加強保密法治建設 築牢新時代國家秘密安全防線

　　2024年2月27日，國家主席習(xi) 近平簽署第20號主席令，公布了第十四屆全國人大常委會(hui) 第八次會(hui) 議修訂通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法），自2024年5月1日起施行。保密法的修訂頒布，是我國保密法治建設進程中一個(ge) 新的裏程碑，為(wei) 保護國家秘密安全，更好維護國家主權、安全、發展利益提供了堅強法治保障。

　　一、深刻認識修訂頒布保密法的重要意義(yi) ，增強學法用法的責任感使命感

　　保密法自1988年9月頒布、2010年4月修訂以來，有力促進了保密事業(ye) 發展，對於(yu) 保守國家秘密，維護國家安全和利益發揮了重要作用。進入新時代，國際國內(nei) 形勢發生深刻變化，科技發展日新月異，保密工作麵臨(lin) 一些新問題新挑戰。修訂頒布保密法，是新形勢下貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 保密工作決(jue) 策部署，健全國家安全體(ti) 係，加強保密法治建設的一項重要舉(ju) 措，對於(yu) 築牢新時代國家秘密安全防線具有重要而深遠的意義(yi) 。

　　（一）修訂頒布保密法是貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 保密工作決(jue) 策部署的重要舉(ju) 措。保密工作應黨(dang) 而生、伴黨(dang) 而行、為(wei) 黨(dang) 而興(xing) ，始終是黨(dang) 和國家的一項重要工作，在我國革命、建設、改革各個(ge) 曆史時期，都發揮了不可替代的重要作用。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央作出關(guan) 於(yu) 加強和改進保密工作的決(jue) 策部署，習(xi) 近平總書(shu) 記就保密工作作出一係列重要指示批示，為(wei) 做好保密工作指明了前進方向、提供了根本遵循。中央保密委員會(hui) 加強統籌、狠抓落實，全國保密戰線踔厲奮發、埋頭苦幹，與(yu) 時俱進築牢國家秘密安全防線，保密工作適應新形勢，實現新發展。這次保密法修訂，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 保密工作決(jue) 策部署和習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示精神，將黨(dang) 的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實踐經驗上升為(wei) 法律製度，為(wei) 維護國家秘密安全奠定了堅實基礎。

　　（二）修訂頒布保密法是全麵貫徹習(xi) 近平法治思想，加強保密法治建設的重大成果。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，法治是國家治理體(ti) 係和治理能力的重要依托。黨(dang) 的十八大以來，保密法律製度體(ti) 係不斷健全，保密依法行政水平全麵提升，運用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力不斷增強。當前，法治政府建設的全麵推進對保密法治提出新的更高要求，必須在更高層次、更高水平上加強保密法治建設，健全保密法治體(ti) 係。這次保密法修訂，以習(xi) 近平法治思想為(wei) 指導，旗幟鮮明地將黨(dang) 管保密寫(xie) 入法律，完善保密管理體(ti) 製機製，健全國家秘密管理製度，規範保密監督管理，明確保密違法責任，著力在法治軌道上推進保密工作高質量發展。

　　（三）修訂頒布保密法是踐行總體(ti) 國家安全觀，健全國家安全體(ti) 係的必然要求。保密工作處於(yu) 反竊密防泄密鬥爭(zheng) 的第一線，與(yu) 國家安全各領域高度融合，是國家安全體(ti) 係的重要組成部分，必須深入貫徹落實總體(ti) 國家安全觀，構建更加科學、完善的國家秘密管理體(ti) 係，做到國家安全領域拓展到哪裏，保密工作就覆蓋到哪裏。這次保密法修訂堅持總體(ti) 國家安全觀，緊密圍繞黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局，統籌高質量發展和高水平安全，著力防範化解重點領域泄密風險。同時，注重與(yu) 國家安全相關(guan) 法律銜接協調，形成維護國家主權、安全、發展利益的法治合力，為(wei) 以新安全格局保障新發展格局提供更加有力的法律武器。

