解答專(zhuan) 家：祝靈君，中央黨(dang) 校（國家行政學院）黨(dang) 的建設教研部副主任、教授
1.從(cong) 修訂後的《條例》看，習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的紀律建設有哪些新的要求？
答：一是貫徹全麵加強黨(dang) 的紀律建設的總體(ti) 要求。《條例》第一章體(ti) 現了全麵加強黨(dang) 的紀律建設的總體(ti) 要求，即進一步明確製定條例的目的如增加保證“黨(dang) 的理論”的貫徹執行，進一步豐(feng) 富黨(dang) 的紀律建設的指導思想如對“兩(liang) 個(ge) 維護”作出最新表述、增加弘揚偉(wei) 大建黨(dang) 精神、堅持自我革命要求、健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係等內(nei) 容，增加對黨(dang) 組織和黨(dang) 員遵守黨(dang) 章黨(dang) 規黨(dang) 紀的“四個(ge) 自信”要求、踐行正確權力觀政績觀事業(ye) 觀要求，豐(feng) 富紀律處分應當遵循的基本原則如增加執紀執法貫通的要求，深化運用監督執紀“四種形態”，由輕及重細化“紅臉、出汗”第一種形態，確保第四種形態真正成為(wei) 極少數，把嚴(yan) 的要求貫徹到黨(dang) 規製定、黨(dang) 紀教育、執紀監督全過程，引導黨(dang) 員幹部學紀、知紀、明紀、守紀，真正把紀律規矩轉化為(wei) 政治自覺、思想自覺、行動自覺。
二是釋放越往後執紀越嚴(yan) 的鮮明信號。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 核心是加強黨(dang) 的領導，基礎在全麵，關(guan) 鍵在嚴(yan) ，要害在治。關(guan) 鍵在嚴(yan) ，體(ti) 現為(wei) 嚴(yan) 的基調、嚴(yan) 的舉(ju) 措、嚴(yan) 的氛圍，就是真管真嚴(yan) 、敢管敢嚴(yan) 、長管長嚴(yan) 。《條例》在第一章第四條明確增寫(xie) “把嚴(yan) 的基調、嚴(yan) 的措施、嚴(yan) 的氛圍長期堅持下去”。寬是害、嚴(yan) 是愛，嚴(yan) 管本身就是厚愛，嚴(yan) 管也要體(ti) 現厚愛，這才是運用辯證思維、係統觀念、治理理念管黨(dang) 治黨(dang) 建設黨(dang) 。如《條例》在第三章紀律處分運用規則中列舉(ju) 了從(cong) 輕、減輕處分的情形，進一步細化監督執紀第一種形態，特別是將“三個(ge) 區分開來”貫通於(yu) 監督執紀全過程。
三是對各級各類黨(dang) 組織和全體(ti) 黨(dang) 員學紀、知紀、明紀、守紀提出新的更高要求。2020年2月26日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議審議黨(dang) 委（黨(dang) 組）落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任規定稿時指出：“目前，中央黨(dang) 內(nei) 法規已經有幾百部了，每部法規都提出了許多要求，但有的黨(dang) 員幹部連通讀都沒有做到，甚至連執行的人都可能將其束之高閣，到了執行時就‘隨手拈來’”。如此看來，各級黨(dang) 組織都要聚焦解決(jue) 一些黨(dang) 員、幹部對黨(dang) 規黨(dang) 紀不上心、不了解、不掌握等問題，組織黨(dang) 員特別是黨(dang) 員領導幹部認真學習(xi) 紀律處分條例，做到學紀、知紀、明紀、守紀，把遵規守紀刻印在心，內(nei) 化為(wei) 言行準則，不斷強化紀律意識、增強紀律定力。
2.黨(dang) 的紀律建設在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 中的地位如何？
答：黨(dang) 的紀律是黨(dang) 的各級組織和全體(ti) 黨(dang) 員必須遵守的行為(wei) 規則，是維護黨(dang) 的團結統一、完成黨(dang) 的任務的保證。馬克思主義(yi) 政黨(dang) 相比其他任何政黨(dang) 都要重視嚴(yan) 格的紀律約束和規範。1859年5月18日，馬克思在《致恩格斯》一文中寫(xie) 道：“我們(men) 現在必須絕對保持黨(dang) 的紀律，否則將一事無成。”恩格斯在反駁巴枯寧無政府主義(yi) 時指出：“沒有任何黨(dang) 的紀律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何鬥爭(zheng) 的武器！”列寧格外強調新型無產(chan) 階級政黨(dang) 的嚴(yan) 密紀律，提出黨(dang) 必須有“鐵的紀律”，必須變成“一塊整鋼”。在革命戰爭(zheng) 年代，毛澤東(dong) 提出：“加強紀律性，革命無不勝。”