堅持和完善人民代表大會(hui) 製度 保障人民當家作主※
習(xi) 近平
一
我們(men) 要堅持國家一切權力屬於(yu) 人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會(hui) 行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會(hui) 事務、管理經濟和文化事業(ye) ，共同建設，共同享有，共同發展，成為(wei) 國家、社會(hui) 和自己命運的主人。我們(men) 要按照憲法確立的民主集中製原則、國家政權體(ti) 製和活動準則，實行人民代表大會(hui) 統一行使國家權力，實行決(jue) 策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調，保證國家機關(guan) 依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關(guan) 統一有效組織各項事業(ye) 。
（2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(hui) 上的講話）
二
60年前，我們(men) 人民共和國的締造者們(men) ，同經過普選產(chan) 生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議，通過了《中華人民共和國憲法》，從(cong) 此建立起中華人民共和國的根本政治製度——人民代表大會(hui) 製度。中國這樣一個(ge) 有5000多年文明史、幾億(yi) 人口的國家建立起人民當家作主的新型政治製度，在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都是具有劃時代意義(yi) 的。
（2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(hui) 成立60周年大會(hui) 上的講話）
2021年10月13日至14日，中央人大工作會(hui) 議在北京召開。中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平出席會(hui) 議並發表重要講話。
三
在中國實行人民代表大會(hui) 製度，是中國人民在人類政治製度史上的偉(wei) 大創造，是深刻總結近代以後中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會(hui) 100多年激越變革、激蕩發展的曆史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。
（2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(hui) 成立60周年大會(hui) 上的講話）
四
人民代表大會(hui) 製度之所以具有強大生命力和顯著優(you) 越性，關(guan) 鍵在於(yu) 它深深植根於(yu) 人民之中。我們(men) 國家的名稱，我們(men) 各級國家機關(guan) 的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們(men) 對中國社會(hui) 主義(yi) 政權的基本定位。中國260多萬(wan) 各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意誌，依法參加行使國家權力。各級國家機關(guan) 及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為(wei) 人民服務。這一基本定位，什麽(me) 時候都不能含糊、不能淡化。
（2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(hui) 成立60周年大會(hui) 上的講話）
五
設計和發展國家政治製度，必須注重曆史和現實、理論和實踐、形式和內(nei) 容有機統一。要堅持從(cong) 國情出發、從(cong) 實際出發，既要把握長期形成的曆史傳(chuan) 承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決(jue) 現實問題，不能割斷曆史，不能想象突然就搬來一座政治製度上的“飛來峰”。政治製度是用來調節政治關(guan) 係、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的，不可能脫離特定社會(hui) 政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸於(yu) 一尊。在政治製度上，看到別的國家有而我們(men) 沒有就簡單認為(wei) 有欠缺，要搬過來；或者，看到我們(men) 有而別的國家沒有就簡單認為(wei) 是多餘(yu) 的，要去除掉。這兩(liang) 種觀點都是簡單化的、片麵的，因而都是不正確的。
（2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(hui) 成立60周年大會(hui) 上的講話）
六
評價(jia) 一個(ge) 國家政治製度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體(ti) 人民能否依法管理國家事務和社會(hui) 事務、管理經濟和文化事業(ye) ，人民群眾(zhong) 能否暢通表達利益要求，社會(hui) 各方麵能否有效參與(yu) 國家政治生活，國家決(jue) 策能否實現科學化、民主化，各方麵人才能否通過公平競爭(zheng) 進入國家領導和管理體(ti) 係，執政黨(dang) 能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效製約和監督。
（2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(hui) 成立60周年大會(hui) 上的講話）
七
發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治，關(guan) 鍵是要增加和擴大我們(men) 的優(you) 勢和特點，而不是要削弱和縮小我們(men) 的優(you) 勢和特點。我們(men) 要堅持發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨(dang) 領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。我們(men) 要堅持國家一切權力屬於(yu) 人民，既保證人民依法實行民主選舉(ju) ，也保證人民依法實行民主決(jue) 策、民主管理、民主監督，切實防止出現選舉(ju) 時漫天許諾、選舉(ju) 後無人過問的現象。我們(men) 要堅持和完善中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度，加強社會(hui) 各種力量的合作協調，切實防止出現黨(dang) 爭(zheng) 紛遝、相互傾(qing) 軋的現象。我們(men) 要堅持和完善民族區域自治製度，鞏固平等團結互助和諧的社會(hui) 主義(yi) 民族關(guan) 係，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，切實防止出現民族隔閡、民族衝(chong) 突的現象。我們(men) 要堅持和完善基層群眾(zhong) 自治製度，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。我們(men) 要堅持和完善民主集中製的製度和原則，促使各類國家機關(guan) 提高能力和效率、增進協調和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現相互掣肘、內(nei) 耗嚴(yan) 重的現象。
