【黨紀學習教育·每日一課】這些行為違反了出國（境）管理規定

　　《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》對違反出國（境）管理規定行為(wei) 列出負麵清單，作出處分規定。

　　1.違規取得外國國籍、國（境）外居留資格。

　　《條例》第九十條規定，違反有關(guan) 規定取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可的，給予黨(dang) 紀重處分。

　　這裏的“有關(guan) 規定”，主要是指《關(guan) 於(yu) 進一步加強黨(dang) 員幹部出國（境）管理的通知》等規定。黨(dang) 員、幹部違規取得外國國籍或國（境）外永久居留資格、長期居留許可，這本身就是嚴(yan) 重的違紀行為(wei) ，還有的是在為(wei) 從(cong) 事其他違紀違法活動甚至外逃國（境）外創造便利條件。因此，有必要對這類行為(wei) 作出嚴(yan) 格的紀律處分規定。

　　2.違規辦理因私出國（境）證件、前往港澳通行證，未經批準出入國（邊）境，擅自超出批準範圍因私出國（境）。

　　《條例》第九十一條對此類行為(wei) 作出規定，分為(wei) 兩(liang) 種情況。一是違反有關(guan) 規定辦理因私出國（境）證件、前往港澳通行證，或者未經批準出入國（邊）境。

　　這裏的“有關(guan) 規定”，主要是指《關(guan) 於(yu) 進一步加強黨(dang) 員幹部出國（境）管理的通知》《關(guan) 於(yu) 加強國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規定》等。上述文件對列入登記備案範圍的黨(dang) 員、幹部的因私出國（境）審查程序、因私出國（境）證件管理要求等作出了具體(ti) 規定。黨(dang) 組織要按照規定加強管理監督，黨(dang) 員、幹部要嚴(yan) 格落實相關(guan) 製度要求，把組織紀律執行到位。

　　“因私出國（境）證件”，主要包括因私普通護照、內(nei) 地居民往來港澳通行證、大陸居民往來台灣通行證等。“前往港澳通行證”，俗稱“單程證”，一般是指由國家移民管理部門向申請前往港澳地區定居的內(nei) 地公民簽發的證件。出國護照、出境證件是公民在國（境）外的身份憑證，必須按照規定辦理。

　　關(guan) 於(yu) 因私出國（境）證件保管，登記備案人員已申領的因私出國（境）證件，應在回國（境）後10日內(nei) ，交由所在單位組織人事部門集中保管，其中的登記備案人員是指各級黨(dang) 政機關(guan) 、人大、政協、人民法院、人民檢察院、人民團體(ti) 、事業(ye) 單位在職的縣（處）級以上領導幹部，離（退）休的廳（局）級以上幹部；金融機構、國有企業(ye) 的法定代表人，縣級以上金融機構領導成員及其相應職級的領導幹部，國有大中型企業(ye) 中層以上管理人員，國有控股、參股企業(ye) 中的國有股權代表；各部門、行業(ye) 中涉及國家安全及國有資產(chan) 安全、行業(ye) 機密的人員。

　　二是雖經批準因私出國（境）但存在擅自變更路線、無正當理由超期未歸等超出批準範圍出國（境）行為(wei) 。這是新修訂的《條例》增寫(xie) 的內(nei) 容。

　　除了擅自變更路線、無正當理由超期未歸外，超出批準範圍出國（境）行為(wei) 還包括經批準因私出國（境）人員持普通護照前往事先未報批的單方麵允許中國公民免簽入境、單方麵允許中國公民辦理落地簽證、單方麵允許中國公民免簽過境或者與(yu) 中國實現互免普通護照簽證的國家和地區，以及獲批前往某個(ge) 或某幾個(ge) 申根國家，但私自前往未事先報批的其他申根國家。

　　按照有關(guan) 規定因私出國（境）需經組織批準的黨(dang) 員、幹部，經批準後出現了需要改變路線、期限等超出批準範圍的新情況新變化，應當及時向組織報告情況，這是對黨(dang) 員、幹部的組織紀律要求。如果未向組織報告而擅自改變行程或者超期未歸，就是違反組織紀律。負有報告義(yi) 務的黨(dang) 員、幹部要切實增強組織觀念，充分認識這不是純粹的個(ge) 人私事，而是涉及對組織批準事項的調整和變更，該報告的必須履行報告義(yi) 務。

　　3.在國（境）外擅自脫離組織，違規聯絡國（境）外機構、人員。

　　《條例》第九十二條規定，駐外機構或者臨(lin) 時出國（境）團（組）中的黨(dang) 員擅自脫離組織，或者從(cong) 事外事、機要、軍(jun) 事等工作的黨(dang) 員違反有關(guan) 規定同國（境）外機構、人員聯係和交往的，給予相應處分。

　　擅自脫離組織，是指事前不向駐外機構或者臨(lin) 時出國（境）團（組）的黨(dang) 組織或者負責人請示報告，未經批準擅自外出、單獨行動，組織不知道其去向和所作所為(wei) 。這裏強調其為(wei) 擅自離開組織外出，但不存在“出走不歸”的主觀動機。黨(dang) 員、幹部要切實強化組織意識，即便身處國（境）外，也要時刻想到自己是黨(dang) 組織的一員，肩負職責使命，嚴(yan) 格遵守紀律約束，維護好黨(dang) 和國家形象。

　　4.在國（境）外出走，幫助在國（境）外出走。

　　《條例》第九十三條將其分為(wei) 兩(liang) 種情況。一是駐外機構或者臨(lin) 時出國（境）團（組）中的黨(dang) 員，脫離組織出走時間不滿六個(ge) 月又自動回歸的，給予撤銷黨(dang) 內(nei) 職務或者留黨(dang) 察看處分；脫離組織出走時間超過六個(ge) 月的，按照自行脫黨(dang) 處理，黨(dang) 內(nei) 予以除名。

　　出走，是指未經組織批準，私自外出不歸或者超過規定期限滯留國（境）外不歸的行為(wei) 。這裏說的“出走”行為(wei) 具有“不歸”的主觀動機，比第九十二條規定的“擅自脫離組織”行為(wei) 性質和危害更為(wei) 嚴(yan) 重。按照黨(dang) 章第九條的規定，黨(dang) 員如果沒有正當理由，連續六個(ge) 月不參加黨(dang) 的組織生活的，就被認為(wei) 是自行脫黨(dang) ，應當決(jue) 定把這樣的黨(dang) 員除名。《條例》落實黨(dang) 章要求，規定對脫離組織出走的黨(dang) 員給予嚴(yan) 肅處理。

　　二是故意為(wei) 他人脫離組織出走提供方便條件的，給予相應處分。“提供方便條件”有很多具體(ti) 表現。比如，為(wei) 脫離組織出走人員開具證明，代辦護照、簽證，幫助購買(mai) 車船機票，提供經濟幫助，提供落腳點，或者為(wei) 其提供信息等。

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