最高人民檢察院工作報告
——2024年3月8日在第十四屆全國人民代表大會(hui) 第二次會(hui) 議上
最高人民檢察院檢察長 應勇
各位代表:
現在,我代表最高人民檢察院,向大會(hui) 報告工作,請予審議,並請全國政協各位委員提出意見。
2023年工作回顧
2023年,在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下,在全國人大及其常委會(hui) 有力監督下,最高人民檢察院堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導,全麵貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中全會(hui) 精神,認真落實十四屆全國人大一次會(hui) 議決(jue) 議,深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ,增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”,主動融入和服務中國式現代化,忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責,高質效辦好每一個(ge) 案件,自覺為(wei) 大局服務、為(wei) 人民司法、為(wei) 法治擔當,紮實推進習(xi) 近平法治思想的檢察實踐,各項檢察工作取得新進展。全國檢察機關(guan) 共辦理各類案件425.3萬(wan) 件,同比上升28.9%。
一、為(wei) 大局服務,充分履行檢察職能維護穩定促進發展
緊緊圍繞新時代新征程黨(dang) 和國家的中心任務,貫徹總體(ti) 國家安全觀,尊重和保障人權,切實履行法律監督職責,更好服務高質量發展和高水平安全。
堅決(jue) 維護國家安全和社會(hui) 穩定。依法懲治犯罪是檢察機關(guan) 維護穩定的基本職責。全年批準逮捕各類犯罪嫌疑人72.6萬(wan) 人,提起公訴168.8萬(wan) 人,同比分別上升47.1%和17.3%。對嚴(yan) 重犯罪保持“嚴(yan) ”的震懾。依法嚴(yan) 厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。把開展反恐怖反分裂鬥爭(zheng) 與(yu) 推動維穩工作法治化常態化結合起來,促進新疆等地長治久安。深入推進常態化掃黑除惡鬥爭(zheng) ,起訴1.5萬(wan) 人。依法從(cong) 嚴(yan) 懲治故意殺人、搶劫、綁架等嚴(yan) 重暴力犯罪,起訴6.1萬(wan) 人。突出懲治群眾(zhong) 反映強烈的盜竊、詐騙、毒品犯罪,起訴35萬(wan) 人。配合公安機關(guan) 開展命案積案攻堅,最高人民檢察院對蔣四興(xing) 、薛三元錘殺船員等137起發案二十年以上的命案依法核準追訴,讓正義(yi) 雖久必至、雖遠必達。
寬嚴(yan) 相濟促犯罪治理。全麵準確落實寬嚴(yan) 相濟刑事政策,該嚴(yan) 則嚴(yan) 、當寬則寬、罰當其罪。針對輕罪數量持續增長、占比持續上升,協同各方推進輕罪治理。對輕微犯罪依法少捕慎訴慎押,減少對抗、增進和諧。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的,決(jue) 定不批捕26.6萬(wan) 人;對犯罪情節輕微,依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的,決(jue) 定不起訴49.8萬(wan) 人,同比分別上升22.5%和12.6%。會(hui) 同公安部製定羈押必要性審查工作規定,對不需要繼續羈押的犯罪嫌疑人,依法變更強製措施2.9萬(wan) 人。依法適用認罪認罰從(cong) 寬製度,超過90%的犯罪嫌疑人在檢察環節認罪認罰,一審服判率96.8%,高出未適用該製度案件36個(ge) 百分點。會(hui) 同最高人民法院、公安部、司法部製定專(zhuan) 門意見,統一全國醉駕執法司法標準,形成行政處罰與(yu) 刑事追究銜接的醉駕治理體(ti) 係。
充分履行反腐敗檢察職責。受理各級監委移送職務犯罪2萬(wan) 人,同比上升9.3%;已起訴1.8萬(wan) 人,其中原省部級幹部25人。加強配合與(yu) 製約,與(yu) 國家監委共同規範提前介入工作,檢察機關(guan) 提前介入案件占受理案件的61.1%;自行補充偵(zhen) 查3020件、退回補充調查808件。積極參與(yu) 行業(ye) 性、係統性腐敗治理,分別起訴金融、醫療領域職務犯罪348人和580人;指導湖北檢察機關(guan) 辦理足球領域係列腐敗案,已起訴中國足協原主席陳戌源等15人。落實受賄行賄一起查,起訴行賄犯罪2593人,同比上升18.9%。協同追逃追贓,對14名逃匿、死亡貪汙賄賂犯罪嫌疑人向法院提出沒收違法所得申請。中國銀行開平支行原行長許國俊貪汙挪用巨額公款後潛逃國外二十年,經持續追逃被強製遣返,廣東(dong) 檢察機關(guan) 依法起訴後其被判處無期徒刑,彰顯有逃必追的堅定決(jue) 心。
