市場為主、政府引導，加快產品更新換代——國家發展改革委有關負責同誌解讀《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》

數據來源：國家發展改革委

　　2月23日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 第四次會(hui) 議上發表重要講話強調，加快產(chan) 品更新換代是推動高質量發展的重要舉(ju) 措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

　　為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 方麵研究起草了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》），經國務院常務會(hui) 議審議通過後，近日由國務院印發。就《方案》有關(guan) 情況，國家發展改革委有關(guan) 負責同誌回答了記者提問。

　　推動大規模設備更新和消費品以舊換新，既惠企、又利民，一舉(ju) 多得

　　記者：《方案》出台的意義(yi) 是什麽(me) ？

　　答：我國是製造業(ye) 大國和人口大國。2023年，工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 等重點領域設備投資規模約4.9萬(wan) 億(yi) 元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會(hui) 不斷擴大，將是一個(ge) 年規模5萬(wan) 億(yi) 元以上的巨大市場。同時，2023年底，民用汽車保有量達到3.36億(yi) 輛，冰箱、洗衣機、空調等家電保有量超過30億(yi) 台，汽車、家電更新換代也能創造萬(wan) 億(yi) 元規模的市場空間。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，可以推動先進產(chan) 能比重持續提升，使得高質量耐用消費品更多進入居民生活，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chan) 能、提高生產(chan) 效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，可以說，既惠企、又利民，一舉(ju) 多得。

　　記者：推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作的總體(ti) 要求是什麽(me) ？

　　答：《方案》提出，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，要統籌擴大內(nei) 需和深化供給側(ce) 結構性改革，大力促進先進設備生產(chan) 應用，推動先進產(chan) 能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平。

　　一是堅持市場為(wei) 主，政府引導。充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，依靠市場為(wei) 各類設備和消費品更新換代差異化需求提供多樣化供給和服務。更好發揮政府作用，打好政策組合拳。

　　二是堅持鼓勵先進，淘汰落後。建立激勵和約束相結合的長效機製，加快淘汰落後產(chan) 品設備，提升安全可靠水平，促進產(chan) 業(ye) 高端化、智能化、綠色化發展。

　　三是堅持標準引領，有序提升。對標國際先進水平，結合產(chan) 業(ye) 發展實際，加快製定修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準。

　　在認真摸底、深入測算的基礎上，提出到2027年的具體(ti) 目標

　　記者：《方案》提出了哪些主要目標？

　　答：《方案》在認真摸底、深入測算的基礎上，提出了到2027年我國重點領域設備投資、更新改造、先進設備推廣、回收循環利用等方麵的具體(ti) 目標。

　　一是工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。

　　二是重點行業(ye) 主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產(chan) 能比例大幅提升。

　　三是規模以上工業(ye) 企業(ye) 數字化研發設計工具普及率、關(guan) 鍵工序數控化率分別超過90%、75%。

　　四是報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

　　加大財政、金融、稅收等政策支持力度，推動《方案》落地見效

　　記者：《方案》明確了哪些重點任務？

　　答：《方案》對於(yu) 推動大規模設備更新和消費品以舊換新作出了全麵部署，重點將實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”。

　　一是實施設備更新行動。重點聚焦工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、建築、交通、教育、文旅、醫療等七大領域，圍繞節能降碳、超低排放、安全生產(chan) 、數字化轉型、智能化升級等方向，推進重點行業(ye) 設備更新改造。結合推進城市更新、老舊小區改造，分類推進建築和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農(nong) 業(ye) 機械更新，推動教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，帶動更多先進設備的生產(chan) 和應用。

　　二是實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，促進汽車梯次消費、更新消費，組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，依法依規淘汰符合強製報廢標準的老舊汽車。暢通家電更新消費鏈條，鼓勵支持消費者以舊家電換購節能家電。通過政府支持、企業(ye) 讓利等多種方式，支持居民開展家裝消費品換新，鼓勵企業(ye) 提供價(jia) 格實惠的產(chan) 品和服務，滿足多樣化消費需求。

　　三是實施回收循環利用行動。落實全麵節約戰略，完善廢舊產(chan) 品設備回收網絡，加快“換新+回收”物流體(ti) 係和新模式發展，提升再生資源回收便利性。支持二手商品流通交易，加強信用監管，保護消費者權益。有序推進再製造和梯次利用，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chan) 設備實施再製造。推動資源高水平再生利用，持續提升技術水平，推動再生資源加工利用企業(ye) 集聚化、規模化發展。

　　四是實施標準提升行動。用好標準這個(ge) “指揮棒”，對標國際先進水平，結合產(chan) 業(ye) 發展實際，統籌考慮企業(ye) 承受能力和消費者接受程度，加快完善能耗、排放、技術標準，強化汽車、家電等大宗消費品產(chan) 品技術標準提升，完善綠色設計標準、再生資源回收等標準，推動更多中國產(chan) 品設備向高端化、智能化、綠色化發展。

　　下一步，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 方麵，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創新支撐，深入實施“四大行動”，推動《方案》落地見效。

　　延伸閱讀

　　《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》