晌午時分，記者來到貴州省遵義(yi) 市鳳岡(gang) 縣永和鎮黨(dang) 灣村黨(dang) 群服務中心，看到被存放起來的多塊不鏽鋼掛牌。“這是之前按照縣裏某部門要求做的標牌，本打算上牆。縣委組織部來調研後，當場叫停。”黨(dang) 灣村黨(dang) 總支書(shu) 記吳美玲說，“牌子減少的背後，是工作範圍更為(wei) 清晰。現在，村級組織的工作事項，哪些可以協助開展，哪些不該由村裏做，一張清單厘清。”
事務清單裏的減與(yu) 增，見證當地為(wei) 基層減負賦能的探索。為(wei) 破解“小馬拉大車”難題，鳳岡(gang) 縣以縣委書(shu) 記主抓、縣委組織部主推，精減服務事項，厘清事務清單，明確“要做哪些、不需要做哪些”，切實為(wei) 基層減負，幫幹部“鬆綁”，釋放基層治理活力。
出台事務清單，合理劃分權責
“對農(nong) 村和社區而言，件件工作都是重點的局麵必須改變”
安裝新能源車充電樁，農(nong) 戶要辦理哪些手續？
此前，按照供電部門要求，需要出具房屋權屬證明和安全證明。具體(ti) 到哪兒(er) 辦？谘詢一圈，最後落腳在村委會(hui) 。
“這種事情並非個(ge) 例，一旦答應下來，自己也不知道怎麽(me) 辦理，隻好打電話谘詢。”反複思量，吳美玲拿起電話，先聯係永和鎮自然資源所，查詢確認房屋權屬；再谘詢鎮農(nong) 業(ye) 服務中心，確定證明格式和具體(ti) 規範。至於(yu) 安全證明，盡管村幹部沒有專(zhuan) 業(ye) 鑒定能力，不具備專(zhuan) 業(ye) 資質，吳美玲還是硬著頭皮趕往實地，查看房屋是否堅固，有無堆放易燃物等。憑借個(ge) 人判斷，直至“此處無安全隱患”等字樣落於(yu) 紙上，農(nong) 戶才辦完手續。
“暫且不論其他事項，一個(ge) 月僅(jin) 開具各類證明就多達上百份。就拿失業(ye) 證明來說，有關(guan) 部門通過內(nei) 部係統也能查閱，卻也讓村委會(hui) 開證明。好不容易開的證明，有時別的單位根本不認，還得反複修改，既增加基層負擔，也讓群眾(zhong) 多跑腿。”一人多崗、一崗多責，吳美玲有時忙得像陀螺一樣，“隻能哪塊工作催得緊先做哪塊。”
點多、麵廣、事雜，如何理順基層工作，合理劃分權責？鳳岡(gang) 縣委組織部牽頭，召集全縣所有職能部門，梳理審定村級事務。
“對農(nong) 村和社區而言，件件工作都是重點的局麵必須改變。隻有嚴(yan) 格實行上級部門涉基層事務準入製度，明晰基層權責清單，基層幹部才有幹勁、有盼頭。”鳳岡(gang) 縣委組織部副部長張順遙表示，經過前期討論、政策法律審核、征求意見，鳳岡(gang) 縣對一開始的80項村級事務清單進行縮減，最終形成16項可辦理事項、30項協助辦理事項清單，避免基層幹部疲於(yu) 應付。
一張事務清單，精準匹配基層需求，基層幹部得以明明白白履職，從(cong) 製度上遏製“層層甩鍋”亂(luan) 象。生育服務、社會(hui) 保障、醫療保險、養(yang) 老補貼等，16項可辦理事項清清楚楚；戶籍證明、婚姻證明、健康證明、轉學證明等，34項不可辦理事項一目了然。
