圖為(wei) 澧縣涔南鎮，農(nong) 田、河流、道路、村落構成美麗(li) 農(nong) 村圖景。
編者按：統籌推進鄉(xiang) 鎮（街道）和城鄉(xiang) 社區治理，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的基礎工程。《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的意見》要求，“加強基層治理隊伍建設”“推進編製資源向鄉(xiang) 鎮（街道）傾(qing) 斜，鼓勵從(cong) 上往下跨層級調劑使用行政和事業(ye) 編製”。
基層政權治理能力的提升，離不開基層治理隊伍的加強。近日，記者探訪湖南常德市澧縣涔南鎮，從(cong) 一個(ge) 鎮的治理力量之變，看當地為(wei) 基層減負賦能的探索實踐。
綠意在澧陽平原鋪展。洞庭湖西北岸，涔水和新老207國道在湖南省常德市澧縣涔南鎮穿境而過。
“我們(men) 鎮地處洞庭湖區，人稠事廣，要服務好群眾(zhong) ，我深感責任重大。”涔南鎮黨(dang) 委書(shu) 記田春華說，全鎮90.27平方公裏，湖區環保、糧食生產(chan) 、人居改善、民情調處，哪一項工作都離不開基層幹部去落實。
以前全鎮近60名工作人員，個(ge) 個(ge) 都身兼數項工作。但如今，田春華肩上的壓力略輕了些。近年來，澧縣著力補足鎮街工作人員數量，夯實基層治理力量，其中，涔南鎮陸續增加了28名幹部。現在，涔南鎮的許多工作都能更好地落實到人，不少幹部都能專(zhuan) 注到具體(ti) 的工作領域，“小馬拉大車”問題有效緩解，幹部隊伍幹事創業(ye) 的精氣神更足了。
更強力量幫助鎮街
考評對口聯係單位和派駐幹部時，鎮街有發言權
涔南鎮是澧陽平原的產(chan) 糧重鎮，今年開春，澧縣農(nong) 業(ye) 科學研究所黨(dang) 支部書(shu) 記、所長劉洋帶著技術人員，入駐涔南鎮萬(wan) 畝(mu) 示範片，緊盯新建的育秧工廠，從(cong) 品種選擇、生產(chan) 線配備，再到具體(ti) 技術細節，手把手傳(chuan) 授給農(nong) 戶。
“像這樣沉在一線抓生產(chan) ，在之前所裏對我們(men) 的指導中並不多見。”劉洋坦言。如今的這種變化，與(yu) 農(nong) 科所麵臨(lin) 的考核方式轉變密不可分。農(nong) 科所對口聯係涔南鎮，這兩(liang) 年年終考核，涔南鎮在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 上的實際表現，在農(nong) 科所整體(ti) 工作成效評估中占比接近30%。
“鎮上農(nong) 業(ye) 工作做不好，農(nong) 科所也有責任；同樣，鎮裏農(nong) 業(ye) 發展好，農(nong) 科所也能跟著評優(you) 評先。”劉洋說。一道硬杠杠，推動對口聯係單位下沉一線。2023年，涔南鎮完成專(zhuan) 業(ye) 化集中育秧1.65萬(wan) 畝(mu) ，糧食生產(chan) 工作居全縣第一名，農(nong) 科所也在澧縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門二級單位序列考核中獲評優(you) 秀等次。
農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 技術人才之外，涔南鎮還有縣直部門常態化派駐機構和人員。對於(yu) 派駐機構和人員的工作成效，過去，鎮街沒有太多話語權。澧縣提出切實舉(ju) 措，將派駐機構納入鎮街統一管理，提高屬地評議在機構考核中的權重。
在對派駐機構幹部的選拔任用過程中，澧縣縣委結合機構改革，完善考評機製，強化屬地管理，不斷深化屬地考核的結果運用。對於(yu) 駐村幹部，澧縣縣委堅持嚴(yan) 管和厚愛相結合，對工作不力的派駐工作隊，各鎮可直接向其上級主管部門提出調整建議；對工作成效顯著的，及時給予獎勵。
在涔南鎮推行網格化管理時，涔南鎮雞叫城村第一書(shu) 記王暉和其他村幹部一樣，認領並當好片區網格長；鎮裏指導各村實施“三資”清理時，他發揮所長，幫助村裏盤活資產(chan) ，僅(jin) 出租閑置校舍一項，就為(wei) 村集體(ti) 增加了2萬(wan) 元收入。“去年年底在麵向全縣駐村第一書(shu) 記比選副科級領導崗位過程中，我們(men) 充分征求各鎮街的意見。其中，王暉入圍了推薦人選名單。”澧縣縣委常委、組織部部長周澧說。