（2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(hui) 成立60周年大會(hui) 上的講話）
八
無論是黨(dang) 委換屆還是人大、政府、政協換屆，都要體(ti) 現工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) ，要保證基本群眾(zhong) 代表比例，黨(dang) 政幹部、企業(ye) 負責人不要擠占應該給基本群眾(zhong) 的名額，不得搞偷天換日、移花接木的欺騙手段。在中國共產(chan) 黨(dang) 領導的社會(hui) 主義(yi) 國家，一切權力屬於(yu) 人民，決(jue) 不能依據地位、財富、關(guan) 係分配政治權力！
（2017年1月6日在十八屆中央紀委七次全會(hui) 上的講話）
九
我們(men) 走的是一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決(jue) 策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決(jue) 策、民主決(jue) 策產(chan) 生的。
（2019年11月2日在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察時的講話）
十
黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 明確提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我們(men) 講依憲治國、依憲執政，同西方所謂“憲政”有著本質區別，不能把二者混為(wei) 一談。堅持依憲治國、依憲執政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chan) 黨(dang) 領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) 和人民代表大會(hui) 製度的政體(ti) 不動搖。
（2020年11月16日在中央全麵依法治國工作會(hui) 議上的講話）
十一
60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會(hui) 製度為(wei) 黨(dang) 領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡提供了重要製度保障。
實踐證明，人民代表大會(hui) 製度是符合我國國情和實際、體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的好製度，是我們(men) 黨(dang) 領導人民在人類政治製度史上的偉(wei) 大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義(yi) 的全新政治製度。
（2021年10月13日在中央人大工作會(hui) 議上的講話）
十二
人民代表大會(hui) 製度，堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導，堅持馬克思主義(yi) 國家學說的基本原則，適應人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) ，有效保證國家沿著社會(hui) 主義(yi) 道路前進。人民代表大會(hui) 製度，堅持國家一切權力屬於(yu) 人民，最大限度保障人民當家作主，把黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，有效保證國家治理跳出治亂(luan) 興(xing) 衰的曆史周期率。人民代表大會(hui) 製度，正確處理事關(guan) 國家前途命運的一係列重大政治關(guan) 係，實現國家統一高效組織各項事業(ye) ，維護國家統一和民族團結，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。
（2021年10月13日在中央人大工作會(hui) 議上的講話）
十三
黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，從(cong) 堅持和完善黨(dang) 的領導、鞏固中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的戰略高度出發，繼續推進人民代表大會(hui) 製度理論和實踐創新，提出一係列新理念新思想新要求，主要有以下幾個(ge) 方麵。
一是必須堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導。堅持黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，保證黨(dang) 的理論、路線、方針政策和決(jue) 策部署在國家工作中得到全麵貫徹和有效執行，支持和保證國家政權機關(guan) 依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。要加強和改善黨(dang) 的領導，善於(yu) 使黨(dang) 的主張通過法定程序成為(wei) 國家意誌，善於(yu) 使黨(dang) 組織推薦的人選通過法定程序成為(wei) 國家政權機關(guan) 的領導人員，善於(yu) 通過國家政權機關(guan) 實施黨(dang) 對國家和社會(hui) 的領導，維護黨(dang) 和國家權威、維護全黨(dang) 全國團結統一。
二是必須堅持用製度體(ti) 係保障人民當家作主。堅持以人民為(wei) 中心，堅持國家一切權力屬於(yu) 人民，支持和保證人民通過人民代表大會(hui) 行使國家權力，健全民主製度，豐(feng) 富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與(yu) 、平等發展權利，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。
三是必須堅持全麵依法治國。堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，弘揚社會(hui) 主義(yi) 法治精神，依照憲法法律推進國家各項事業(ye) 和各項工作，維護社會(hui) 公平正義(yi) ，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化。
四是必須堅持民主集中製。堅持人民通過人民代表大會(hui) 統一行使國家權力，各級人民代表大會(hui) 由民主選舉(ju) 產(chan) 生，對人民負責，受人民監督；各級國家行政機關(guan) 、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 都由人民代表大會(hui) 產(chan) 生，對人大負責，受人大監督；實行決(jue) 策權、執行權、監督權既合理分工又相互協調，保證國家機關(guan) 依照法定權限和程序行使職權、履行職責；堅持在黨(dang) 中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業(ye) 。
五是必須堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路。堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨(dang) 的領導。人民代表大會(hui) 製度是堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治製度安排，保證黨(dang) 領導人民依法有效治理國家。可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治製度模式。