“新能源車充電樁的相關(guan) 證明已經全部取消，供電部門直接上門審核安裝。通過精減事務清單，目前一個(ge) 月開具的相關(guan) 證明不到20份，下降超80%，原本6人的服務窗口，現在隻需2人。”吳美玲說。與(yu) 之匹配的則是規範掛牌標識，清減不合理的牌子，現在黨(dang) 灣村隻有“一橫五豎”6塊牌子，即村黨(dang) 總支、村民委員會(hui) 、村集體(ti) 經濟組織、村務監督委員會(hui) 標牌，以及村黨(dang) 群服務中心、村新時代文明實踐站標識。
優(you) 化監督考核，下沉便民服務
“讓基層幹部把更多精力用在基層治理、推動發展、服務群眾(zhong) 上”
前年，永和鎮突遭旱情，鳳岡(gang) 縣水務局下發通知，要求鎮裏盡快解決(jue) 用水難題。
尋找水源、鋪設管網、籌集資金，原本需要上級部門帶隊指導，實則卻通過層層傳(chuan) 導，直接讓基層包幹。永和鎮水務站人手有限，工作起來特別被動。“一旦不能妥善解決(jue) ，不僅(jin) 會(hui) 被督查通報，還影響年底考核。”那時，永和鎮鎮長熊仕維心理壓力很大。
“因為(wei) 有‘屬地管理’製度，壓實責任變為(wei) 層層下壓。作為(wei) 執行中的關(guan) 鍵節點，基層成為(wei) ‘責任超載’的末梢。”鳳岡(gang) 縣委書(shu) 記馬華表示，為(wei) 基層減負的同時也要賦能，優(you) 化監督考核，讓每個(ge) “輪子”充分轉動起來。
2023年，鳳岡(gang) 縣鄉(xiang) 鎮一級權責清單完成更新，共計71項，“瘦身”近三成。“變化最大的是監督考核，現在考核內(nei) 容更務實，評分標準更科學，問責把握更謹慎，給擔子的同時也給足溫暖。”熊仕維說，之前每天要麵對各種檢查，現在足足減少2/3以上。鳳岡(gang) 縣要求，各職能部門不能隨意督查通報，要開展業(ye) 務指導，讓部門和基層分工協作。
去年下半年，永和鎮再次出現旱情，鳳岡(gang) 縣水務局直接派遣工作隊下沉一線，熊仕維帶隊協助。因為(wei) 彼此邊界清晰、權責清楚，幹部輕裝上陣、配合默契，幹起活來效果更好。
在黨(dang) 灣村的事務清單裏，新生兒(er) 醫療保險服務屬於(yu) 新內(nei) 容。此類下沉至村級辦理的服務事項，包括可協助辦理的，由0增至20項。這是永和鎮放權賦能的最新嚐試，涵蓋村民住房建設審批、未成年人保護、環境汙染防治、普查調查統計、社會(hui) 救助、全民健身等方麵。
“鎮裏直接向村級開放新生兒(er) 醫療保險基礎信息登記係統，村民為(wei) 新生兒(er) 辦理登記、繳納醫保實現一步到位，精減優(you) 化過去需要提供村級證明，再去鎮級辦理的繁雜程序。”黨(dang) 灣村村幹部楊坤說，放權賦能讓村幹部真正減輕負擔、收獲支持，也能方便群眾(zhong) 更快捷地把事情辦成。
鳳岡(gang) 縣堅持減負與(yu) 賦能相結合，推動社會(hui) 資源、管理權限和民生服務下沉到基層，統籌人力、物力、財力投放基層。鳳岡(gang) 縣委組織部相關(guan) 負責人介紹：“對契合村級實際情況的便民事項，我們(men) 簡化審批程序，讓基礎數據多跑路、村民辦事少跑腿，讓基層幹部把更多精力用在基層治理、推動發展、服務群眾(zhong) 上。”
實行動態管理，及時研判改進
“針對清單執行中出現的具體(ti) 情況，該調整的調整，該放權的放權”
“其實清單在運行中，也會(hui) 出現一些需要反饋的問題。”楊坤仔細查看村級組織不可辦理事項目錄，手指滑到“中小學社會(hui) 實踐證明”一欄停了下來。這項證明村裏不需要開，但孩子們(men) 寒暑假得開展社會(hui) 實踐，學校要求村裏出證明。
