關(guan) 於(yu) 2023年中央和地方預算執行情況與(yu) 2024年中央和地方預算草案的報告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(hui) 第二次會(hui) 議上
財政部
各位代表：
受國務院委托，現將2023年中央和地方預算執行情況與(yu) 2024年中央和地方預算草案提請十四屆全國人大二次會(hui) 議審查，並請全國政協各位委員提出意見。
一、2023年中央和地方預算執行情況
2023年是全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢複發展的一年。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中全會(hui) 精神，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，堅持穩中求進工作總基調，嚴(yan) 格執行十四屆全國人大一次會(hui) 議審查批準的預算，全麵深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內(nei) 需、優(you) 化結構、提振信心、防範化解風險，我國經濟總體(ti) 回升向好，高質量發展紮實推進，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家邁出堅實步伐。中央和地方預算執行情況較好。
（一）2023年一般公共預算收支情況。
2023年預算執行過程中，經十四屆全國人大常委會(hui) 第六次會(hui) 議審查批準，在四季度增發國債(zhai) 10000億(yi) 元，支持地方災後恢複重建和提升防災減災救災能力，其中2023年預算安排5000億(yi) 元，其餘(yu) 5000億(yi) 元結轉2024年使用，相應對年初預算安排作了調整。
1.全國一般公共預算。
全國一般公共預算收入216784.37億(yi) 元，為(wei) 預算的99.8%，比2022年增長6.4%。其中，稅收收入181129.36億(yi) 元，增長8.7%；非稅收入35655.01億(yi) 元，下降3.7%。加上從(cong) 預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結餘(yu) 16840.68億(yi) 元，收入總量為(wei) 233625.05億(yi) 元。全國一般公共預算支出274573.81億(yi) 元，完成預算的98%，增長5.4%。加上補充中央預算穩定調節基金2851.24億(yi) 元、結轉下年資金5000億(yi) 元，支出總量為(wei) 282425.05億(yi) 元。收支總量相抵，赤字48800億(yi) 元，與(yu) 預算持平。
2.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入99565.82億(yi) 元，為(wei) 預算的99.4%，增長4.9%。加上從(cong) 中央預算穩定調節基金調入1500億(yi) 元，從(cong) 中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入6350億(yi) 元，收入總量為(wei) 107415.82億(yi) 元。中央一般公共預算支出141164.58億(yi) 元，完成預算的98%，增長6.5%，其中，本級支出38219.39億(yi) 元，完成預算的100.9%，增長7.4%；對地方轉移支付102945.19億(yi) 元，完成預算的97.5%，增長6.2%，主要是執行中部分中央預算內(nei) 投資對地方轉移支付轉列中央本級支出以及一些據實結算項目支出低於(yu) 預算。加上補充中央預算穩定調節基金2851.24億(yi) 元、結轉下年資金5000億(yi) 元，支出總量為(wei) 149015.82億(yi) 元。收支總量相抵，中央財政赤字41600億(yi) 元，與(yu) 預算持平。
從(cong) 中央一般公共預算主要收入項目具體(ti) 情況看，2023年經濟回升向好為(wei) 完成收入預算奠定了基礎，同時受物價(jia) 水平特別是工業(ye) 生產(chan) 者出廠價(jia) 格指數低位運行、年中出台實施新的減稅政策、有效需求不足等影響，主要稅種收入預算完成情況存在差異。國內(nei) 增值稅34587.83億(yi) 元，為(wei) 預算的103.9%，增長42.6%，主要是2022年實施大規模增值稅留抵退稅拉低基數。國內(nei) 消費稅16117.81億(yi) 元，為(wei) 預算的95.5%，下降3.5%，主要是卷煙、成品油等行業(ye) 消費稅下降。企業(ye) 所得稅26409.15億(yi) 元，為(wei) 預算的90.9%，下降5.2%，主要是企業(ye) 利潤下降。個(ge) 人所得稅8865.28億(yi) 元，為(wei) 預算的90.4%，下降1%，主要是提高部分個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除標準。證券交易印花稅1800.6億(yi) 元，為(wei) 預算的71.5%，下降34.7%，主要是年中出台實施減半征收證券交易印花稅政策。關(guan) 稅2590.87億(yi) 元，為(wei) 預算的88.9%，下降9.4%；進口貨物增值稅、消費稅19484.82億(yi) 元，為(wei) 預算的94.5%，下降2.6%，主要是大宗商品價(jia) 格下行和貨物進口下降。
從(cong) 中央一般公共預算本級主要支出項目具體(ti) 情況看，重點領域支出得到較好保障。外交支出570.31億(yi) 元，完成預算的104%。國防支出15536.78億(yi) 元，完成預算的100%。公共安全支出2245.58億(yi) 元，完成預算的107.5%。教育支出1570.81億(yi) 元，完成預算的101%。科學技術支出3371.18億(yi) 元，完成預算的102.8%。糧油物資儲(chu) 備支出1300.94億(yi) 元，完成預算的97.9%。債(zhai) 務付息支出6945.96億(yi) 元，完成預算的96.1%。
中央對地方轉移支付具體(ti) 情況是：一般性轉移支付85145.78億(yi) 元，完成預算的97.7%；專(zhuan) 項轉移支付8040.67億(yi) 元，完成預算的94.6%；一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專(zhuan) 項轉移支付4758.74億(yi) 元，完成預算的95.2%，主要是根據增值稅留抵退稅政策，據實結算的對地方補助資金低於(yu) 預算；通過增發國債(zhai) 安排的災後恢複重建和提升防災減災救災能力補助資金5000億(yi) 元，地方正在加快使用。
2023年中央一般公共預算收入總量超出年初預算0.82億(yi) 元以及當年支出結餘(yu) 2850.42億(yi) 元（含中央預備費500億(yi) 元，未安排使用，轉入當年支出結餘(yu) ），全部補充中央預算穩定調節基金。加上中央政府性基金結轉結餘(yu) 資金補充74.34億(yi) 元後，2023年末中央預算穩定調節基金餘(yu) 額3981.39億(yi) 元。
3.地方一般公共預算。
地方一般公共預算收入220163.74億(yi) 元，其中，本級收入117218.55億(yi) 元，增長7.8%；中央對地方轉移支付收入102945.19億(yi) 元。加上從(cong) 地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結餘(yu) 8990.68億(yi) 元，收入總量為(wei) 229154.42億(yi) 元。地方一般公共預算支出236354.42億(yi) 元，增長5.1%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億(yi) 元，與(yu) 預算持平。
（二）2023年政府性基金預算收支情況。
全國政府性基金預算收入70704.85億(yi) 元，為(wei) 預算的90.5%，下降9.2%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降13.2%。加上2022年結轉收入7393.09億(yi) 元、地方政府發行專(zhuan) 項債(zhai) 券籌集收入38000億(yi) 元，收入總量為(wei) 116097.94億(yi) 元。全國政府性基金預算支出101338.59億(yi) 元，完成預算的85.9%，下降8.4%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。
中央政府性基金預算收入4417.54億(yi) 元，為(wei) 預算的106.5%，增長7.1%。加上2022年結轉收入，收入總量為(wei) 11810.63億(yi) 元。中央政府性基金預算支出5744.42億(yi) 元，完成預算的96.7%，其中，本級支出4851.23億(yi) 元，對地方轉移支付893.19億(yi) 元。調入中央一般公共預算5600億(yi) 元。中央政府性基金預算收大於(yu) 支466.21億(yi) 元，其中，結轉下年繼續使用391.87億(yi) 元，按規定補充中央預算穩定調節基金74.34億(yi) 元。
地方政府性基金預算本級收入66287.31億(yi) 元，下降10.1%，主要是國有土地使用權出讓收入下降。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入893.19億(yi) 元、地方政府發行專(zhuan) 項債(zhai) 券籌集收入38000億(yi) 元，收入總量為(wei) 105180.5億(yi) 元。地方政府性基金預算支出96487.36億(yi) 元，下降8.2%，主要是國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。