改革開放初期，鄧小平指出：“誰也不能違反黨(dang) 章黨(dang) 紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人幹擾黨(dang) 紀的執行，不許任何違反黨(dang) 紀的人逍遙於(yu) 紀律製裁之外。”2013年1月，習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆中央紀委二次全會(hui) 上指出：“我們(men) 黨(dang) 是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義(yi) 政黨(dang) ，紀律嚴(yan) 明是黨(dang) 的光榮傳(chuan) 統和獨特優(you) 勢。”
黨(dang) 的十八大後，習(xi) 近平總書(shu) 記多次分析黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設中存在的主要問題、深層次原因。比如，他指出：“我們(men) 當前主要的挑戰還是黨(dang) 的領導弱化和組織渙散、紀律鬆弛。不改變這種局麵，就會(hui) 削弱黨(dang) 的執政能力，動搖黨(dang) 的執政基礎，甚至會(hui) 斷送我們(men) 黨(dang) 和人民的美好未來。十八大之前有很多黨(dang) 內(nei) 的同誌和廣大人民群眾(zhong) 有所擔憂，也就是在這裏。”黨(dang) 的十八大將黨(dang) 的紀律建設寫(xie) 入黨(dang) 代會(hui) 報告，黨(dang) 的十九大將黨(dang) 的紀律建設納入黨(dang) 的建設總體(ti) 布局，黨(dang) 的二十大作出全麵加強黨(dang) 的紀律建設的戰略部署。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把黨(dang) 的紀律建設擺在突出位置，作為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 治本之策，與(yu) 時俱進推進理論、實踐和製度創新，紀律建設成為(wei) 新時代黨(dang) 的建設總體(ti) 布局的新亮點。
3.如何借助《條例》學習(xi) 貫徹全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求？
答：《條例》既是執紀規則，也是行為(wei) 規範。作為(wei) 執紀規則，各級各類黨(dang) 組織、執紀專(zhuan) 責機關(guan) 必須嚴(yan) 格執行黨(dang) 的紀律；作為(wei) 行為(wei) 規範，黨(dang) 員必須嚴(yan) 格遵守、自覺接受黨(dang) 的紀律約束。《條例》貫通了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要害在“治”的理念，即落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 政治責任。
一是防止黨(dang) 員出現錯誤認識。表現為(wei) ：動力不足，比如認為(wei) 紀律教育“與(yu) 自己工作不相關(guan) ，學了用處也不大”；目的不明，比如認為(wei) “學規是為(wei) 了不違紀，不違紀就不需要學規”；方法不當，比如堅持“囫圇吞棗，一知半解”；保障不強，比如黨(dang) 員學習(xi) 難以做到全覆蓋，黨(dang) 員受教育的優(you) 質師資力量不均衡；等等。為(wei) 此，黨(dang) 員、幹部首先要堅持對《條例》原原本本學，結合《習(xi) 近平關(guan) 於(yu) 全麵加強黨(dang) 的紀律建設論述摘編》學，結合習(xi) 近平總書(shu) 記係列講話精神學，結合實際案例學，堅持集體(ti) 學與(yu) 自學相結合，堅持用心用情學。
二是提高黨(dang) 的紀律執行力。2014年1月14日，習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆中央紀委三次全會(hui) 上指出：“黨(dang) 的規矩，黨(dang) 組織和黨(dang) 員、幹部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。各級黨(dang) 組織要敢抓敢管，使紀律真正成為(wei) 帶電的高壓線。”各級黨(dang) 委、紀委監委應該嚴(yan) 格執行黨(dang) 的紀律，既要正確運用“四種形態”、善於(yu) 辨識“三個(ge) 區分開來”，也要嚴(yan) 格執紀標準和尺度，讓全體(ti) 黨(dang) 員、幹部真正把學紀、知紀、明紀、守紀變成一種習(xi) 慣、一種理念、一種情懷。