在黨(dang) 灣村村幹部看來，中小學社會(hui) 實踐證明本身並不複雜，而且工作量不大，就開具了證明，同時也將相關(guan) 情況上報給鎮和縣裏。鳳岡(gang) 縣委組織部幹部介紹：“清單在運行過程中，我們(men) 也會(hui) 及時聽取基層的建議，進行研判後再調整。”
減負不是減責任擔當，而是扛實責任、輕裝上陣；賦能也要結合實際、科學放權，讓基層幹部在為(wei) 民辦實事上有更大主動權。
“林木采伐許可證就是例子。”楊坤說，村民房前屋後都有樹，有的影響住宅安全和農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，存在安全隱患，需要辦證采伐。上級沒有放權，村裏沒法代辦，隻能到鎮林業(ye) 站辦理。縣林業(ye) 局工作人員介紹，林木分為(wei) 林地和非林地，針對林地采伐，考慮到生態保護，避免把關(guan) 不嚴(yan) 造成破壞，需要逐級審批。村民房前屋後的樹屬於(yu) 非林地，經過統籌考慮，目前正在研究，計劃將這一部分權限下放到村級組織，由他們(men) 開展安全評估，再自行采伐。
梳理村級組織的工作事項，形成相對固定的事務清單，是為(wei) 基層減負賦能的有效抓手，但並非一成不變。“要具體(ti) 問題具體(ti) 分析，對清單進行動態管理。針對清單執行中出現的具體(ti) 情況，該調整的調整，該放權的放權，切實提升工作效能，服務做到群眾(zhong) 心坎上。”馬華說。
基層幹部盡職盡責服務群眾(zhong) ，群眾(zhong) 同樣支持基層幹部工作。針對主導產(chan) 業(ye) 蜂糖李小、散、弱等特點，黨(dang) 灣村計劃以合作社為(wei) 載體(ti) ，統一種植、統一管理、統一銷售，組織農(nong) 戶抱團發展。同時，村幹部組團到縣外招商，引進龍頭企業(ye) 。在最近一次村民大會(hui) 上，該想法得到廣泛支持。
借助職責清單，永和鎮也理順上下級之間、部門和基層之間的權責關(guan) 係，形成上下貫通、同題共答的工作閉環。熊仕維介紹，現在鎮裏可以騰出更多時間精力，抽調骨幹外出招商，同時主動同水務、自然資源、稅務、環保等要素保障部門對接，優(you) 化營商環境，讓服務“多跑步”，企業(ye) “少跑腿”。
■幹部感言
為(wei) 基層減負擔、鼓足勁
破解“小馬拉大車”難題，既要減負又要賦能。我們(men) 堅持問題導向，聚焦解決(jue) 基層事務工作冗雜、迎檢考核繁多、發展動能不強等問題，切實推動為(wei) 基層減負、賦能、聚力。
下決(jue) 心為(wei) 基層減負擔。大力“削文山”“減會(hui) 海”，減少流於(yu) 形式的會(hui) 議；減少村級機構牌子和證明事項，切實提高村級組織服務效能。厘清權責“分界線”，明確村級組織責任，切實為(wei) 村級組織減負，為(wei) 一線幹部“鬆綁”。
出實招為(wei) 幹部鼓足勁。我們(men) 著力在基層幹部政治待遇和經濟待遇上下功夫，提升基層幹部幹事創業(ye) 的積極性和主動性。始終把基層一線作為(wei) 培養(yang) 、識別幹部的平台，推動考核結果與(yu) 幹部選拔任用相銜接，激發基層幹部幹事創業(ye) 熱情。
——鳳岡(gang) 縣委組織部部長許峰
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