（三）2023年國有資本經營預算收支情況。
按照國有資本經營預算管理規定，國有資本經營預算收入主要根據國有企業(ye) 上年實現淨利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guan) 支出。
全國國有資本經營預算收入6743.61億(yi) 元，為(wei) 預算的125.9%，增長18.4%，主要是地方加大資產(chan) 處置力度，一次性產(chan) 權轉讓收入增加，地方國有資本經營預算收入增長較多。全國國有資本經營預算支出3345.22億(yi) 元，完成預算的96.4%，下降1.5%。
中央國有資本經營預算收入2263.59億(yi) 元，為(wei) 預算的93.9%，下降3.4%。加上2022年結轉收入88.92億(yi) 元，收入總量為(wei) 2352.51億(yi) 元。中央國有資本經營預算支出1495.16億(yi) 元，完成預算的85.5%，下降12.6%，其中，本級支出1450.61億(yi) 元，對地方轉移支付44.55億(yi) 元。調入中央一般公共預算750億(yi) 元。結轉下年支出107.35億(yi) 元。
地方國有資本經營預算本級收入4480.02億(yi) 元，增長33.6%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入44.55億(yi) 元，收入總量為(wei) 4524.57億(yi) 元。地方國有資本經營預算支出1894.61億(yi) 元，增長9.2%。調入地方一般公共預算2629.96億(yi) 元。
（四）2023年社會(hui) 保險基金預算收支情況。
全國社會(hui) 保險基金預算收入111499.69億(yi) 元，為(wei) 預算的102%，增長8.8%。其中，保險費收入81784.66億(yi) 元，增長9.1%；財政補貼收入24899.26億(yi) 元，增長8.5%。全國社會(hui) 保險基金預算支出99281.29億(yi) 元，完成預算的101.3%，增長9.6%。當年收支結餘(yu) 12218.4億(yi) 元，年末滾存結餘(yu) 128782.72億(yi) 元。
中央社會(hui) 保險基金預算收入375.38億(yi) 元，為(wei) 預算的73.9%；支出388.91億(yi) 元，完成預算的76.1%，主要是部分符合條件的單位轉入在京中央國家機關(guan) 事業(ye) 單位基本養(yang) 老保險範圍進度慢於(yu) 預期。實施企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險全國統籌製度，地方上繳2715.8億(yi) 元，中央撥付2716.32億(yi) 元（繳撥差額0.52億(yi) 元，主要是上年度全國統籌調劑資金產(chan) 生的利息）。考慮上述因素後，中央社會(hui) 保險基金預算當年支大於(yu) 收14.05億(yi) 元，年末滾存結餘(yu) 78.13億(yi) 元。
地方社會(hui) 保險基金預算收入111124.31億(yi) 元，支出98892.38億(yi) 元。考慮上述繳撥差額0.52億(yi) 元後，當年收支結餘(yu) 12232.45億(yi) 元，年末滾存結餘(yu) 128704.59億(yi) 元。通過實施調劑，中西部地區和東(dong) 北等老工業(ye) 基地省份受益2716.32億(yi) 元。
2023年末，國債(zhai) 餘(yu) 額300325.5億(yi) 元，控製在全國人大批準的債(zhai) 務限額308608.35億(yi) 元以內(nei) ；地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額407372.93億(yi) 元，包括一般債(zhai) 務餘(yu) 額158687.48億(yi) 元、專(zhuan) 項債(zhai) 務餘(yu) 額248685.45億(yi) 元，控製在全國人大批準的債(zhai) 務限額421674.3億(yi) 元以內(nei) 。
以上預算執行的具體(ti) 情況及相關(guan) 說明詳見《中華人民共和國2023年全國預算執行情況2024年全國預算（草案）》。
（五）2023年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
2023年，財政部門認真貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，按照預算法及其實施條例和《關(guan) 於(yu) 人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，落實全國人大預算決(jue) 議及審查意見要求，實施積極的財政政策，強化財政管理監督，把加強宏觀調控、著力擴大內(nei) 需、培育發展新動能、防範化解風險等結合起來，推動我國經濟總體(ti) 回升向好。
加力提效實施積極的財政政策，推動經濟回升向好。完善稅費支持政策。在全麵評估減稅降費政策基礎上，延續和優(you) 化實施部分階段性稅費優(you) 惠政策，著力支持經營主體(ti) 紓困發展，包括延續實施減免小規模納稅人增值稅、擴大享受減半征收個(ge) 人所得稅的個(ge) 體(ti) 工商戶範圍、對小微企業(ye) 統一減半征收“六稅兩(liang) 費”、減半征收物流企業(ye) 大宗商品倉(cang) 儲(chu) 用地城鎮土地使用稅等。及時研究出台新的減稅政策，包括提高“一老一小”個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除標準、減半征收證券交易印花稅等。加強政策宣傳(chuan) ，發布政策指引，增強政策實施效果。全年新增稅費優(you) 惠超過2.2萬(wan) 億(yi) 元。積極擴投資促消費。新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券額度3.8萬(wan) 億(yi) 元，將城中村改造、5G融合設施等納入投向領域，將供熱、供氣等納入用作項目資本金範圍，鼓勵和吸引社會(hui) 資本參與(yu) ，推動交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設。新增支持15個(ge) 城市開展海綿城市建設示範。實施對生產(chan) 、生活性服務業(ye) 納稅人增值稅加計抵減等政策，進一步促進服務業(ye) 發展。優(you) 化新能源汽車車輛購置稅減免政策，支持充換電基礎設施建設運營，全年新能源汽車銷量增長37.9%。新增支持10個(ge) 城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網絡。多措並舉(ju) 穩定就業(ye) 。加大就業(ye) 補助資金支持力度，延續實施降低失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險費率以及穩崗返還等政策，將個(ge) 人和小微企業(ye) 創業(ye) 擔保貸款額度上限分別提高至30萬(wan) 元、400萬(wan) 元，支持實施百萬(wan) 就業(ye) 見習(xi) 崗位募集計劃，遴選20個(ge) 城市開展公共就業(ye) 服務能力提升示範，鼓勵企業(ye) 吸納就業(ye) ，拓寬重點群體(ti) 創業(ye) 就業(ye) 渠道。
強化創新引領，促進經濟結構優(you) 化升級。大力支持科技創新。中央本級基礎研究支出增長6.6%，擴大基礎研究項目經費包幹製範圍，支持科研人員開展前沿探索。足額保障關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 資金需求，支持實施一批科技重大項目，推動我國科技創新實現新的突破。設立麵向全球的科學研究基金，支持擴大國際科技交流合作。推動製造業(ye) 高質量發展。產(chan) 業(ye) 基礎再造和製造業(ye) 高質量發展專(zhuan) 項資金增長20.3%，著力支持集成電路等關(guan) 鍵產(chan) 業(ye) 發展。出台先進製造業(ye) 企業(ye) 增值稅加計抵減政策，將符合條件的集成電路和工業(ye) 母機企業(ye) 研發費用稅前加計扣除比例提高至120%，進一步降低相關(guan) 重點產(chan) 業(ye) 鏈企業(ye) 稅負水平。將符合條件行業(ye) 企業(ye) 研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，並作為(wei) 製度性安排長期實施，引導企業(ye) 加大研發投入。啟動中小企業(ye) 數字化轉型城市試點，支持首批30個(ge) 試點城市探索轉型模式。持續實施專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 財政獎補，引導培育1.2萬(wan) 家國家級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 和10.3萬(wan) 家省級專(zhuan) 精特新企業(ye) 。