三是抓住領導幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”。2016年1月12日，習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆中央紀委六次全會(hui) 上指出：“要養(yang) 成紀律自覺，教育引導廣大黨(dang) 員、幹部特別是領導幹部嚴(yan) 格按黨(dang) 章標準要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉化為(wei) 內(nei) 在追求，自覺以身作則，發揮表率作用。”2023年，中辦、國辦印發《關(guan) 於(yu) 建立領導幹部應知應會(hui) 黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律清單製度的意見》，要求領導幹部學習(xi) 黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律。
四是加強組織領導。層層壓實責任，如把黨(dang) 委（黨(dang) 組）抓黨(dang) 紀貫徹執行情況納入巡視巡察和派駐監督重點；堅持問題導向，如對貫徹執行黨(dang) 紀不力的要批評教育、督促整改，嚴(yan) 肅追責問責；加強監督執紀，如重點監督檢查領導幹部學習(xi) 宣傳(chuan) 和貫徹執行黨(dang) 紀情況；建立長效機製，如建立經常性黨(dang) 紀學習(xi) 教育機製。
4.新修訂的《條例》如何體(ti) 現習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵加強黨(dang) 的紀律建設的重要論述？
答：黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央深入闡明黨(dang) 的紀律建設的重要性、必要性，進一步明確黨(dang) 的紀律建設的概念、主體(ti) 、原則和內(nei) 容，形成了黨(dang) 的紀律建設豐(feng) 富的理論成果、製度成果、實踐成果。
一是在內(nei) 容上，引入“黨(dang) 的規矩”概念。黨(dang) 的規矩是黨(dang) 的各級組織和全體(ti) 黨(dang) 員必須遵守的行為(wei) 規範和規則。2012年12月4日，黨(dang) 中央出台八項規定。2013年7月11日，習(xi) 近平總書(shu) 記在河北省平山縣西柏坡九月會(hui) 議舊址主持召開縣鄉(xiang) 村幹部、老黨(dang) 員和群眾(zhong) 代表座談會(hui) ，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“黨(dang) 的規矩、製度的建立和執行，有力推動了黨(dang) 的作風和紀律建設。”紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的規矩；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的規矩。黨(dang) 的規矩包括黨(dang) 章這個(ge) 總規矩、黨(dang) 的紀律的剛性約束、國家法律的硬規矩、黨(dang) 在長期實踐中形成的優(you) 良傳(chuan) 統和工作慣例。比如：黨(dang) 內(nei) 不許搞團團夥(huo) 夥(huo) ，黨(dang) 內(nei) 不允許不負責任地傳(chuan) 播消息、發表議論，幹部脫崗離崗需要向組織匯報，領導幹部個(ge) 人重大事項要向組織報告等等，都屬於(yu) 黨(dang) 的規矩。
二是在理念上，科學闡釋紀法關(guan) 係。黨(dang) 的十八大前，紀律處分中存在“以紀代刑”或“帶著黨(dang) 籍蹲監獄”的現象，紀律處分條例許多規定與(yu) 法律條文重複，導致出現了“違紀是小節，違法才去處理”的現象。2015年紀律處分條例修訂就是要防止黨(dang) 員幹部走向兩(liang) 個(ge) 極端：要麽(me) 是好同誌、要麽(me) 是階下囚。習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆中央紀委六次全會(hui) 上指出：“無數案例證明，黨(dang) 員‘破法’，無不始於(yu) ‘破紀’。隻有把紀律挺在前麵，堅持紀嚴(yan) 於(yu) 法、紀在法前，才能克服‘違紀隻是小節、違法才去處理’的不正常狀況，用紀律管住全體(ti) 黨(dang) 員。”所謂紀嚴(yan) 於(yu) 法，體(ti) 現在標準和措施上；所謂紀在法前，體(ti) 現為(wei) 把紀律處分挺在追究法律責任前麵；所謂紀法分開，體(ti) 現為(wei) 紀法雙守與(yu) 紀法雙施；所謂紀法貫通，體(ti) 現為(wei) 紀律審查與(yu) 監察調查相貫通。