著力營造法治化營商環境。法治是最好的營商環境。注重運用法治方式穩定社會(hui) 預期、提振市場信心,起訴破壞市場經濟秩序犯罪12.1萬(wan) 人,同比上升20.4%。起訴虛開增值稅專(zhuan) 用發票、騙取出口退稅等危害稅收征管犯罪9428人,同比上升10.9%。對各類經營主體(ti) 一視同仁對待,依法平等保護。製定推動民營經濟發展壯大23條檢察意見,嚴(yan) 格區分經濟糾紛與(yu) 經濟犯罪、行政違法與(yu) 刑事犯罪、單位犯罪與(yu) 個(ge) 人犯罪等界限,持續清理涉企“掛案”,堅決(jue) 糾正以刑事手段插手民事、經濟糾紛,堅決(jue) 糾正超範圍超時限查封扣押凍結財產(chan) ,促進優(you) 化民營經濟發展環境。針對民營企業(ye) 關(guan) 鍵崗位人員職務侵占、挪用資金、受賄等侵害企業(ye) 利益問題,出台12條檢察舉(ju) 措,促進健全民營企業(ye) 內(nei) 部反腐機製,依法保護企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益。深化涉案企業(ye) 合規改革,對企業(ye) 及其負責人涉經營類犯罪的,督促作出合規承諾、切實整改。辦理相關(guan) 案件3866件,對整改合格的1875家企業(ye) 、2181名責任人依法決(jue) 定不起訴,對415名責任人起訴時提出依法從(cong) 輕判處的建議;42家企業(ye) 整改不實,對企業(ye) 或責任人依法提起公訴。
保障創新驅動發展。出台檢察機關(guan) 辦理知識產(chan) 權案件45條舉(ju) 措,強化綜合保護。起訴侵犯商標權、專(zhuan) 利權、著作權和商業(ye) 秘密等犯罪1.8萬(wan) 人,同比上升40.8%。加強訴訟環節商業(ye) 秘密保護,防止“二次泄密”。辦理知識產(chan) 權民事行政訴訟監督案件2508件,是2022年的2.7倍。辦理知識產(chan) 權領域公益訴訟873件。開展涉知識產(chan) 權惡意訴訟專(zhuan) 項監督。某文化傳(chuan) 媒公司假冒音樂(le) 電視作品著作權人提起惡意訴訟5800餘(yu) 件,最高人民檢察院掛牌督辦,指導廣東(dong) 、山東(dong) 等9個(ge) 省市檢察機關(guan) 同步依法監督法院再審,並批準逮捕5名犯罪嫌疑人,促進營造良好創新生態。
堅決(jue) 維護金融安全。製定服務保障金融高質量發展23條檢察意見,嚴(yan) 厲打擊金融犯罪,防範化解金融風險。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪2.7萬(wan) 人,其中集資詐騙、非法吸收公眾(zhong) 存款犯罪1.8萬(wan) 人,保持懲治涉眾(zhong) 型金融犯罪高壓態勢,盡最大努力追贓挽損。協同完善證券犯罪執法司法標準,掛牌督辦重大案件,起訴欺詐發行、內(nei) 幕交易、操縱市場等證券犯罪346人,共同維護資本市場安全、維護中小投資者合法權益。會(hui) 同國家外匯管理局發布典型案例,從(cong) 嚴(yan) 打擊涉外匯違法犯罪。與(yu) 各級監委、公安機關(guan) 加強反洗錢協作,起訴洗錢犯罪2971人,同比上升14.9%。項某幫助他人掩飾、隱瞞犯罪所得,高價(jia) 收購“虛擬幣”並通過境外交易商拋售,非法匯兌(dui) 18億(yi) 餘(yu) 元至境外,上海檢察機關(guan) 依法提起公訴,決(jue) 不讓“黑錢”漂“白”。
推動網絡空間依法治理。製定檢察機關(guan) 網絡法治工作21條意見,起訴利用網絡實施的犯罪32.3萬(wan) 人,同比上升36.2%。堅決(jue) 懲治網絡暴力“按鍵傷(shang) 人”,會(hui) 同最高人民法院、公安部製定指導意見,對在網上肆意造謠誹謗、謾罵侮辱、“人肉搜索”等涉嫌犯罪的,依法提起公訴,追究刑事責任,維護公民人格權益和網絡秩序。嚴(yan) 厲打擊“網絡水軍(jun) ”造謠引流、輿情敲詐等違法犯罪,淨化網絡輿論環境。依法嚴(yan) 懲電詐網賭,積極參與(yu) 打擊涉緬北電信網絡詐騙專(zhuan) 項行動,深挖嚴(yan) 打組織者、領導者及幕後“金主”,起訴電信網絡詐騙犯罪5.1萬(wan) 人、幫助信息網絡犯罪14.7萬(wan) 人、網絡賭博犯罪1.9萬(wan) 人,同比分別上升66.9%、13%和5.3%。針對互聯網領域侵犯個(ge) 人信息、虛假宣傳(chuan) 、消費欺詐等亂(luan) 象,辦理公益訴訟6766件,督促落實監管責任和平台責任,用法治力量維護網絡清朗。
推進社會(hui) 治理。在履職辦案中弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀,促進法治社會(hui) 建設。持續引領正當防衛理念,審查認定屬正當防衛依法不捕不訴261人,同比上升25.5%。快餐店老板與(yu) 持刀闖入店內(nei) 敲詐行凶的歹徒對砍致其死亡,棋牌室管理員製止酒後持刀滋事者將其劃傷(shang) ,檢察機關(guan) 均認定不構成犯罪,“法不能向不法讓步”。堅持罪責刑相適應,在法律框架內(nei) 尋求公平正義(yi) “最大公約數”。某學院副院長猥褻(xie) 未成年女生,該生父親(qin) 憤而將其打成輕傷(shang) 涉嫌犯罪,檢察機關(guan) 綜合考量,對事出有因、情節較輕且自首的打人者依法決(jue) 定不起訴;對僅(jin) 被行政拘留的猥褻(xie) 者監督立案,依法追究刑事責任,彰顯法理情統一的司法力量。堅持標本兼治,結合履職辦案發出檢察建議3.9萬(wan) 份,促進訴源治理。最高人民檢察院分別向國家糧食和物資儲(chu) 備局、中儲(chu) 糧集團公司發出第九號、十號檢察建議,防治職務犯罪,共護糧食安全;針對養(yang) 老機構內(nei) 侵犯老年人人身權利問題,向民政部發出第十一號檢察建議,促進強化監管。北京檢察機關(guan) 深挖辦案中發現的涉及上萬(wan) 張特種作業(ye) 假操作證問題,推動查辦製販假證人員126人,督促主管部門落實監管責任,溯源整治假冒國家機關(guan) 官方網站226個(ge) 。