加強民生保障，切實辦好民生實事。強化基層“三保”保障。中央對地方轉移支付規模超過10萬(wan) 億(yi) 元，加大對地方保基本民生、保工資、保運轉支持力度。完善縣級基本財力保障機製獎補資金管理，向“三保”保障壓力較大、財力相對薄弱的地區傾(qing) 斜。引導省級下沉財力，強化對財政困難市縣的財力保障和資金調度。加強財政運行監測預警，全麵摸排基層“三保”保障情況，督促地方落實“三保”主體(ti) 責任。加大教育發展支持力度。從(cong) 2023年春季學期起，小學、初中生均公用經費基準定額分別由650元提高到720元、由850元提高到940元，支持學校落實“雙減”政策、提升課後服務水平。在6個(ge) 省份開展基於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 大類的職業(ye) 教育差異化生均撥款製度試點，向急需特需專(zhuan) 業(ye) 傾(qing) 斜。支持啟動數理化生國家高層次人才培養(yang) 中心建設，加快中國特色、世界一流的大學和優(you) 勢學科建設。延續實施階段性免除家庭經濟困難高校畢業(ye) 生國家助學貸款利息並允許延期還本政策。大幅提高本專(zhuan) 科生、研究生國家助學貸款額度上限。支持衛生健康事業(ye) 發展。階段性延長實施新冠患者救治等有關(guan) 經費保障政策，促進新冠疫情防控平穩轉段。城鄉(xiang) 居民基本醫療保險人均財政補助標準提高到每人每年640元，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高到每人每年89元。在15個(ge) 地市開展第二批公立醫院改革與(yu) 高質量發展示範，深入推廣三明醫改經驗。支持中醫藥事業(ye) 傳(chuan) 承創新發展，相關(guan) 轉移支付資金增長19.6%。提高社會(hui) 保障水平。穩步實施企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險全國統籌，全年統籌調劑資金超過2700億(yi) 元，有效解決(jue) 地方當期基金缺口。企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員基本養(yang) 老金水平總體(ti) 上調3.8%，城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金最低標準提高到每人每月103元，中央財政共下達補助資金10093億(yi) 元。落實個(ge) 人養(yang) 老金稅收優(you) 惠，支持有序實施個(ge) 人養(yang) 老金製度。啟動實施中央財政支持普惠托育服務發展示範項目，推動緩解入托難、入托貴問題。優(you) 撫對象等人員撫恤和生活補助標準總體(ti) 提高5.7%，惠及835萬(wan) 人。支持改造城鎮老舊小區5.37萬(wan) 個(ge) ，897萬(wan) 戶居民受益。推動文化事業(ye) 發展。支持5萬(wan) 家博物館、紀念館、公共圖書(shu) 館、美術館等公共文化服務設施向社會(hui) 免費開放。加大文物古籍和文化遺產(chan) 保護利用傳(chuan) 承力度。強化國家隊備戰和參賽經費保障，助力成功舉(ju) 辦杭州亞(ya) 運會(hui) 、亞(ya) 殘運會(hui) 和成都大運會(hui) 。加強災害防治和救助。及時應對洪澇、幹旱、地震等災情險情，啟動救災資金快速核撥機製，先預撥、後清算，支持華北、東(dong) 北等受災地區開展應急搶險救援、過渡期轉移安置等受災群眾(zhong) 救助工作。分批下達增發國債(zhai) 資金，支持受災地區災後恢複重建，以海河、鬆花江流域等北方地區為(wei) 重點的骨幹防洪治理工程，重點自然災害綜合防治體(ti) 係建設工程等。完善財政支持安全生產(chan) 政策體(ti) 係，提高危險化學品、尾礦庫等重大安全風險防控能力。
支持做好“三農(nong) ”工作，促進城鄉(xiang) 區域協調發展。強化糧食穩產(chan) 保供。出台高標準農(nong) 田建設貸款貼息政策。支持新建和改造提升高標準農(nong) 田8000萬(wan) 畝(mu) ，發展高效節水灌溉1000萬(wan) 畝(mu) 。堅持“以種適地”同“以地適種”相結合，啟動鹽堿地綜合利用試點。完善最低收購價(jia) 和生產(chan) 者補貼政策，保障農(nong) 民種糧收益。探索實施與(yu) 作業(ye) 量掛鉤的農(nong) 機購置與(yu) 應用補貼政策，推動大型智能農(nong) 機裝備、丘陵山區適用小型機械等研發製造。實施新一輪糖料蔗良種良法技術推廣補助，支持大豆和油料生產(chan) 種植。將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍擴大到全國所有產(chan) 糧大縣，農(nong) 業(ye) 保險為(wei) 1.65億(yi) 戶次農(nong) 戶提供風險保障。應對農(nong) 資價(jia) 格上漲，下達資金100億(yi) 元向實際種糧農(nong) 民發放一次性補貼。及時安排撥付資金防範應對小麥“爛場雨”、病蟲害等，在秋糧生產(chan) 關(guan) 鍵期發放玉米大豆“一噴多促”一次性補助，助力增產(chan) 豐(feng) 收。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金，優(you) 先用於(yu) 聯農(nong) 帶農(nong) 富農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展，推動發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。支持新創建50個(ge) 國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、40個(ge) 優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群、200個(ge) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 強鎮。完善全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係，累計支持超過398萬(wan) 個(ge) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、擔保金額超過1.3萬(wan) 億(yi) 元。實施農(nong) 村公益事業(ye) 建設財政獎補，在500個(ge) 村開展紅色美麗(li) 村莊建設試點，加強村級組織運轉經費保障，強化鄉(xiang) 村建設、完善鄉(xiang) 村治理。促進區域協調發展。支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施。支持首都功能核心區央屬文物騰退保護利用。建立煤炭生產(chan) 激勵約束機製，加大對主要煤炭調出省份轉移支付力度。支持沿邊臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 園區建設，引導重點產(chan) 業(ye) 有序轉移。推進海南自由貿易港建設，進一步擴大零關(guan) 稅商品範圍。
推進生態文明建設，加快發展方式綠色轉型。支持深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，評估完善北方地區冬季清潔取暖補助政策，將12個(ge) 城市納入農(nong) 村黑臭水體(ti) 治理試點範圍，加強土壤汙染源頭防控和風險管控，強化治汙成效考核激勵。加大流域橫向生態補償(chang) 機製建設力度，引導新建黃河幹流甘寧段、寧蒙段，長江幹流湘鄂段、蘇皖段、鄂贛段，以及永定河冀京段等流域省際補償(chang) 機製。新增支持河北白洋澱上遊流域、吉林鴨綠江重要源流區、海南南部典型熱帶區域等7個(ge) 山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和修複工程項目，“十四五”以來累計支持項目27個(ge) ，全麵覆蓋“三區四帶”國家生態安全屏障。支持開展國土綠化試點示範、曆史遺留廢棄礦山生態修複示範工程、海洋生態保護修複工程等項目，提升重要生態係統多樣性、穩定性、持續性。
深化管理改革，提升財政治理效能。製定實施一攬子化解地方債(zhai) 務方案，出台支持防範化解地方政府債(zhai) 務風險政策措施，壓實地方主體(ti) 責任，健全跨部門協同監管機製，強化檢查核查，嚴(yan) 肅查處違法違規舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) ，公開通報問責典型案例。出台知識產(chan) 權領域中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革方案，推進省以下財政體(ti) 製改革，進一步完善國有資本經營預算製度。強化預算評審管理，加強教育、科技等重點領域績效評價(jia) ，開展中央部門預算管理、地方財政管理績效考核。優(you) 化預算管理一體(ti) 化係統，實現各級財政和預算單位全覆蓋，涉及地方財政部門3000多個(ge) 、預算單位60多萬(wan) 家，建成全國財政運行監測中心並常態化運行。修訂政府財務報告編製辦法與(yu) 操作指南，編製2022年度中央政府綜合財務報告。出台加強數據資產(chan) 管理的指導意見，製定企業(ye) 數據資源相關(guan) 會(hui) 計處理暫行規定。深化政策性金融機構等改革，完善國有金融資本管理體(ti) 係。提請全國人大常委會(hui) 審議2022年度國有資產(chan) 管理情況綜合報告、金融企業(ye) 國有資產(chan) 管理情況專(zhuan) 項報告、財政文化資金分配和使用情況報告。落實黨(dang) 和國家機構改革部署，做好預算調整、經費保障、資產(chan) 劃轉等工作。
強化財會(hui) 監督，進一步嚴(yan) 肅財經紀律。完善財會(hui) 監督頂層設計，全麵貫徹進一步加強財會(hui) 監督工作的意見，加強宣傳(chuan) 解讀、動員部署，推動地方和部門製定具體(ti) 實施方案，抓好各項舉(ju) 措落實。開展財會(hui) 監督專(zhuan) 項行動、預算執行監督專(zhuan) 項行動和重點民生資金專(zhuan) 項整治行動，查處一批突出問題，督促整改到位，建立健全長效機製。加強對會(hui) 計師事務所執業(ye) 質量、資產(chan) 評估機構執業(ye) 質量和企業(ye) 會(hui) 計信息質量的監督，深入開展注冊(ce) 會(hui) 計師行業(ye) 、代理記賬行業(ye) 治理整頓，對違法違規行為(wei) 依法作出處罰，公開通報、形成震懾。出台推進現代會(hui) 計管理工作體(ti) 係建設的指導意見，製定注冊(ce) 會(hui) 計師行業(ye) 誠信建設綱要，加強國有企業(ye) 、上市公司選聘會(hui) 計師事務所管理，印發會(hui) 計人員職業(ye) 道德規範，促進會(hui) 計行業(ye) 健康發展。