　　二、準確把握保密法的精神實質和主要內(nei) 容，提升依法管理的能力

　　保密法的修訂，立足新時代新征程保護國家秘密安全需要，對保密管理製度進行了全麵優(you) 化。貫徹實施保密法，要深刻領會(hui) 立法原意，準確把握精神實質和主要內(nei) 容。

　　（一）注重黨(dang) 管保密、依法管理。黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是社會(hui) 主義(yi) 法治最根本的保證。黨(dang) 的二十大報告提出，“堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，把黨(dang) 的領導落實到黨(dang) 和國家事業(ye) 各領域各方麵各環節”。黨(dang) 管保密是保密工作長期實踐和曆史經驗的總結，是保密工作必須堅持的政治原則。這次保密法修訂把黨(dang) 對保密工作的領導寫(xie) 入法律，明確中央保密工作領導機構職責，旨在更好發揮黨(dang) 管保密的政治優(you) 勢和組織優(you) 勢。依法管理國家秘密是依法治國在保密領域的具體(ti) 體(ti) 現。隨著我國經濟社會(hui) 和網絡信息技術的快速發展，保密工作的對象、內(nei) 容和職責、任務都發生深刻變化，隻有堅持依法管理，才能更好地統籌社會(hui) 力量，平衡社會(hui) 利益，規範社會(hui) 行為(wei) ，共同維護好國家秘密安全。這次保密法修訂完善了一係列保密管理製度，嚴(yan) 格規範保密行政許可、行政檢查、案件查處等行政行為(wei) ，著力提升依法行政的能力和水平。

　　（二）注重積極防範、突出重點。保密工作的本質特征決(jue) 定了必須防患於(yu) 未然，始終堅持把防範竊密泄密作為(wei) 出發點和落腳點，積極主動，關(guan) 口前移。這次保密法修訂進一步完善了保密宣傳(chuan) 教育製度，旨在築牢保密思想防線；建立了風險評估、監測預警、應急處置、信息通報製度機製，有利於(yu) 及時發現和消除泄密風險隱患，有效防範泄密事件的發生。突出重點是抓好保密工作的重要方法和有效路徑。保密工作點多、線長、麵廣，必須突出重點，處理好重點與(yu) 全麵的關(guan) 係，合理分配保密資源，確保核心秘密安全。這次保密法修訂，聚焦重點區域、重點領域、涉密人員的保密管理，完善相應管理製度，有的放矢、精準施治。突出重點不是“隻要重點”，保密法在加強重點保密管理的同時，注重統籌兼顧，加強全麵管理，促進保密工作協調發展。

　　（三）注重技管並重、創新發展。近年來，隨著信息化、數字化的飛速發展和廣泛應用，國家秘密的存在形態、處理方式發生深刻變化，必須注重技術防護與(yu) 管理措施雙管齊下，構築起集人防、物防、技防於(yu) 一體(ti) 的綜合防範體(ti) 係，確保國家秘密安全。這次保密法修訂進一步完善了保密管理措施，提升了保密管理效能，同時更加注重科技在保密工作中的支撐和引領作用，新增了涉密信息係統全流程管理和風險評估相關(guan) 規定，對用於(yu) 保護國家秘密的安全保密產(chan) 品、保密技術裝備等提出明確要求。創新發展是保密工作與(yu) 時俱進、更好維護國家秘密安全的內(nei) 在要求。做好新時代新征程保密工作，必須主動適應保密形勢任務要求，應勢而動、順勢而為(wei) ，加強保密理念、體(ti) 製機製、方法手段和科學技術創新。這次保密法修訂創新管理機製，完善管理製度，鼓勵和支持保密科學技術研究和應用，強調提升自主創新能力，旨在激發保密科技創新主體(ti) 活力，加快實現保密科技高水平自立自強，提升保密工作體(ti) 係對抗能力。