服務鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。專(zhuan) 題部署服務“三農(nong) ”工作。著力維護農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定,起訴農(nong) 村宗族黑惡勢力犯罪604人。依法懲治製售假冒偽(wei) 劣農(nong) 資犯罪,起訴820人;指導吉林、黑龍江、河南等地檢察機關(guan) 開展農(nong) 機安全領域公益訴訟,維護農(nong) 業(ye) 生產(chan) 安全。依法守護耕地紅線、保護高標準農(nong) 田,起訴非法占用農(nong) 用地犯罪2883人,辦理涉土地保護公益訴訟9753件。針對廢棄農(nong) 用薄膜散落田間造成汙染,指導江西、貴州、青海、新疆等地檢察機關(guan) 以專(zhuan) 項監督促進清理回收,保護土壤生態。向因案致生活陷入困境的1.3萬(wan) 名農(nong) 村地區受害人發放司法救助金1.1億(yi) 元。
加強曆史文化遺產(chan) 司法保護。協同開展打擊防範文物犯罪專(zhuan) 項工作,起訴盜掘古墓葬、倒賣文物等犯罪2089人,同比上升37.4%。辦理曆史文化遺產(chan) 保護領域公益訴訟2734件。會(hui) 同國家文物局發布懲治文物犯罪、長城保護公益訴訟典型案例。與(yu) 住房城鄉(xiang) 建設部加強協作,推動城鄉(xiang) 曆史文化保護傳(chuan) 承。指導遼寧、江西、廣西、重慶等地檢察機關(guan) 加強紅色資源公益保護,山西、福建、海南、西藏、青海等地檢察機關(guan) 加強石窟寺文物、涉台文物、南海文物、傳(chuan) 統村落和非物質文化遺產(chan) 公益保護,用法治守護中華文脈。
服務區域協調發展。深化區域檢察協作,更好服務西部大開發、東(dong) 北全麵振興(xing) 、中部地區加快崛起、東(dong) 部地區加快推進現代化。指導京津冀檢察機關(guan) 優(you) 化協作舉(ju) 措,共促法治化營商環境建設和區域生態環境治理,服務高標準高質量建設雄安新區。指導滬蘇浙皖檢察機關(guan) 完善跨區域一體(ti) 履職機製。支持廣東(dong) 檢察機關(guan) 服務保障粵港澳大灣區建設。指導海南檢察機關(guan) 服務保障自貿港建設。製定專(zhuan) 門意見,服務保障成渝地區雙城經濟圈、新時代壯美廣西建設。
服務高水平對外開放。依法辦理涉外刑事案件4243件、刑事司法協助案件220件,平等保護中外當事人合法權益,促進高質量共建“一帶一路”走深走實。最高人民檢察院開通英文官方網站,在陝西舉(ju) 辦上海合作組織成員國總檢察長會(hui) 議,鞏固深化中國-東(dong) 盟成員國總檢察長會(hui) 議、金磚國家總檢察長會(hui) 議、國際檢察官聯合會(hui) 等多邊司法合作機製,發揮中國-東(dong) 盟成員國檢察官交流培訓基地作用,講好新時代中國法治故事,助力大國外交。
二、為(wei) 人民司法,在檢察履職中保障和改善民生
緊緊圍繞落實以人民為(wei) 中心的發展思想,牢固樹立“如我在訴”的理念,“把屁股端端地坐在老百姓的這一麵”,確保檢察權為(wei) 人民行使、讓人民滿意。
守護群眾(zhong) 身邊安全。積極參與(yu) 安全生產(chan) 風險專(zhuan) 項整治,對重大安全生產(chan) 事故案掛牌督辦,起訴重大責任事故、危險作業(ye) 等犯罪4750人,辦理該領域公益訴訟1.7萬(wan) 件。黑龍江檢察機關(guan) 開展校園場館安全公益訴訟專(zhuan) 項監督,督促整治隱患5500餘(yu) 處。對製售有毒有害食品、假藥劣藥犯罪加大打擊力度,堅決(jue) 依法嚴(yan) 懲,起訴1.3萬(wan) 人,同比上升31.5%。辦理食藥安全領域公益訴訟2.4萬(wan) 件,同比上升16.8%。協同開展道路交通安全專(zhuan) 項整治,發出檢察建議7442件,推動治理駕駛資格監管漏洞、違法限高限速等問題。與(yu) 國家郵政局等持續推進平安寄遞見成效,起訴寄遞毒品、槍支彈藥爆炸物犯罪3139人,同比下降36.3%。會(hui) 同市場監管總局等專(zhuan) 項治理醫療美容行業(ye) 非法行醫、製假售假、虛假宣傳(chuan) 等問題。依法懲治故意傷(shang) 醫擾醫犯罪,起訴226人,同比下降51.6%。協同整治醫保領域欺詐騙保,依法守護老百姓的“救命錢”。
強化生態環境司法保護。協同整治危險廢物汙染環境、第三方環保服務機構弄虛作假,起訴汙染環境犯罪3831人,同比下降11.3%。加大對破壞資源保護領域犯罪懲治力度,起訴3.5萬(wan) 人,同比上升6.4%。辦理環境資源領域公益訴訟8.4萬(wan) 件。貫徹長江保護法,最高人民檢察院直接對長江幹支流船舶汙染問題以公益訴訟立案,沿江檢察機關(guan) 同步辦理關(guan) 聯案件575件,推動船舶汙染物接收處置全閉環。貫徹黃河保護法,舉(ju) 辦首屆服務保障黃河國家戰略檢察論壇,會(hui) 同水利部開展黃河流域水資源保護專(zhuan) 項行動。協同國家林草局抓實林草濕荒保護治理。會(hui) 同中國海警局等專(zhuan) 項整治盜采海砂。指導河北、內(nei) 蒙古、黑龍江、吉林等地檢察機關(guan) 專(zhuan) 項監督外來物種治理、荒漠化防治、黑土地保護。向全國人大常委會(hui) 專(zhuan) 項報告環境資源檢察工作,得到有力監督支持。