總的看，2023年預算執行情況較好，財政改革發展工作取得新的進展，為(wei) 我國經濟社會(hui) 持續健康發展提供了有力支撐。這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導的結果，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引的結果，是全國人大加強審查監督、全國政協積極建言獻策的結果，是各地區各部門和全國各族人民共同努力的結果。
同時，預算執行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：受多重因素影響，一般公共預算收入增長乏力，地方土地出讓收入持續回落，一些地方財政運行趨緊。預算管理存在薄弱環節，支出標準體(ti) 係還不健全，部分預算編製不夠細化，預算執行約束不夠嚴(yan) 格，績效管理質效有待加強，財政資金使用效益還需進一步提升。一些地方政府債(zhai) 務管理製度落實不到位，有的專(zhuan) 項債(zhai) 券項目管理和資金使用不盡規範。有的地方、部門和單位執行財經法律法規和製度不嚴(yan) ，違反財經紀律行為(wei) 屢禁不止，截留挪用財政資金、違規引稅返稅、財務造假等問題仍然存在。我們(men) 高度重視這些問題，將積極采取措施予以解決(jue) 。
二、2024年中央和地方預算草案
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關(guan) 鍵一年，做好預算編製和財政工作意義(yi) 重大。要按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，貫徹穩中求進、以進促穩、先立後破的要求，統籌擴大內(nei) 需和深化供給側(ce) 結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，統籌高質量發展和高水平安全，加大宏觀調控力度，實施好積極的財政政策，鞏固和增強經濟回升向好態勢，努力實現全年經濟社會(hui) 發展主要預期目標。
（一）2024年財政收支形勢分析。
當前和今後一個(ge) 時期，我國發展麵臨(lin) 的有利條件強於(yu) 不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。同時，外部環境的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性上升，國內(nei) 經濟回升向好態勢尚需鞏固。從(cong) 財政收入看，宏觀調控政策效應持續釋放，高質量發展紮實推進，為(wei) 財政收入增長奠定了基礎。同時，2022年製造業(ye) 中小微企業(ye) 緩稅入庫一次性墊高2023年基數，將相應下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出台的一些減稅降費政策對2024年產(chan) 生翹尾減收，繼續實施結構性減稅降費政策也將減少財政收入規模。從(cong) 財政支出看，國防、科技攻關(guan) 、鄉(xiang) 村振興(xing) 、生態環保等重點支出剛性增長；彌補養(yang) 老、教育、醫療衛生等領域基本民生短板，財政需要繼續加強保障；推動解決(jue) 發展不平衡不充分問題，支持區域協調發展，兜牢基層“三保”底線，轉移支付需保持一定力度。總體(ti) 來看，2024年財政收支形勢依然嚴(yan) 峻，既要看清發展大勢，始終堅定信心，又要把握環境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事，為(wei) 高質量發展提供堅實支撐。
（二）2024年預算編製和財政工作的總體(ti) 要求。
做好2024年預算編製和財政工作，要在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大和二十屆二中全會(hui) 精神，按照中央經濟工作會(hui) 議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，積極的財政政策要適度加力、提質增效；落實好結構性減稅降費政策，合理把握政策力度，重點支持科技創新和製造業(ye) 發展；穩妥安排財政赤字和地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模，持續發揮2023年增發國債(zhai) 資金作用，加大財政資金統籌力度，保持必要的支出強度，集中力量辦大事，強化國家重大戰略任務財力保障；完善預算安排和管理措施，強化績效結果應用，大力優(you) 化支出結構，堅持黨(dang) 政機關(guan) 過緊日子不動搖，嚴(yan) 格控製一般性支出，合理安排中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線，把財政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統籌把握財政收支政策，做好跨年度預算平衡；加強財政承受能力評估，持續抓好地方政府債(zhai) 務風險化解，促進財政健康平穩可持續運行，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 提供有力保障。
2024年積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用赤字、專(zhuan) 項債(zhai) 、超長期特別國債(zhai) 、稅費優(you) 惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規模，促進經濟持續回升向好。優(you) 化政策工具組合，加大財政支出強度。新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 務限額39000億(yi) 元，比上年增加1000億(yi) 元，支持地方加大重點領域補短板力度。發行10000億(yi) 元超長期特別國債(zhai) ，不計入赤字，專(zhuan) 項用於(yu) 國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。赤字率按3%安排，全國財政赤字規模40600億(yi) 元，比上年年初預算增加1800億(yi) 元，其中，中央財政赤字33400億(yi) 元，地方財政赤字7200億(yi) 元。中央預算內(nei) 投資安排7000億(yi) 元，比上年增加200億(yi) 元，優(you) 化結構、提高效能。同時，2023年增發國債(zhai) 資金中，大部分資金結轉2024年使用。用好這些政策和資金，發揮引導帶動作用，能夠為(wei) 高質量發展提供有力支撐。優(you) 化對地方轉移支付，加強地方財力保障。中央對地方轉移支付保持一定規模，安排102037億(yi) 元，剔除上年和今年一次性因素後同口徑增長4.1%。其中，安排均衡性轉移支付25744億(yi) 元、增長8.8%，安排縣級基本財力保障機製獎補資金4462億(yi) 元、增長8.6%。結合推進省以下財政體(ti) 製改革，優(you) 化省以下財力分布，推動財力下沉，增強地方高質量發展能力。優(you) 化稅費政策，提高針對性有效性。統籌宏觀調控、財政可持續和優(you) 化稅製的需要，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業(ye) 發展。繼續規範非稅收入管理，嚴(yan) 禁亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、亂(luan) 攤派。
2024年積極的財政政策要“提質增效”，主要是推進財政管理法治化、科學化、規範化，把同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與(yu) 其他政策協調聯動，著力提升促進高質量發展的效果。落實黨(dang) 政機關(guan) 要習(xi) 慣過緊日子的要求，嚴(yan) 控一般性支出，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂(luan) 花，堅決(jue) 防止大手大腳花錢、鋪張浪費。優(you) 化財政支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，既用好有限的增量資金，更下大力氣盤活、調整存量，將使用效果不好的資金騰出來用於(yu) 保重點。加強績效管理，完善預算編製有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jia) 、評價(jia) 結果有反饋、反饋結果有應用的全過程管理機製，強化信息技術支撐，持續提升財政資源配置效率和資金使用效益。嚴(yan) 肅財經紀律，嚴(yan) 格執行各項財經法律法規和製度，強化製度執行力，堅決(jue) 查處各類違法違規行為(wei) ，推動積極的財政政策落地見效。增強財政可持續性，堅持盡力而為(wei) 、量力而行，深入開展財政承受能力評估，有效應對風險隱患，確保財政運行平穩。強化政策協同發力，加強財政政策與(yu) 貨幣、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、區域、科技、環保等政策協調配合，增強宏觀政策取向一致性，做好政策解讀和預期引導，放大政策組合效應。
（三）2024年主要收支政策。
