸犯本條例兩(liang) 個(ge) 以上條款的”情形，依照處分較重的條款（第九十七條）定性處理。

　　其次，與(yu) 《條例》第一百零一條規定的“接受、提供可能影響公正執行公務的宴請或者旅遊、健身、娛樂(le) 等活動安排”相區別。接受或提供可能影響公正執行公務的宴請或其他活動安排，強調活動安排可能影響當下或未來的公務行為(wei) 的公正性。第一百零二條規定的“違反有關(guan) 規定出入私人會(hui) 所”強調隻要不是工作需要，一律不得出入具有私人會(hui) 所性質的場所。如果是在私人會(hui) 所接受、提供活動安排，並且可能影響公正執行公務，則屬於(yu) 《條例》第二十五條第一款規定的“一個(ge) 違紀行為(wei) 同時觸犯本條例兩(liang) 個(ge) 以上條款的”情形，應適用處分較重、最能體(ti) 現行為(wei) 性質的條款定性處理。

　　再次，與(yu) 《條例》第一百一十三條規定的“違反有關(guan) 規定組織、參加用公款支付的宴請、娛樂(le) 、健身活動，或者用公款購買(mai) 贈送或者發放禮品、消費卡（券）等”相區別。本條款強調對公共財物的管理和使用，公款姓公，一分一厘都不能亂(luan) 花。如果用公款購買(mai) 的方式違規取得、持有消費卡（券），或者在私人會(hui) 所違規組織或參加用公款支付的活動，則屬於(yu) 《條例》第二十五條第一款規定的“一個(ge) 違紀行為(wei) 同時觸犯本條例兩(liang) 個(ge) 以上條款的”情形，應適用處分較重的條款（第一百一十三條）定性處理。

　　另外，如果黨(dang) 員幹部違規出入私人會(hui) 所，在場所內(nei) 搞團團夥(huo) 夥(huo) 、結黨(dang) 營私等非組織活動，或者進行賭博、嫖娼等違紀違法活動的，則要按照《條例》第五十四條、第三十條等條款的規定定性處理。

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