依法化解涉法涉訴矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,紮實推進檢察信訪工作法治化。部署信訪矛盾源頭治理三年攻堅行動,各級檢察院領導幹部包案辦理信訪案件4.6萬(wan) 件;排查交辦1062件重複信訪積案,已辦結1024件。最高人民檢察院和山東(dong) 、寧夏等7個(ge) 省區市檢察機關(guan) 會(hui) 同司法行政機關(guan) 開展試點,對申訴人首次提出刑事申訴、請求國家賠償(chang) 的,由公益律師免費代理。做實群眾(zhong) 信訪件件有回複,收到88.6萬(wan) 件信訪,7日內(nei) 程序性回複率99.8%,3個(ge) 月內(nei) 辦理過程或結果答複率97.3%。
保護未成年人健康成長。對性侵、傷(shang) 害、虐待等侵害未成年人犯罪“零容忍”,起訴6.7萬(wan) 人,同比上升14.9%。對涉罪未成年人堅持教育、感化、挽救方針,情節較輕的,依法附條件不起訴3.1萬(wan) 人;犯罪嚴(yan) 重的,依法起訴3.9萬(wan) 人。強化未成年人犯罪預防,推進罪錯未成年人分級幹預,協調推動河北、廣東(dong) 、廣西、貴州、雲(yun) 南等地加強專(zhuan) 門學校建設,依法教育矯治有嚴(yan) 重不良行為(wei) 的未成年人。會(hui) 同全國婦聯等發布家庭教育指導典型案例,製發督促監護令5.7萬(wan) 份。與(yu) 教育行政等部門聯動,共建2120個(ge) 青少年法治教育實踐基地,建立涉案未成年人控輟保學協作機製。推動落實密切接觸未成年人單位入職查詢製度、侵害未成年人強製報告製度。發布未成年人網絡保護指導性案例,嚴(yan) 懲“隔空猥褻(xie) ”、線上聯係線下侵害等犯罪,協同防治網絡沉迷,引導安全用網上網。推動主管部門完善電競酒店、盲盒市場、劇本殺、密室逃脫等監管製度,促進破解新業(ye) 態未成年人保護難題。優(you) 化檢察綜合履職,攜手各方為(wei) 孩子們(men) 撐起法治藍天。
依法維護婦女合法權益。部署全麵加強婦女權益司法保護。依法嚴(yan) 懲侵犯婦女生命健康、人格尊嚴(yan) 等犯罪,起訴4.6萬(wan) 人,同比上升10.7%。一犯罪嫌疑人將偷拍的女性露臉隱私視頻發布在網上,江蘇檢察機關(guan) 以侮辱罪提起公訴。起訴家庭暴力犯罪563人。與(yu) 全國婦聯開展專(zhuan) 項工作,對遭受犯罪侵害或民事侵權,無法通過訴訟獲得有效賠償(chang) 、生活麵臨(lin) 急迫困難的2.3萬(wan) 名婦女予以司法救助。深化婦女權益保障公益訴訟,重點監督就業(ye) 歧視、貶損婦女人格等違法行為(wei) ,辦理相關(guan) 公益訴訟1490件。發布典型案例,依法保護農(nong) 村婦女涉土地合法權益。與(yu) 人力資源社會(hui) 保障部、國家衛生健康委、全國總工會(hui) 等出台規範指引,推動完善女職工特殊勞動保護、消除工作場所性騷擾製度。在四級檢察院開設接待專(zhuan) 窗,暢通婦女兒(er) 童權益特殊保護的“綠色通道”。
依法保護特定群體(ti) 合法權益。會(hui) 同民政部、住房城鄉(xiang) 建設部、中國殘聯發布兩(liang) 批典型案例,依法保障殘疾人就業(ye) 、教育、康複等權益。辦理無障礙環境建設領域公益訴訟1983件,讓愛無“礙”,共享美好生活。針對藥品說明書(shu) “字小如蟻”影響用藥安全,指導江蘇、上海等地檢察機關(guan) 以公益訴訟推動大字版、簡化版等適老化改造;天津檢察機關(guan) 推動公交軟件增加語音報站功能;湖北檢察機關(guan) 推動急救電話增加文字報警功能,保障老年人和殘疾人便捷融入社會(hui) 生活。積極參與(yu) 欠薪治理,發布懲治惡意欠薪犯罪典型案例,起訴1082人,追索欠薪3.8億(yi) 元。對權益受損但因經濟困難或法律知識欠缺,無力起訴的農(nong) 民工、殘疾人、老年人等,支持提起民事訴訟7.7萬(wan) 件,同比上升16.8%,保障公民依法享有訴權、有效行使訴權。
堅決(jue) 守護“國防綠”“英烈紅”。依法懲治危害國防利益、侵犯軍(jun) 人軍(jun) 屬和英雄烈士合法權益犯罪,起訴364人,同比上升7.1%。辦理國防和軍(jun) 事領域、軍(jun) 人權益保護領域公益訴訟1202件。持續推進軍(jun) 用機場淨空、軍(jun) 用港口和艦艇航道保護專(zhuan) 項監督。協同加強部隊訓練場安全風險防控,防止非法挖撿買(mai) 賣未爆彈藥幹擾戰備訓練、危害公共安全。協同開展“守護戎裝”專(zhuan) 項行動,依法懲治非法製售軍(jun) 服犯罪。救助遭受不法侵害的軍(jun) 人軍(jun) 屬、退役軍(jun) 人1331名。辦理英烈權益保護領域公益訴訟875件。針對一些散葬烈士墓管護不到位問題,山東(dong) 檢察機關(guan) 攜手退役軍(jun) 人事務部門持續三年開展專(zhuan) 項活動,督促集中遷建或就地保護5326處。3名網絡自媒體(ti) 博主惡意製作、傳(chuan) 播虛假視頻,將一開國少將汙蔑成叛徒,浙江軍(jun) 地檢察協作,依法提起民事公益訴訟,責令公開賠禮道歉並承擔公益損害賠償(chang) 責任,英烈榮光不容褻(xie) 瀆。