1.支持加快現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設。大力推進新型工業(ye) 化，提高產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力，統籌推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 壯大、未來產(chan) 業(ye) 培育，因地製宜發展新質生產(chan) 力，塑造發展新動能新優(you) 勢。
推進產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級。中央財政產(chan) 業(ye) 基礎再造和製造業(ye) 高質量發展專(zhuan) 項資金安排104億(yi) 元，支持加快突破基礎產(chan) 品、核心技術等短板，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和競爭(zheng) 力。加強製造業(ye) 領域重點研發計劃、重大專(zhuan) 項等保障，推動解決(jue) 產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵共性技術難題。強化對製造業(ye) 企業(ye) 技術改造的資金支持，落實技術改造相關(guan) 投資稅收優(you) 惠政策，推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 高端化、智能化、綠色化轉型，支持打造生物製造、商業(ye) 航天、低空經濟等新增長引擎，積極培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 。深入實施首台（套）重大技術裝備和首批次重點新材料應用保險補償(chang) 政策，促進重點產(chan) 品創新應用。優(you) 化產(chan) 業(ye) 投資基金功能，鼓勵發展創業(ye) 投資、股權投資，充分運用市場化手段，支持集成電路、人工智能、新一代信息技術等產(chan) 業(ye) 加快發展。
加大企業(ye) 創新發展支持力度。落實研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業(ye) 更多參與(yu) 國家重大科技項目，強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位。實施科技創新專(zhuan) 項擔保計劃，加大國家融資擔保基金對科技型中小企業(ye) 風險分擔和補償(chang) 力度，引導金融機構為(wei) 高新技術企業(ye) 提供低成本信貸支持。繼續實施專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 財政支持政策，深入開展中小企業(ye) 數字化轉型城市試點，促進數字技術和實體(ti) 經濟深度融合。推進國資國企改革，優(you) 化國有資本經營預算支出結構，支持國有企業(ye) 高質量發展。
2.支持深入實施科教興(xing) 國戰略。加強教育、科技投入保障，推進教育強國、科技強國建設，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供基礎性、戰略性支撐。
支持加快建設高質量教育體(ti) 係。落實“一個(ge) 一般不低於(yu) ，兩(liang) 個(ge) 隻增不減”要求，健全財政教育投入機製。中央本級教育支出安排1649億(yi) 元、增長5%。強化義(yi) 務教育經費保障，深入推進義(yi) 務教育薄弱環節改善與(yu) 能力提升，優(you) 化區域教育資源配置，加快義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展和城鄉(xiang) 一體(ti) 化，支持農(nong) 村寄宿製學校改善辦學條件。多渠道增加普惠性學前教育資源，推進學前教育普及普惠安全優(you) 質發展。中央財政補助資金安排120億(yi) 元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。研究建立基於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 大類的職業(ye) 教育差異化生均撥款製度，增強職業(ye) 教育適應性，現代職業(ye) 教育質量提升計劃資金安排313億(yi) 元。傾(qing) 斜支持高水平研究型大學改革發展，加快中國特色、世界一流的大學和優(you) 勢學科建設。中央財政安排相關(guan) 轉移支付404億(yi) 元，支持地方高校特別是中西部地區高校改革發展。支持加強教師隊伍建設。學生資助補助經費安排723億(yi) 元，減輕困難家庭教育負擔。支持民族地區加快教育發展。
推動高水平科技自立自強。加大多元化科技投入，深化財政科技經費分配使用機製改革，全麵提升科技自主創新能力。中央本級科技支出安排3708億(yi) 元、增長10%，重點向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。完善競爭(zheng) 性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機製，持續增加基礎研究財政投入，中央本級基礎研究支出安排980億(yi) 元、增長13.1%。瞄準國家重大戰略需求和產(chan) 業(ye) 發展需要，健全關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製，支持實施國家科技重大項目，推動國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍(jun) 企業(ye) 等國家戰略科技力量合力攻堅，提高科技成果轉化和產(chan) 業(ye) 化水平。支持全方位培養(yang) 、引進、用好科技人才，加強對青年科技人才的支持，賦予科技領軍(jun) 人才更大的人財物支配權。強化央地協調聯動，引導地方探索差異化創新發展路徑，建設各具特色的區域創新高地。推動科技館免費開放和全民科學素質行動實施，加強國家科普能力建設。
3.支持擴大國內(nei) 需求。發揮超大規模市場和強大生產(chan) 能力的優(you) 勢，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，增強內(nei) 需對經濟增長拉動作用。
促進全國統一大市場建設。維護統一的公平競爭(zheng) 製度，在財政補助、稅費優(you) 惠、政府采購等方麵對國有企業(ye) 、民營企業(ye) 、外資企業(ye) 等各類經營主體(ti) 一視同仁、平等對待，創造良好發展環境。健全防範化解拖欠企業(ye) 賬款長效機製。建立完善涉企優(you) 惠政策目錄清單並及時向社會(hui) 公開，堅決(jue) 遏製地方招商引資中違規引稅返稅等惡性競爭(zheng) 行為(wei) ，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。支持發展多式聯運，完善現代商貿流通體(ti) 係，推動降低全社會(hui) 物流成本。
促進消費穩定增長。發揮社會(hui) 保障、轉移支付等調節作用，改善居民消費能力和預期。圍繞居民消費升級方向，研究鼓勵和引導消費的財稅政策，推動消費品以舊換新，培育壯大文化、旅遊、教育、健康、養(yang) 老等領域新的消費增長點。統籌現有資金渠道，支持完善消費相關(guan) 基礎設施，繼續實施縣域商業(ye) 建設行動、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等項目，提升消費服務保障水平。
帶動擴大有效投資。政府投資重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會(hui) 薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產(chan) 設備、服務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規劃重大工程項目。合理擴大專(zhuan) 項債(zhai) 券投向領域和用作項目資本金範圍，保障在建項目後續融資，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾(qing) 斜，強化投向領域負麵清單管理，嚴(yan) 格把好項目融資收益平衡關(guan) ，推動做好項目儲(chu) 備和前期準備。加強2023年增發國債(zhai) 結轉資金和2024年超長期特別國債(zhai) 資金使用管理，強化資金分配、下達、使用等情況監管，推動資金盡快落實到項目，盡早形成實物工作量。
鞏固外貿外資基本盤。推動擴大麵向全球的高標準自由貿易區網絡，支持地方和企業(ye) 用好各類自由貿易協定，拓展對外貿易新空間。適當降低先進技術設備和資源品進口關(guan) 稅，擴大優(you) 質產(chan) 品進口。用好外經貿發展專(zhuan) 項資金等，支持服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。支持深入實施自由貿易試驗區提升戰略，推進海南自由貿易港建設，穩步推動製度型開放。支持辦好進博會(hui) 、廣交會(hui) 、服貿會(hui) 、數貿會(hui) 、消博會(hui) 等重大展會(hui) 。
4.支持保障和改善民生。堅持盡力而為(wei) 、量力而行，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，在高質量發展中持續增進民生福祉。