三是在體(ti) 係上，注重黨(dang) 內(nei) 法規製度“廢、改、立”工作。建立健全黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，就是要立明規則、破潛規則，形成弘揚正氣的大氣候。黨(dang) 的十八大以來，中國共產(chan) 黨(dang) 堅持以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循，建立健全黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，形成黨(dang) 章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則七類名稱。立足“廢、改、立”並舉(ju) ，黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係不斷完善，形成“1+4”黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，即黨(dang) 的組織法規、黨(dang) 的領導法規、黨(dang) 的自身建設法規製度、黨(dang) 的監督保障法規。截至2023年6月底，現行有效黨(dang) 內(nei) 法規3802部，中央黨(dang) 內(nei) 法規227部，部委黨(dang) 內(nei) 法規190部，地方黨(dang) 內(nei) 法規3385部。
四是在重心上，以政治紀律嚴(yan) 起來帶動各項紀律全麵從(cong) 嚴(yan) 。黨(dang) 的紀律是多方麵的，如政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾(zhong) 紀律、生活紀律，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guan) 鍵的紀律。2013年1月22日，習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆中央紀委二次全會(hui) 上指出：“嚴(yan) 明黨(dang) 的紀律，首要的就是嚴(yan) 明政治紀律。”2015年10月8日，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“實際上你違反哪方麵的紀律，最終都會(hui) 侵蝕黨(dang) 的執政基礎，說到底都是破壞黨(dang) 的政治紀律。因此，講政治、遵守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置。”作為(wei) 黨(dang) 員、幹部必須遵守的最高政治紀律，《條例》對“兩(liang) 個(ge) 維護”作出新表述：“堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威和集中統一領導。”
五是在尺度上，深化運用監督執紀“四種形態”。《條例》規定了監督執紀“四種形態”：“經常開展批評和自我批評，及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉，讓‘紅紅臉、出出汗’成為(wei) 常態；黨(dang) 紀輕處分、組織調整成為(wei) 違紀處理的大多數；黨(dang) 紀重處分、重大職務調整的成為(wei) 少數；嚴(yan) 重違紀涉嫌犯罪追究刑事責任的成為(wei) 極少數。”在“四種形態”中，屬於(yu) 黨(dang) 員在作風紀律方麵苗頭性、傾(qing) 向性問題，或者違反黨(dang) 紀情節輕微的，可以運用第一種形態，不給予黨(dang) 紀處分。比如，《條例》第十七、十八、十九條規定了從(cong) 輕、減輕或免予處分的情況。《條例》第十九條規定：黨(dang) 員行為(wei) 雖然造成損失或者後果，但不是出於(yu) 故意或者過失，而是由於(yu) 不可抗力等原因所引起的，不追究黨(dang) 紀責任。《條例》附則第一百五十八條針對新舊條例適用突出了“從(cong) 舊兼從(cong) 輕”原則。
六是在主體(ti) 上，進一步明確紀律處分權限。黨(dang) 的十九大通過的黨(dang) 章賦予黨(dang) 組相應紀律處分權限，2018年中辦印發的《黨(dang) 組討論和決(jue) 定黨(dang) 員處分事項工作程序規定(試行)》規定：黨(dang) 組對其管理的黨(dang) 員幹部實施黨(dang) 紀處分，應當按照規定程序經黨(dang) 組集體(ti) 討論決(jue) 定，不允許任何個(ge) 人或者少數人擅自決(jue) 定和批準。黨(dang) 紀處分決(jue) 定以黨(dang) 組名義(yi) 作出並自黨(dang) 組討論決(jue) 定之日起生效。2022年9月，中共中央發布的《中國共產(chan) 黨(dang) 處分違紀黨(dang) 員批準權限和程序規定》第六條規定：除本規定和有關(guan) 黨(dang) 內(nei) 法規另有規定外，給予各級黨(dang) 委管理的黨(dang) 員警告、嚴(yan) 重警告處分，可以由同級紀委審查批準；給予其撤銷黨(dang) 內(nei) 職務、留黨(dang) 察看或者開除黨(dang) 籍處分，須經同級紀委審查同意後報請這一級黨(dang) 委審議批準。
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