切實維護港澳台同胞、海外僑(qiao) 胞和歸僑(qiao) 僑(qiao) 眷合法權益。依法辦理涉港澳台和涉僑(qiao) 案件。深化與(yu) 港澳司法機構、廉政公署高層交流和務實合作,為(wei) 港澳司法法律界人士開設研修培訓課程。攜手中國僑(qiao) 聯,指導省級檢僑(qiao) 合作,護航僑(qiao) 企發展、維護僑(qiao) 胞權益。指導福建檢察機關(guan) 製定服務兩(liang) 岸融合發展示範區建設意見,為(wei) 台胞台企提供優(you) 質法律服務。
三、為(wei) 法治擔當,以檢察監督促進社會(hui) 公平正義(yi)
緊緊圍繞“努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) ”的目標,讓“高質效辦好每一個(ge) 案件”成為(wei) 新時代新征程檢察履職辦案的基本價(jia) 值追求,在實體(ti) 上確保實現公平正義(yi) ,在程序上讓公平正義(yi) 更好更快實現,在效果上讓人民群眾(zhong) 可感受、能感受、感受到公平正義(yi) 。
深化刑事立案、偵(zhen) 查和審判監督。與(yu) 公安部、國家安全部、海關(guan) 總署、中國海警局完善偵(zhen) 查監督與(yu) 協作配合機製。對偵(zhen) 查機關(guan) 應當立案而不立案、不應當立案而立案的,監督立案、撤案13.9萬(wan) 件,同比上升68.2%。對不構成犯罪或證據不足的,依法不批捕21萬(wan) 人、不起訴5.4萬(wan) 人,同比分別上升51.1%和10.4%;對應當逮捕、應當起訴而未提請逮捕、未移送起訴的,追加逮捕1.9萬(wan) 人、追加起訴9.9萬(wan) 人,同比分別上升12.8%和66%。對認為(wei) 確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7876件,法院已審結6114件,其中改判、發回重審4885件,改變率79.9%。陳倉(cang) 夥(huo) 同他人入室盜竊,被發現後殺人滅口,案發十七年後被查獲。因其翻供,原審法院認為(wei) 證據間存在矛盾判其無罪,最高人民檢察院審查認為(wei) 現有證據已形成完整鏈條,能排除合理懷疑,依法提出抗訴,被改判為(wei) 死緩。四川檢察機關(guan) 審查“毛某強奸殺人案”時,發現客觀證據不能認定其作案,真凶另有他人,督促公安機關(guan) 依法釋放並持續跟進監督,十四年後真凶落網。讓有罪者受懲、還無辜者清白,彰顯法治正義(yi) 。
加強刑事執行監督。最高人民檢察院組織製定巡回檢察三年規劃,直接對4所監獄、4個(ge) 看守所開展巡回檢察,在福建、河南、重慶、甘肅等9個(ge) 省區市試點社區矯正巡回檢察。會(hui) 同最高人民法院、司法部等製定依法推進假釋適用、規範暫予監外執行指導意見,既監督糾正“紙麵服刑”“提錢出獄”,又防止該減不減、該放不放。受理減刑、假釋、暫予監外執行監督案件同比上升25.2%;對提請、決(jue) 定或裁定不當的,提出檢察意見2.6萬(wan) 人次。對監外執行條件消失的,督促收監執行3652人。加強財產(chan) 刑執行監督,提出糾正意見9.5萬(wan) 件,推動執行6.7億(yi) 元。
做優(you) 民事訴訟監督。對認為(wei) 確有錯誤的民事裁判提出抗訴和再審檢察建議1.4萬(wan) 件,法院已審結8537件,其中改判、發回重審、調解及和解撤訴7549件,改變率88.4%,最高人民檢察院對41件典型案件提出抗訴。會(hui) 同最高人民法院規範民事再審檢察建議案件辦理,加強同級監督。對民事審判和執行活動違法情形提出檢察建議13萬(wan) 件。對5.5萬(wan) 件不支持監督申請案件強化釋法說理,維護司法權威。開展虛假訴訟監督,依法糾正9359件,起訴虛假訴訟犯罪925人。某涉黑組織圍獵司法工作人員,以虛假訴訟逃廢債(zhai) 務,遼寧檢察機關(guan) 在依法懲治涉黑犯罪及其“保護傘(san) ”的同時,督促糾正相關(guan) 案件184件。
加大行政訴訟監督力度。對認為(wei) 確有錯誤的行政裁判提出抗訴和再審檢察建議624件,法院已審結305件,其中改判、發回重審、調解及和解撤訴231件,改變率75.7%。對行政審判和執行活動違法情形提出檢察建議4.5萬(wan) 件。會(hui) 同有關(guan) 部門實質性化解行政爭(zheng) 議2.2萬(wan) 件,其中爭(zheng) 議十年以上的780件。湖南某縣兩(liang) 個(ge) 村民小組因山林田土權屬紛爭(zheng) ,不接受行政決(jue) 定、不執行行政判決(jue) ,發生4次械鬥致18人獲刑。市縣兩(liang) 級檢察院受理監督申請後,會(hui) 同當地政府引導村民從(cong) 對抗走向對話,持續二十餘(yu) 年的爭(zheng) 議終得化解。
推動檢察監督與(yu) 行政執法有機銜接。探索行政違法行為(wei) 監督,對履行法律監督職責中發現的行政機關(guan) 違法行使職權或者不行使職權行為(wei) ,提出檢察建議3.2萬(wan) 件,同比上升50.2%。深化強製隔離戒毒檢察監督試點,提出檢察建議2036件。推動行政執法與(yu) 刑事司法雙向銜接,督促行政執法機關(guan) 移送涉嫌犯罪案件5869件,防止以罰代刑;對被不起訴人應受行政處罰的,提出檢察意見,移送主管機關(guan) 處理11.3萬(wan) 人,防止當罰不罰。