實施就業(ye) 優(you) 先政策。加強財稅政策與(yu) 就業(ye) 政策聯動，促進擴大就業(ye) 容量。中央財政就業(ye) 補助資金安排667億(yi) 元，支持地方提高公共就業(ye) 服務能力，落實落細就業(ye) 創業(ye) 扶持政策。統籌運用貸款貼息、稅費減免、創業(ye) 補貼等政策，多渠道支持企業(ye) 穩崗擴崗、個(ge) 人創業(ye) 就業(ye) 。推動實施促進青年就業(ye) 三年行動，著力做好高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工等重點群體(ti) 就業(ye) 工作，加大殘疾人等就業(ye) 困難人員幫扶力度。支持開展大規模職業(ye) 技能培訓，更好滿足先進製造、現代服務、養(yang) 老照護等領域人才需求。
推動提升醫療衛生服務能力。落實深化醫藥衛生體(ti) 製改革要求，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。城鄉(xiang) 居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元，深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管，完善困難群眾(zhong) 醫療救助製度，健全基本醫療保障體(ti) 係。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年94元，推動完善公共衛生體(ti) 係，提升疾病預防控製能力。推動深化以公益性為(wei) 導向的公立醫院改革，促進優(you) 質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，強化基層醫療衛生能力建設和衛生健康人才培養(yang) 。支持加強中醫藥骨幹人才培養(yang) 、中醫優(you) 勢專(zhuan) 科建設等，促進中醫藥傳(chuan) 承創新發展。
健全多層次社會(hui) 保障體(ti) 係。深入實施企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險全國統籌，繼續提高退休人員基本養(yang) 老金標準，城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金月最低標準提高20元，中央財政相關(guan) 轉移支付增長10.6%，落實地方支出責任，保障養(yang) 老金按時足額發放。推動個(ge) 人養(yang) 老金製度在全國實施，加快發展多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係。推動各地建立完善基本養(yang) 老服務經費保障機製，健全基本養(yang) 老服務體(ti) 係，支持做好居家和社區基本養(yang) 老服務、老年助餐、經濟困難失能老年人集中照護等工作，加大農(nong) 村養(yang) 老服務補短板力度。完善生育支持政策，促進普惠托育服務發展。推進建立長期護理保險製度。開展工傷(shang) 保險跨省異地就醫直接結算試點，提升服務便捷度。健全社保基金保值增值和安全監管體(ti) 係，做大做強社會(hui) 保障戰略儲(chu) 備基金。按照低收入人口困難程度和困難類型，加強分層分類社會(hui) 救助保障。
支持完善現代公共文化服務體(ti) 係。推進城鄉(xiang) 公共文化服務體(ti) 係一體(ti) 建設，提高基本公共文化服務覆蓋麵和適用性。加強文物保護利用和非物質文化遺產(chan) 保護傳(chuan) 承，支持開展第四次全國文物普查。推動創新實施文化惠民工程，提高公共文化場館免費開放服務水平。改進文化藝術領域專(zhuan) 項資金運行機製，調整優(you) 化資助內(nei) 容，加強文化人才隊伍建設，引導創作更多優(you) 秀文藝作品，支持文化產(chan) 業(ye) 高質量發展。推動全民健身運動廣泛開展，支持公共體(ti) 育場館向社會(hui) 免費或低收費開放，做好奧運會(hui) 、殘奧會(hui) 備戰經費保障。
5.支持推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化步伐。
提升糧食安全保障能力。健全種糧農(nong) 民收益保障機製和糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，穩定實施耕地地力保護補貼政策，適當提高小麥最低收購價(jia) ，合理確定稻穀最低收購價(jia) ，繼續實施玉米大豆生產(chan) 者補貼、稻穀補貼政策，加大產(chan) 糧大縣支持力度，保障農(nong) 民種糧收益，發揮主產(chan) 區抓糧積極性和增產(chan) 潛力。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，實現三大主糧全國覆蓋，鼓勵地方發展特色農(nong) 產(chan) 品保險，農(nong) 業(ye) 保險保費補貼安排545億(yi) 元、增長18.7%。適當提高高標準農(nong) 田建設中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chan) 糧大縣資金配套要求，優(you) 先把東(dong) 北黑土地區等耕地建成高標準農(nong) 田，穩步擴大鹽堿地綜合利用試點範圍。推進灌區節水改造，支持水庫建設和除險加固等。強化農(nong) 業(ye) 科技和裝備支撐，繼續支持種業(ye) 振興(xing) 行動和農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，完善農(nong) 機購置與(yu) 應用補貼政策，培育壯大各類農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金規模增加到1770億(yi) 元，用於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的比例總體(ti) 保持穩定，增強脫貧地區和脫貧群眾(zhong) 內(nei) 生發展動力。聚焦脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等重點群體(ti) 和國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點區域，支持守牢不發生規模性返貧底線。將脫貧縣涉農(nong) 資金統籌整合試點政策優(you) 化調整至160個(ge) 國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監管。研究過渡期後幫扶政策。
推進鄉(xiang) 村發展和建設。支持實施鄉(xiang) 村建設行動，改善農(nong) 村水電路氣信等基礎設施和公共服務。優(you) 化實施農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展項目，支持地方打造現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園等平台載體(ti) ，加快培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，大力發展地方特色產(chan) 業(ye) 。繼續實施農(nong) 村公益事業(ye) 建設財政獎補政策，持續改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件。深入實施農(nong) 村人居環境整治提升行動，推進生活汙水垃圾治理、農(nong) 村改廁等。支持農(nong) 村危房改造和農(nong) 房抗震改造。推動優(you) 質文化資源下沉，增加鄉(xiang) 村文化服務供給。支持開展傳(chuan) 統村落集中連片保護利用示範，增強傳(chuan) 統村落生機活力。推動深化集體(ti) 產(chan) 權製度改革，促進新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展。深入推進農(nong) 村綜合改革試點試驗，探索鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的有效路徑。支持壯大鄉(xiang) 村人才隊伍。
6.支持城鄉(xiang) 融合、區域協調發展。針對發展不平衡不充分問題，大力推動城鄉(xiang) 區域協調發展，讓國內(nei) 大循環的空間更廣闊、成色更足。
推進新型城鎮化建設。中央財政農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化獎勵資金安排400億(yi) 元，用於(yu) 增強各地區落實農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化政策的財政保障能力。推動健全常住地提供基本公共服務製度，著力解決(jue) 農(nong) 業(ye) 轉移人口穩定就業(ye) 、住房保障、隨遷子女教育等問題，促進農(nong) 業(ye) 轉移人口全麵融入城市。中央預算內(nei) 投資、城鎮保障性安居工程等領域財政補助資金向吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口較多的城市傾(qing) 斜，支持實施城市更新行動，加強城鎮老舊小區改造，推進保障性住房建設、“平急兩(liang) 用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。支持人口淨流入省份結合實際建立健全省對下農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化獎勵機製。推動成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設西部陸海新通道。