更多編製傾(qing) 斜一線
鎮街優(you) 先滿編補編，基層崗位缺口補得上，人手更充足
夏初時節的涔南鎮合力村，村容整潔，房前屋後幹幹淨淨，幾處原先堆放著生活垃圾的地方，已經成了小花園。
自2022年8月到涔南鎮自然資源和生態環境辦公室工作以來，負責農(nong) 村改廁和人居環境整治相關(guan) 事項，陸波幾乎80%的時間都奔忙在各個(ge) 村子裏。“以前這塊工作雖然也有人負責，但當時的工作人員身兼數職，沒辦法做得這麽(me) 精細。”田春華說，陸波的到來，補上了這項工作的缺口。
這項人事安排，得益於(yu) 澧縣對縣域編製的優(you) 化調整。從(cong) 2022年起，澧縣就全縣部分機構職能弱化、編製配置不合理、編製資源使用效益不高等情況，著手進行優(you) 化，以解決(jue) “有人沒事做，有事沒人做”的問題。而優(you) 化中的一個(ge) 導向，就是全縣用編數量總體(ti) 精簡的情況下，優(you) 先將縣級事業(ye) 單位的富餘(yu) 編製傾(qing) 斜鎮街。陸波原來所在的澧縣市場服務中心，人員和編製較為(wei) 冗餘(yu) 。改革後，49歲的陸波被分配至鎮上工作。
豐(feng) 富的工作經驗，讓陸波在鎮裏新崗位上得心應手，帶動全鎮人居環境顯著改觀。陸波接手這項工作前，合力村的衛生考評常年居全縣251個(ge) 村（居）的200名開外。僅(jin) 僅(jin) 半年多，2023年，合力村就已躋身全縣農(nong) 村人居環境整治提升“十佳”村。
結合全縣優(you) 化機構編製資源配置工作，澧縣將這部分力量投入鎮街，緩解了人手不足的境況。“以往，鎮街的空編率一度在20%以上。”澧縣縣委編辦有關(guan) 負責人介紹。現如今，基層用編得到優(you) 先保障。目前，澧縣核定下達鎮街編製數1747名，實有人員1664名。涔南鎮自2021年以來，全鎮公務員補充了7名、事業(ye) 單位工作人員補充了14名。
此外，按照有關(guan) 要求，澧縣對新進人員的統一安置（包括退伍士官、委托培養(yang) 高校畢業(ye) 生等）也向鎮街傾(qing) 斜，基本做到不留縣級機關(guan) 、不留縣直單位。2023年，全縣還拿出近30個(ge) 特崗人員定向培養(yang) 計劃申報指標，全麵加強鎮街農(nong) 技、林業(ye) 、水利等專(zhuan) 業(ye) 人才的補充。
更嚴(yan) 舉(ju) 措規範借調
嚴(yan) 控從(cong) 基層借調工作人員，保持鎮街幹部隊伍穩定
剛剛從(cong) 縣裏回到涔南鎮，曲紫碧很快就熟悉了村（居）的工作。2019年，剛到涔南鎮社會(hui) 事務綜合服務中心上班不久，在一次工作交流中，因為(wei) 看中她為(wei) 人踏實，文字功底不錯，當時的澧縣扶貧辦將曲紫碧借調到縣裏工作。
當時正值脫貧攻堅，扶貧辦確實人手緊張，在規定的借調期滿後，並沒有讓曲紫碧回鎮工作。時間一拖，短時的借調就變成了長期的抽調。
今年4月，澧縣開始摸底並清理在編不在崗的工作人員情況。像曲紫碧這樣，編製在鎮街，但實際不在鎮街工作；或者編製在甲單位，違規抽借到乙單位上班的人員，都屬於(yu) 清查對象。各單位抓緊自查、立行立改，曲紫碧也樂(le) 於(yu) 回鎮工作。她說：“相比於(yu) 借調在縣裏，在鎮上工作，成長機會(hui) 更多一些。”
“讓幹部回鎮街，並非讓人員困在基層。”澧縣縣委書(shu) 記王啟武表示，通過改革選人用人模式，組織部門給足基層幹部成長平台——對於(yu) 在鎮街工作成效突出者，優(you) 先提拔任用。在經濟待遇方麵，幹部到鎮街工作，每月可以領取數百元的工作補貼。澧縣縣委組織部幹部介紹，今年著重推動基層減負賦能以後，基層工作力量得到增強，一名基層幹部身兼數職、工作連軸轉的局麵有所緩解。截至目前，已有127名借調或抽調幹部回到基層一線。
違規借調幹部，根子往往在上級部門。5月，澧縣按照常德市委組織部有關(guan) 規定，進一步出台細則，以強有力舉(ju) 措規範鎮街人員借調：縣直部門從(cong) 鎮街借調的人員同時期總人數不超過10人，每半年研究一次，即年借調人數不超過20人次。
明確期限，控製數量，今年涔南鎮還會(hui) 迎回兩(liang) 名被借調的幹部。“以後，長期借調或者抽調的情況可能不會(hui) 再發生，人員安排也將更加穩定可持續。”田春華說。
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