深化公益訴訟檢察。檢察公益訴訟製度是習(xi) 近平法治思想在公益保護領域的原創性成果。牢記“公共利益代表”神聖職責,立案辦理公益訴訟19萬(wan) 件,其中行政公益訴訟16.8萬(wan) 件。向行政機關(guan) 發出訴前檢察建議11.6萬(wan) 件,回複整改率99.1%,絕大多數公益損害問題在訴前得到解決(jue) 。對發出公告或檢察建議後仍未解決(jue) 的,依法提起訴訟1.3萬(wan) 件,99.96%得到裁判支持。完善代表建議、政協提案與(yu) 檢察公益訴訟銜接轉化機製,與(yu) 中央統戰部和各民主黨(dang) 派中央共建“益心為(wei) 公”誌願者檢察雲(yun) 平台。有誌願者反映網購的滅火器無法滅火,安徽檢察機關(guan) 調查發現該類滅火器確有重大安全隱患,遂以檢察建議督促主管部門專(zhuan) 項整治、強化監管,查獲偽(wei) 劣滅火器數百萬(wan) 具,抓獲涉案人員22人。全國人大常委會(hui) 已將製定檢察公益訴訟法列入立法計劃,最高人民檢察院積極配合,推動公益司法保護的“中國方案”法製化。
加大檢察偵(zhen) 查工作力度。檢察偵(zhen) 查是法律賦予檢察機關(guan) 的重要職能。對在訴訟監督中發現的司法工作人員利用職權實施的徇私枉法、濫用職權、刑訊逼供等犯罪,依法立案偵(zhen) 查1976人,同比上升36.5%。十年前4名監獄民警毆打一服刑人員致死,編造係因病死亡,其家屬多年控告未果。最高人民檢察院巡回檢察中發現該線索並交辦,甘肅檢察機關(guan) 立案偵(zhen) 查,4人均被判處有期徒刑。對公安機關(guan) 管轄的國家機關(guan) 工作人員利用職權實施的重大犯罪案件,確需檢察機關(guan) 直接受理的,依法立案偵(zhen) 查176人。某派出所副所長夥(huo) 同他人組局敲詐,湖南檢察機關(guan) 立案查辦8人,依法追究刑事責任。司法腐敗嚴(yan) 重損害司法公正、影響司法公信,必須依法嚴(yan) 懲。
數字檢察賦能法律監督。製定數字檢察規劃,構建“業(ye) 務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”的工作機製。天津檢察機關(guan) 研發騙稅類案監督模型,篩查出假報貨物名稱、虛增產(chan) 品數量、虛假收匯結匯等異常數據上萬(wan) 條,移送相關(guan) 部門查處,並以檢察建議督促行政機關(guan) 堵塞漏洞、強化監管、挽回損失。北京、山西、浙江、四川等地檢察機關(guan) 研發公租房違規使用、臨(lin) 時用地到期未複墾、中介機構出具虛假檢測報告、違法抽取城市地下水等法律監督大數據應用模型,促進係統治理,維護公共利益。
四、接受人民監督,確保檢察權依法正確行使
監督者更要接受監督,在人民監督下依法履職。
自覺接受人大監督。深入學習(xi) 貫徹十四屆全國人大一次會(hui) 議精神,組織四級檢察院一體(ti) 落實。聘請95名全國人大代表擔任新一屆特約監督員。邀請全國人大代表視察檢察工作、參與(yu) 檢察活動1715人次;走訪2239名全國人大代表,當麵聽取意見。認真研究全國人大代表審議報告、調研座談時提出的3016條意見建議,逐條落實、逐人回複。認真辦理全國人大代表提出的230件書(shu) 麵建議,轉化為(wei) 改進工作的務實舉(ju) 措。內(nei) 蒙古、江蘇、安徽、貴州、陝西等省級人大常委會(hui) 專(zhuan) 門就加強法律監督、檢察建議工作作出決(jue) 定,有力保障檢察機關(guan) 依法履職。
自覺接受民主監督。邀請全國政協委員參與(yu) 專(zhuan) 題調研、公開聽證等活動296人次。認真辦理全國政協委員提出的72件提案。組織特約檢察員專(zhuan) 題調研公益訴訟檢察工作。加強與(yu) 各民主黨(dang) 派、工商聯和無黨(dang) 派人士常態化聯係,通報工作情況,聽取意見建議。深化與(yu) 全國工商聯協作,共同舉(ju) 辦民營經濟法治建設峰會(hui) 、民營企業(ye) 家專(zhuan) 場檢察開放日活動,共促民營經濟健康發展。
自覺接受履職製約。對公安機關(guan) 提請複議複核的不捕不訴案件依法全麵審查。對法院宣告無罪的公訴案件逐案複查、落實責任。分別與(yu) 最高人民法院、司法部建立年度交流會(hui) 商機製。與(yu) 最高人民法院、司法部、全國律協建立年度四方會(hui) 商機製。與(yu) 司法部、全國律協製定保障律師執業(ye) 權利十條意見並聯合督導落實,糾正執法司法人員侵犯律師執業(ye) 權利2355件,同比上升32.3%。
自覺接受社會(hui) 監督。向案件當事人全麵公開辦案進程、處理結果,向社會(hui) 及時公開重要案件辦理情況、檢察法律文書(shu) ,每季度發布檢察辦案數據、典型類案等。做實檢察公開聽證,對有爭(zheng) 議有影響的審查逮捕、擬不起訴、信訪申訴等案件,邀請人大代表、政協委員、專(zhuan) 家學者等參與(yu) 評議,幫助當事人解“法結”、化“心結”。共舉(ju) 行聽證25.8萬(wan) 件次,同比上升22.1%,其中信訪案件聽證後化解率78.6%。常態化開展檢察開放日活動。人民監督員監督檢察辦案24.8萬(wan) 件次,同比上升96.1%。對媒體(ti) 反映的涉檢問題快速核查、及時回應,真誠接受監督。讓檢察權在陽光下運行,以公開促公正贏公信。
五、強化自身建設,鍛造新時代檢察鐵軍(jun)
落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求,製定實施新時代檢察隊伍建設意見,錘煉忠誠幹淨擔當的檢察隊伍。