促進區域協調發展。優(you) 化轉移支付分配，推動健全區域合作互助、區際利益補償(chang) 等機製，促進發達地區和欠發達地區、東(dong) 中西部和東(dong) 北地區共同發展。進一步完善財稅支持政策，促進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施。中央財政繼續安排相關(guan) 轉移支付資金，支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發展，推進興(xing) 邊富民行動。支持資源枯竭城市轉型發展。支持庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟社會(hui) 發展。
7.支持加強生態文明建設。貫徹落實全國生態環境保護大會(hui) 精神，處理好高質量發展和高水平保護等關(guan) 係，全麵推進美麗(li) 中國建設。
持續深入推進汙染防治攻堅。圍繞汙染防治重點區域、重點領域、關(guan) 鍵環節，支持打好藍天、碧水、淨土保衛戰。中央財政大氣汙染防治資金安排340億(yi) 元，繼續支持北方地區冬季清潔取暖工作。水汙染防治資金安排267億(yi) 元，加強大江大河、重要湖泊、重點海域保護治理。土壤汙染防治專(zhuan) 項資金安排44億(yi) 元，支持開展涉重金屬曆史遺留尾礦庫治理和土壤汙染源頭防控。農(nong) 村環境整治資金安排40億(yi) 元，擴大農(nong) 村黑臭水體(ti) 治理試點範圍。
加大生態環境保護力度。中央財政重點生態功能區轉移支付安排1121億(yi) 元，引導地方加強生態保護。出台財政支持“三北”工程建設的意見，中央財政設立專(zhuan) 項補助資金並安排120億(yi) 元，全力支持打好“三北”工程攻堅戰。深入實施山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和修複工程，紮實開展海洋生態保護修複、曆史遺留廢棄礦山生態修複等競爭(zheng) 性評審和示範工作。支持科學開展大規模國土綠化行動，加強森林、草原、濕地等生態係統保護修複，推進以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係建設。
積極穩妥推進碳達峰碳中和。研究建立健全與(yu) “雙碳”目標相適應的財稅政策體(ti) 係。通過中央財政科技計劃（專(zhuan) 項、基金等），支持綠色低碳科技研發推廣，推動產(chan) 業(ye) 結構調整和重點領域行業(ye) 節能減排。支持新一輪找礦突破戰略行動，促進可再生能源和清潔能源發展，推動加快建設新型能源體(ti) 係。密切跟蹤全球碳定價(jia) 趨勢，積極參與(yu) 全球環境氣候資金機製治理與(yu) 合作。
健全生態文明建設相關(guan) 製度機製。完善生態保護補償(chang) 製度和生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，讓保護者、貢獻者得實惠。嚴(yan) 格執行環境保護稅法，研究把揮發性有機物納入環境保護稅征收範圍。建立健全綠色低碳產(chan) 品政府采購需求標準體(ti) 係，加大強製采購、優(you) 先采購綠色低碳產(chan) 品力度。
8.支持國防、外交和政法工作。深入貫徹習(xi) 近平強軍(jun) 思想，強化財力保障，全麵推進國防和軍(jun) 隊現代化建設，鞏固提高一體(ti) 化國家戰略體(ti) 係和能力。研究完善優(you) 撫對象撫恤和生活補助標準動態調整機製，支持做好退役軍(jun) 人安置、就業(ye) 等工作。服務中國特色大國外交，強化國家重大外交外事活動經費保障。深化對外財經交流合作，積極參與(yu) 全球經濟治理，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，擴大高水平對外開放。深入貫徹總體(ti) 國家安全觀，支持政法領域全麵深化改革，加強政法機關(guan) 履職經費保障，完善社會(hui) 治理體(ti) 係，加強公共法律服務，進一步夯實國家安全和社會(hui) 穩定的基層基礎，推進政法工作現代化，建設更高水平的平安中國、法治中國。
（四）2024年一般公共預算收入預計和支出安排。
1.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入102425億(yi) 元，比2023年執行數增長2.9%。加上從(cong) 中央預算穩定調節基金調入2482億(yi) 元、從(cong) 中央國有資本經營預算調入750億(yi) 元、上年結轉資金5000億(yi) 元，收入總量為(wei) 110657億(yi) 元。中央一般公共預算支出144057億(yi) 元，增長2%。收支總量相抵，中央財政赤字33400億(yi) 元，通過發行國債(zhai) 彌補，比2023年年初預算增加1800億(yi) 元。
2024年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉移支付、中央預備費反映。
（1）中央本級支出41520億(yi) 元，增長8.6%，扣除重點保障支出後增長0.3%。堅持有保有壓，嚴(yan) 格落實過緊日子要求，嚴(yan) 控一般性支出，重點保障國防武警支出、科技教育支出、中央儲(chu) 備支出、國債(zhai) 發行付息支出。主要支出項目具體(ti) 情況是：外交支出607.83億(yi) 元，增長6.6%；國防支出16655.4億(yi) 元，增長7.2%；公共安全支出2276.62億(yi) 元，增長1.4%；教育支出1649.36億(yi) 元，增長5%；科學技術支出3708.28億(yi) 元，增長10%；糧油物資儲(chu) 備支出1406.36億(yi) 元，增長8.1%；債(zhai) 務付息支出7773.15億(yi) 元，增長11.9%。
（2）對地方轉移支付102037億(yi) 元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生等專(zhuan) 項轉移支付、災後恢複重建和提升防災減災救災能力補助資金等一次性因素後，同口徑增長4.1%。
（3）中央預備費500億(yi) 元，與(yu) 2023年持平。執行中根據實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。
2.地方一般公共預算。
地方一般公共預算本級收入121525億(yi) 元，增長3.7%。加上中央對地方轉移支付收入102037億(yi) 元、地方財政調入資金及使用結轉結餘(yu) 12708億(yi) 元，收入總量為(wei) 236270億(yi) 元。地方一般公共預算支出243470億(yi) 元，增長3%。地方財政赤字7200億(yi) 元，通過發行地方政府一般債(zhai) 券彌補，與(yu) 2023年持平。
3.全國一般公共預算。
匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入223950億(yi) 元，增長3.3%。加上調入資金及使用結轉結餘(yu) 20940億(yi) 元，收入總量為(wei) 244890億(yi) 元。全國一般公共預算支出285490億(yi) 元（含中央預備費500億(yi) 元），增長4%。赤字40600億(yi) 元，比2023年年初預算增加1800億(yi) 元。
（五）2024年政府性基金預算收入預計和支出安排。
中央政府性基金預算收入4474.52億(yi) 元，增長1.3%。加上上年結轉收入391.87億(yi) 元、超長期特別國債(zhai) 收入10000億(yi) 元，收入總量為(wei) 14866.39億(yi) 元。中央政府性基金預算支出14866.39億(yi) 元，其中，本級支出8712.91億(yi) 元，對地方轉移支付6153.48億(yi) 元。
地方政府性基金預算本級收入66327.53億(yi) 元，增長0.1%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入6153.48億(yi) 元、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 務收入39000億(yi) 元，收入總量為(wei) 111481.01億(yi) 元。地方政府性基金預算支出111481.01億(yi) 元，增長15.5%。
匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入70802.05億(yi) 元，增長0.1%。加上上年結轉收入391.87億(yi) 元、超長期特別國債(zhai) 收入10000億(yi) 元、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 務收入39000億(yi) 元，收入總量為(wei) 120193.92億(yi) 元。全國政府性基金預算支出120193.92億(yi) 元，增長18.6%。
（六）2024年國有資本經營預算收入預計和支出安排。
中央國有資本經營預算收入2392.4億(yi) 元，增長5.7%。加上上年結轉收入107.35億(yi) 元，收入總量為(wei) 2499.75億(yi) 元。中央國有資本經營預算支出1749.75億(yi) 元，增長17%。其中，本級支出1710.59億(yi) 元，對地方轉移支付39.16億(yi) 元。調入中央一般公共預算750億(yi) 元。
地方國有資本經營預算本級收入3532.74億(yi) 元，下降21.1%，主要是上年地方資產(chan) 處置等一次性收入較多、基數較高。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入39.16億(yi) 元，收入總量為(wei) 3571.9億(yi) 元。地方國有資本經營預算支出1571.9億(yi) 元，下降17%。調入地方一般公共預算2000億(yi) 元。
匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入5925.14億(yi) 元，下降12.1%，主要是地方國有資本經營預算收入下降較多。加上上年結轉收入107.35億(yi) 元，收入總量為(wei) 6032.49億(yi) 元。全國國有資本經營預算支出3282.49億(yi) 元，下降1.9%。調入一般公共預算2750億(yi) 元。
（七）2024年社會(hui) 保險基金預算收入預計和支出安排。
中央社會(hui) 保險基金預算收入494.02億(yi) 元，增長31.6%；支出486.97億(yi) 元，增長25.2%。收入和支出增幅較高，主要是2024年擬繼續推動將符合條件的單位轉入在京中央國家機關(guan) 事業(ye) 單位基本養(yang) 老保險範圍。考慮全國統籌調劑資金因素後，中央社會(hui) 保險基金預算本年收支結餘(yu) 6.23億(yi) 元，年末滾存結餘(yu) 84.36億(yi) 元。
地方社會(hui) 保險基金預算收入116997億(yi) 元，增長5.3%；支出106336.33億(yi) 元，增長7.5%。考慮全國統籌調劑資金因素後，本年收支結餘(yu) 10661.49億(yi) 元，年末滾存結餘(yu) 139366.08億(yi) 元。
匯總中央和地方預算，全國社會(hui) 保險基金預算收入117491.02億(yi) 元，增長5.4%，其中，保險費收入85947.88億(yi) 元，財政補貼收入26846.19億(yi) 元。全國社會(hui) 保險基金預算支出106823.3億(yi) 元，增長7.6%。本年收支結餘(yu) 10667.72億(yi) 元，年末滾存結餘(yu) 139450.44億(yi) 元。
2024年，國債(zhai) 限額352008.35億(yi) 元；地方政府一般債(zhai) 務限額172689.22億(yi) 元、專(zhuan) 項債(zhai) 務限額295185.08億(yi) 元。
需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編製，報本級人民代表大會(hui) 批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數和支出安排數均為(wei) 中央財政代編數。
預算具體(ti) 安排及相關(guan) 說明詳見《中華人民共和國2023年全國預算執行情況2024年全國預算（草案）》。
根據預算法規定，預算年度開始後，在全國人民代表大會(hui) 批準本預算草案前，可安排下列支出：上一年度結轉的支出；參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規定必須履行支付義(yi) 務的支出，以及用於(yu) 自然災害等突發事件處理的支出。根據上述規定，2024年1月中央一般公共預算支出15482億(yi) 元，其中，中央本級支出2427億(yi) 元，對地方轉移支付13055億(yi) 元。
三、紮實做好2024年財政改革發展工作
（一）提升預算管理效能。
貫徹落實預算法及其實施條例，嚴(yan) 格執行人大批準的預算，強化預算指標管理，規範預算調劑行為(wei) ，嚴(yan) 禁無預算、超預算列支，嚴(yan) 禁違規新增暫付款。優(you) 化預算分配，避免不同渠道資金交叉重複安排。進一步完善國庫集中支付製度，提高預算執行質量。強化預算項目滾動管理，完善從(cong) 儲(chu) 備立項、組織實施到終止完成的全生命周期管理機製。全麵推進支出標準體(ti) 係建設，進一步完善基本支出定員定額標準體(ti) 係，加快建成覆蓋財政重點支出領域和部門重點工作的項目支出標準體(ti) 係。健全預算績效管理體(ti) 係，圍繞中央重大決(jue) 策部署和重大財稅政策落實情況開展績效評價(jia) ，結合評價(jia) 結果合理調整支出政策和預算安排，體(ti) 現獎優(you) 罰劣和激勵相容導向。加強預算公開，提高預算透明度。優(you) 化預算管理一體(ti) 化係統功能，逐步實現對中央部門預算資金和對地方轉移支付資金全麵監督，健全全國財政運行監測機製，完善問題發現、通報、反饋機製，防範處置財政運行風險。
（二）落實黨(dang) 政機關(guan) 習(xi) 慣過緊日子要求。
牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉(jian) 節約思想，進一步完善過緊日子製度機製，各地區各部門要專(zhuan) 門製定相關(guan) 辦法。將過緊日子的要求貫穿預算管理全過程，在合理保障部門履職支出的基礎上，嚴(yan) 格控製一般性支出，強化“三公”經費管理，繼續壓縮論壇、展會(hui) 等活動，從(cong) 緊安排非剛性、非重點項目支出，騰出更多財政資源用於(yu) 推動高質量發展、增進民生福祉。加強政府采購預算管理，節約政府采購成本。嚴(yan) 格新增資產(chan) 配置，積極盤活存量資產(chan) ，推進資產(chan) 共享共用，防止資產(chan) 閑置浪費。跟蹤評估過緊日子情況，堅決(jue) 查處損失浪費財政資金行為(wei) 。
（三）築牢兜實基層“三保”底線。
始終將基層“三保”擺在財政工作的優(you) 先位置，按照縣級為(wei) 主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵原則，落實各級“三保”責任。中央對地方轉移支付保持一定規模，地方要統籌上級轉移支付和自有財力，優(you) 先使用穩定可靠的經常性財力安排“三保”支出，“三保”支出預算未足額安排前，不得安排其他支出預算。依托預算管理一體(ti) 化係統，動態掌握“三保”支出需求，推動“三保”全過程信息化管理。加強“三保”運行動態監測、分級預警，及時提醒提示風險，依法依規妥善處置，嚴(yan) 肅追責問責。
（四）強化地方政府債(zhai) 務管理。
建立同高質量發展相適應的政府債(zhai) 務管理機製。完善專(zhuan) 項債(zhai) 券管理製度，加強項目穿透式管理，強化項目收入歸集，確保按時償(chang) 還、不出風險。統籌好地方債(zhai) 務風險化解和穩定發展，堅持省負總責、市縣盡全力化債(zhai) ，層層壓實責任，進一步落實一攬子化債(zhai) 方案。健全防範化解隱性債(zhai) 務風險長效機製，加強部門協調配合，完善監管製度，堅決(jue) 遏製新增隱性債(zhai) 務，有序化解存量隱性債(zhai) 務，逐步降低債(zhai) 務風險水平。嚴(yan) 肅查處各類違法違規舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) ，加大問責結果公開力度，堅決(jue) 防止一邊化債(zhai) 、一邊新增。完善全口徑地方債(zhai) 務監測監管體(ti) 係，分類推進地方融資平台轉型。
（五）加強財會(hui) 監督。
進一步完善財會(hui) 監督體(ti) 係和工作機製，依法依規加強對國家機關(guan) 、企事業(ye) 單位等的財政、財務、會(hui) 計活動的監督。組織財會(hui) 監督專(zhuan) 項行動，開展嚴(yan) 肅財經紀律專(zhuan) 項整治、會(hui) 計評估領域專(zhuan) 項整治、預算執行常態化監督，加大對違法違規行為(wei) 的處理處罰和通報曝光。優(you) 化財會(hui) 監督方式方法，堅持日常監督與(yu) 專(zhuan) 項監督、現場監督與(yu) 非現場監督、線上監督與(yu) 線下監督、事前事中事後監督相結合，發現問題與(yu) 推動整改一體(ti) 推進，提高財會(hui) 監督實效。推動財會(hui) 監督與(yu) 其他各類監督貫通協調，形成監督合力。
（六）深化財稅體(ti) 製改革。
貫徹黨(dang) 中央、國務院部署要求，堅持目標導向、問題導向，謀劃新一輪財稅體(ti) 製改革，建立健全與(yu) 中國式現代化相適應的現代財政製度。在保持宏觀稅負和基本稅製穩定的前提下，進一步完善稅收製度、優(you) 化稅製結構，研究健全地方稅體(ti) 係，推動消費稅改革，完善增值稅製度。深化稅收征管改革，依法依規征稅收費。推進財政資源統籌，提高預算管理完整性。優(you) 化財政資源配置機製，打破支出固化僵化格局，集中財力辦大事。完善財政轉移支付體(ti) 係，加強轉移支付定期評估和退出管理，優(you) 化資金分配，研究建立完善促進高質量發展的轉移支付激勵約束機製。落實落細已出台的中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革相關(guan) 方案，穩步推進省以下財政體(ti) 製改革。
（七）主動接受人大預算審查監督。
踐行全過程人民民主，自覺接受人大依法監督，充分聽取人大代表意見建議，及時回應人大代表關(guan) 心關(guan) 切。按照《全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 加強中央預算審查監督的決(jue) 定》要求，配合做好對政府預算全口徑審查和全過程監管、預算初步審查、預算執行監督、預算績效審查監督、地方政府債(zhai) 務監督等工作。認真研究落實全國人大及其常委會(hui) 有關(guan) 預算決(jue) 議和審查意見，有針對性地改進和加強財政預算工作。高質量辦理人大代表議案建議，深化與(yu) 人大代表日常溝通交流，把代表提出的意見建議充分體(ti) 現到編製政府預算、推進財稅改革、製定財稅政策中。紮實做好審計查出問題整改，提高整改質量和效率，整改結果向全國人大常委會(hui) 報告並向社會(hui) 公開。
各位代表：
新的一年，新的奮鬥。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，奮發有為(wei) 、開拓進取，紮實做好財政各項工作，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 作出新的更大貢獻！
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