　　（四）注重精準保護、保放適度。信息公開與(yu) 國家秘密保護是一個(ge) 問題的兩(liang) 個(ge) 方麵，是辯證統一的，都是為(wei) 了維護國家和人民的利益。該公開的不公開，不該公開的公開，都會(hui) 損害國家和人民的利益。正確認識和把握二者的關(guan) 係，關(guan) 鍵是要做到依法公開、依法保密、保放適度。這次保密法修訂充分考慮了信息公開與(yu) 保密的關(guan) 係，進一步強化國家秘密的精準保護，最大限度保障信息資源合理利用。修訂後的保密法明確，保密事項範圍的確定應當遵循必要、合理原則，進行科學論證評估，從(cong) 源頭上提升定密工作的科學性和精準性；將國家秘密的定期審核修改為(wei) 每年審核，督促機關(guan) 、單位及時審核已確定的國家秘密，推動及時解密。此外，增加了信息公開保密審查專(zhuan) 門條款，建立起信息公開的“安全網”，做到該保守的秘密堅決(jue) 守住，該公開的信息依法公開。

　　三、宣傳(chuan) 貫徹實施好保密法，為(wei) 維護國家秘密安全提供堅強法治保障

　　法律的生命力在於(yu) 實施，法律的權威也在於(yu) 實施。保密戰線要把學習(xi) 貫徹保密法作為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期的重要任務，在保密法的學習(xi) 宣傳(chuan) 、貫徹實施上下功夫，全麵提升保密工作的法治化水平。

　　（一）廣泛組織學習(xi) 宣傳(chuan) 。各級保密行政管理部門、保密工作機構及保密幹部要帶頭學習(xi) 保密法，先學一步、學深學透，不斷提高依法管理國家秘密的能力和水平。同時，要組織好保密法學習(xi) 、宣傳(chuan) 和培訓工作，切實增強黨(dang) 政領導幹部和涉密人員的保密法治意識和履職能力。麵向社會(hui) 公眾(zhong) 廣泛開展保密普法宣傳(chuan) 活動，在全社會(hui) 營造保密工作良好氛圍，引導廣大人民群眾(zhong) 牢固樹立“保守國家秘密人人有責”的觀念，為(wei) 保密工作築牢堅實群眾(zhong) 基礎。

　　（二）全麵抓好法律實施。機關(guan) 、單位要認真落實保密工作責任製，依法設置保密工作機構或指定專(zhuan) 人負責保密工作，形成一級抓一級、層層抓落實的保密工作格局，確保保密法規定的各項製度落到實處。各級保密行政管理部門要模範貫徹實施保密法，全麵履行法律賦予的行政管理職能，把法治原則貫穿到保密工作全過程、各方麵，紮實推進嚴(yan) 格規範公正文明執法，堅決(jue) 追究保密違法責任，不斷提高運用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平。

　　（三）抓緊完善配套製度。國家保密行政管理部門將與(yu) 有關(guan) 部門統籌推進保密法規製度的立改廢釋工作，進一步增強保密法律製度體(ti) 係的係統性、整體(ti) 性、協同性，形成科學完備、布局合理的保密法律製度體(ti) 係。各級保密行政管理部門和保密工作機構要以保密法修訂為(wei) 契機，及時製定修訂配套保密製度，確保與(yu) 國家保密法律法規緊密銜接。

　　做好新時代新征程保密工作，責任重大，使命光榮。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，強化使命擔當，嚴(yan) 格依法治密，認真履行保黨(dang) 的長期執政地位、保國家安全、保人民幸福、保民族複興(xing) 的重要使命，不斷推進保密工作高質量發展，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 貢獻保密力量！

（作者為(wei) 中央保密辦主任、國家保密局局長）

　　延伸閱讀

　　中華人民共和國保守國家秘密法