深入開展主題教育。牢牢把握“學思想、強黨(dang) 性、重實踐、建新功”總要求,深入學思踐悟習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想,讓堅定擁護“兩(liang) 個(ge) 確立”、堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”成為(wei) 新時代新征程檢察機關(guan) 的鮮明政治底色。持續加強政治建設,製定政治素質考察辦法,組織政治輪訓,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強檢察文化建設,弘揚檢察英模精神,表彰38個(ge) 全國模範檢察院和馬瑋瑋、屈欣等59名全國模範檢察官,培育“忠誠、為(wei) 民、擔當、公正、廉潔”的新時代檢察精神,讓求真務實、擔當實幹成為(wei) 檢察人員的鮮明履職特征。
加強專(zhuan) 業(ye) 素能建設。製定檢察教育培訓五年規劃,常態化開展檢察官與(yu) 其他執法司法人員、律師同堂培訓。評選49名全國檢察業(ye) 務專(zhuan) 家,舉(ju) 辦全國十佳公訴人等業(ye) 務競賽,培養(yang) 檢察業(ye) 務領軍(jun) 人才。製定司法解釋和司法解釋性質文件28件,發布指導性案例33件。深化檢校合作,邀請11名專(zhuan) 家學者到最高人民檢察院掛職,組織106名檢察實務專(zhuan) 家進校園,精選180門檢察實務課程進課堂,共建38家檢察研究基地,推動習(xi) 近平法治思想理論研究與(yu) 實踐應用相融互促。
強化檢察業(ye) 務管理。製定加快推進新時代檢察業(ye) 務管理現代化的意見,健全檢察業(ye) 務指導體(ti) 係、評價(jia) 體(ti) 係、製約監督體(ti) 係,遵循司法規律,引導樹立正確政績觀,把“有質量的數量”和“有數量的質量”統籌在更加注重質量上。與(yu) 2022年相比,個(ge) 案平均審查起訴時間減少4.8天,捕後判決(jue) 無罪和免予刑事處罰下降24.8%,受理刑事賠償(chang) 案件下降30.5%,抗訴案件改變率上升6.3個(ge) 百分點,不服檢察機關(guan) 處理決(jue) 定的信訪下降7.9%,法律監督工作質效明顯提升。
深化司法體(ti) 製綜合配套改革。製定檢察改革五年規劃,明確36項改革任務。完善一體(ti) 履職機製,在全國人大常委會(hui) 法工委支持下,規範上級檢察院統一調用轄區檢察人員辦案製度。深化檢察人員分類管理,完善檢察官遴選製度,優(you) 化檢察官助理培養(yang) 。四級院檢察長常態化列席同級法院審委會(hui) 會(hui) 議。推動天津、雲(yun) 南、寧夏、新疆等15個(ge) 省區市建立黨(dang) 委政法委執法監督與(yu) 檢察機關(guan) 法律監督銜接機製。
全麵準確落實司法責任製。堅持放權與(yu) 管權並重、管案與(yu) 管人結合,堅持突出檢察官辦案主體(ti) 地位與(yu) 檢察長領導檢察院工作相統一,檢察長切實負起“管”檢察官辦案的責任。完善檢察官懲戒、權益保障製度。圍繞刑事案件不捕不訴、民事案件抗訴等重點環節,進一步健全內(nei) 外部、上下級製約監督機製。開展執法司法突出問題專(zhuan) 項檢查,糾治檢察履職存在的問題,促進檢察權依法公正高效廉潔運行。加強對最高人民檢察院自辦案件監督管理,專(zhuan) 項清理未結積案,以上率下規範履職。
深化全麵從(cong) 嚴(yan) 治檢。法律監督機關(guan) 要敢於(yu) 監督、善於(yu) 監督,更要勇於(yu) 自我監督。堅持嚴(yan) 的基調,深化幹部隊伍教育整頓,堅決(jue) 防治“燈下黑”。扛起係統內(nei) 巡視政治責任,製定五年規劃,紮實開展對省級檢察院黨(dang) 組第一輪巡視。剖析通報檢察人員違紀違法典型案件,以身邊人身邊事做實警示教育。持續深化落實防止幹預司法“三個(ge) 規定”,有問必記錄,逢案必倒查,有責必追究,檢察人員記錄報告23.8萬(wan) 件,同比上升40.8%。堅決(jue) 支持紀檢監察機關(guan) 監督執紀問責,最高人民檢察院3人因違紀違法被查處;地方檢察機關(guan) 413人因利用檢察權違紀違法被查處,同比下降13.1%,其中追究刑事責任78人,同比下降20.4%。
著力夯實基層基礎。牢固樹立大抓基層鮮明導向,深化上級檢察院領導幹部聯係基層機製,協助地方黨(dang) 委配齊配強基層院領導班子。加大培訓力度,最高人民檢察院直接培訓基層檢察人員2.1萬(wan) 人,其中基層院檢察長685名。會(hui) 同財政部製定基層院裝備配備標準。深化檢察對口援助,組織講師團到西部地區巡講支教,選派322名業(ye) 務骨幹到西藏、新疆、青海支援工作。優(you) 選20名基層院檢察長到最高人民檢察院掛職,選派最高人民檢察院28名優(you) 秀年輕幹部到基層一線“墩苗”。
各位代表,邁上新征程,伴隨黨(dang) 和國家各項事業(ye) 取得新的重大成就,人民檢察事業(ye) 穩步前進。這根本在於(yu) 習(xi) 近平總書(shu) 記領航掌舵,在於(yu) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引,也是全國人大及其常委會(hui) 有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督,國家監察委員會(hui) 、最高人民法院配合與(yu) 製約,各民主黨(dang) 派、工商聯和無黨(dang) 派人士、各人民團體(ti) 熱忱關(guan) 心,地方各級黨(dang) 政機關(guan) 、各位代表、各位委員和社會(hui) 各界支持幫助的結果。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝!