六是必須堅持推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。人民代表大會(hui) 製度是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，也是國家治理體(ti) 係的重要組成部分。要堅持和完善人民當家作主製度體(ti) 係，不斷推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化，更好把製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。
（2021年10月13日在中央人大工作會(hui) 議上的講話）
十四
黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅(jin) 有完整的製度程序，而且有完整的參與(yu) 實踐。我國實行工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) ，實行人民代表大會(hui) 製度的政體(ti) ，實行中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度、基層群眾(zhong) 自治製度等基本政治製度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全麵、廣泛、有機銜接的人民當家作主製度體(ti) 係，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體(ti) 人民依法實行民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意誌相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會(hui) 主義(yi) 民主。我們(men) 要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 治國理政的政策措施上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 和國家機關(guan) 各個(ge) 方麵各個(ge) 層級工作上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到實現人民對美好生活向往的工作上來。
（2021年10月13日在中央人大工作會(hui) 議上的講話）
十五
人民代表大會(hui) 製度是實現我國全過程人民民主的重要製度載體(ti) 。要在黨(dang) 的領導下，不斷擴大人民有序政治參與(yu) ，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要保證人民依法行使選舉(ju) 權利，民主選舉(ju) 產(chan) 生人大代表，保證人民的知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權落實到人大工作各方麵各環節全過程，確保黨(dang) 和國家在決(jue) 策、執行、監督落實各個(ge) 環節都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平台和載體(ti) ，健全吸納民意、匯集民智的工作機製，推進人大協商、立法協商，把各方麵社情民意統一於(yu) 最廣大人民根本利益之中。要加強對中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主、對人民代表大會(hui) 製度的研究宣傳(chuan) 工作，講清楚我國政治製度的特點和優(you) 勢，講好中國民主故事。
（2021年10月13日在中央人大工作會(hui) 議上的講話）
十六
選舉(ju) 人大代表，是人民代表大會(hui) 製度的基礎，是人民當家作主的重要體(ti) 現。要把民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督各個(ge) 環節貫通起來，不斷發展全過程人民民主，更好保證人民當家作主。要加強選舉(ju) 全過程監督，堅決(jue) 查處選舉(ju) 中的不正之風，確保選舉(ju) 工作風清氣正，確保選舉(ju) 結果人民滿意。
（2021年11月5日在參加北京市區人大代表換屆選舉(ju) 投票時的講話）
十七
加強人民當家作主製度保障。堅持和完善我國根本政治製度、基本政治製度、重要政治製度，拓展民主渠道，豐(feng) 富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務。支持和保證人民通過人民代表大會(hui) 行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉(ju) 產(chan) 生、對人民負責、受人民監督。支持和保證人大及其常委會(hui) 依法行使立法權、監督權、決(jue) 定權、任免權，健全人大對行政機關(guan) 、監察機關(guan) 、審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 監督製度，維護國家法治統一、尊嚴(yan) 、權威。加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾(zhong) 的聯係。健全吸納民意、匯集民智工作機製，建設好基層立法聯係點。深化工會(hui) 、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。堅持走中國人權發展道路，積極參與(yu) 全球人權治理，推動人權事業(ye) 全麵發展。
（2022年10月16日在中國共產(chan) 黨(dang) 第二十次全國代表大會(hui) 上的報告）
十八
要堅定政治製度自信，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，堅持憲法確定的中國共產(chan) 黨(dang) 領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) 和人民代表大會(hui) 製度的政體(ti) 不動搖，決(jue) 不照抄照搬別國模式和做法。
（2022年12月19日《譜寫(xie) 新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》）
十九
要積極發展全過程人民民主，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主製度體(ti) 係，實現人民意誌，保障人民權益，充分激發全體(ti) 人民的積極性主動性創造性。
（2023年3月13日在第十四屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議上的講話）
二十
“第二個(ge) 結合”讓我們(men) 掌握了思想和文化主動，並有力地作用於(yu) 道路、理論和製度。從(cong) 這個(ge) 角度看，我們(men) 黨(dang) 開創的人民代表大會(hui) 製度、政治協商製度，與(yu) 中華文明的民本思想，天下共治理念，“共和”、“商量”的施政傳(chuan) 統，“兼容並包、求同存異”的政治智慧都有深刻關(guan) 聯。我們(men) 沒有搞聯邦製、邦聯製，確立了單一製國家形式，實行民族區域自治製度，就是順應向內(nei) 凝聚、多元一體(ti) 的中華民族發展大趨勢，承繼九州共貫、六合同風、四海一家的中國文化大一統傳(chuan) 統。更重要的是，“第二個(ge) 結合”是又一次的思想解放，讓我們(men) 能夠在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化的寶貴資源，探索麵向未來的理論和製度創新。
（2023年6月2日在文化傳(chuan) 承發展座談會(hui) 上的講話）
※這是習(xi) 近平總書(shu) 記2012年12月至2023年6月期間有關(guan) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、保障人民當家作主重要論述的節錄。
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