我們(men) 清醒認識到,檢察工作還有不少突出問題。一是運用習(xi) 近平法治思想指導檢察履職仍需加強,融入國家治理、服務高質量發展的深度不夠,檢察為(wei) 民還需進一步做實。二是法律監督職責履行存在薄弱環節,不敢監督、不善監督、監督不力的問題仍然存在,行政檢察、民事檢察仍是短板弱項。三是檢察人員監督辦案理念、素質能力不適應人民群眾(zhong) 對公平正義(yi) 的更高要求,隊伍專(zhuan) 業(ye) 化水平有待提升。四是一些檢察政策、措施在基層落實不夠,基層基礎工作仍待加強。五是司法體(ti) 製綜合配套改革仍需深化,檢察權運行製約監督機製尚待完善,司法不公、司法腐敗問題仍有發生。我們(men) 將采取有力措施,努力加以解決(jue) 。
2024年工作安排
2024年,全國檢察機關(guan) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導,全麵貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中全會(hui) 精神,堅定擁護“兩(liang) 個(ge) 確立”、堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”,深入落實《中共中央關(guan) 於(yu) 加強新時代檢察機關(guan) 法律監督工作的意見》,從(cong) 政治上著眼,從(cong) 法治上著力,高質效辦好每一個(ge) 案件,保障國家法律統一正確實施,持續推進習(xi) 近平法治思想的檢察實踐,以檢察工作現代化支撐和服務中國式現代化。
第一,始終堅持黨(dang) 對檢察工作的絕對領導。自覺融入黨(dang) 和國家工作大局,堅持黨(dang) 的中心工作推動到哪裏,檢察工作就跟進到哪裏。強化檢察機關(guan) 黨(dang) 的政治建設,鞏固拓展主題教育成果,健全檢察機關(guan) 學習(xi) 貫徹黨(dang) 的創新理論製度機製,持續推動以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹。推進黨(dang) 建與(yu) 業(ye) 務深度融合,抓黨(dang) 建帶隊建促業(ye) 務。
第二,堅決(jue) 維護國家安全、社會(hui) 安定、人民安寧。全力投入更高水平的平安中國建設,依法嚴(yan) 懲危害國家安全犯罪、嚴(yan) 重暴力犯罪、重大毒品犯罪和嚴(yan) 重經濟犯罪,不斷增強人民群眾(zhong) 安全感。依法推進常態化掃黑除惡鬥爭(zheng) ,打早打小、打準打實,不降格、不拔高。完善監檢銜接機製,推進反腐敗鬥爭(zheng) 。協同開展“淨網”行動,專(zhuan) 項打擊整治網絡謠言,依法懲治網絡犯罪,促進依法管網治網。深入打擊整治電信網絡詐騙犯罪。推動完善輕罪治理體(ti) 係。充分發揮檢察建議作用,促進訴源治理、社會(hui) 治理。落實“誰執法誰普法”的普法責任製,結合辦案強化法治宣傳(chuan) 教育,助力加快建設法治社會(hui) 。深化軍(jun) 地檢察協作,服務推進新興(xing) 領域戰略能力建設,有力維護國防利益和軍(jun) 人軍(jun) 屬、英雄烈士、軍(jun) 隊文職人員、退役軍(jun) 人合法權益。加強涉外檢察工作,深化檢察國際交流合作,堅決(jue) 捍衛國家主權、安全、發展利益。
第三,依法服務高質量發展這個(ge) 新時代的硬道理。完整準確全麵貫徹新發展理念,與(yu) 宏觀政策取向保持一致,堅持穩中求進、以進促穩、先立後破,為(wei) 我國經濟回升向好、長期向好提供法治保障。開展“檢察護企”專(zhuan) 項行動,加強涉企經濟犯罪案件的立案監督和偵(zhen) 查活動監督,加強涉企民事行政案件檢察監督,推動持續優(you) 化法治化營商環境,用法治增強企業(ye) 發展信心。從(cong) 嚴(yan) 懲治金融犯罪,服務金融高質量發展。強化反壟斷和反不正當競爭(zheng) 司法,促進建設全國統一大市場。加強關(guan) 鍵核心技術、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域知識產(chan) 權司法保護,服務數字經濟建設,推動新質生產(chan) 力加快發展。加強環境資源檢察工作,守護藍天碧水淨土。助力文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 繁榮發展,服務文化強國建設。融入平安、法治、美麗(li) 鄉(xiang) 村建設,服務鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。
第四,高質效履行法律監督職責。堅持依法一體(ti) 履職、綜合履職、能動履職,推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全麵協調充分發展。全麵加強對立案、偵(zhen) 查、審判、執行等訴訟活動的法律監督,堅決(jue) 防止和糾正冤錯案件,維護司法公正。著力推動構建以證據為(wei) 中心的刑事指控體(ti) 係。推動審查起訴階段律師辯護全覆蓋。依法保障律師執業(ye) 權利。深化“派駐+巡回”檢察機製,加強對刑罰執行和監管活動的監督。開展民事虛假訴訟專(zhuan) 項監督。穩步推進行政違法行為(wei) 監督。以專(zhuan) 門立法為(wei) 契機,進一步加強公益訴訟檢察工作。深入實施數字檢察戰略。深化黨(dang) 委政法委執法監督與(yu) 檢察機關(guan) 法律監督銜接機製,探索建立法律監督與(yu) 法治督察銜接配合機製,讓法律監督更有力有效。
第五,做實人民群眾(zhong) 能體(ti) 驗得實惠的檢察為(wei) 民。踐行司法為(wei) 民宗旨,開展“檢護民生”專(zhuan) 項行動。深入推進檢察信訪工作法治化,持續加強信訪矛盾源頭治理和積案化解,加大支持起訴、司法救助力度,深化檢察聽證,打造新時代“楓橋經驗”檢察版。堅決(jue) 從(cong) 嚴(yan) 懲治危害安全生產(chan) 犯罪,加強食藥安全、醫保、個(ge) 人信息保護等民生領域司法保障。與(yu) 相關(guan) 部門深化協作,依法保護未成年人、老年人、婦女、殘疾人、農(nong) 民工合法權益,合力保障靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態勞動者權益。
第六,持之以恒提升法律監督能力。深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的自我革命的重要思想,堅持全麵從(cong) 嚴(yan) 治檢,一體(ti) 加強政治能力、業(ye) 務素能和職業(ye) 道德建設。深化人才強檢,加強知識產(chan) 權、金融證券、涉外法治等緊缺人才培養(yang) 。深化落實檢察改革規劃,強化檢察權運行製約監督,修訂完善落實司法責任製意見、司法責任追究條例,落實檢察官懲戒製度,強化檢察業(ye) 務管理,優(you) 化檢務公開,進一步加強基層基礎建設。深入學習(xi) 貫徹新修訂的紀律處分條例,紮實開展集中性紀律教育,以自身淨確保自身硬,建設過硬檢察隊伍。
各位代表,新時代新征程,我們(men) 將更加緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍,全麵落實本次會(hui) 議要求,更加自覺接受人大監督、民主監督和社會(hui) 監督,依法履行法律監督職責,奮力開創人民檢察事業(ye) 新局麵,努力為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 作出更大貢獻!
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